第一节 经济全球化背景下的能源安全

一 能源安全概念与内涵

能源安全是在20世纪70年代第一次石油危机之后提出的。第一次石油危机以后，以美国为首的西方国家提出了保证石油安全的目标，并制定了相应的能源安全战略。1974年，国际能源署提出了以稳10定石油供应和价格为中心的能源安全概念，能源供应安全成为西方国家能源政策的核心。经过近50年的发展，能源安全概念逐渐得到扩展和深化。目前能源安全主要包括以下几个方面。一是能源供应安全。对于能源消费国和进口国来说，争取以合理价格获得充足可靠的能源供应，并通过多元化来保障能源供应的稳定。二是能源需求安全。对于能源生产国和输出国来说，争取有充足的市场和客户保证，确保未来投资的正当合理性并保护国家收入。三是能源运输安全。对于能源过境运输国来说，主要关注运输安全，长期维持经本国领土将能源出口国的能源输往消费国，并获得最大利润；对于能源进口国来说，要保证能源进口线路的安全。四是能源环境安全。争取控制和降低能源生产和消费过程中所造成的对环境的影响，对能源生产国和需求国的能源安全至关重要。新的环境约束将不可避免地减少能源供应可选择的范围，不处理好环境问题就有可能使得某一能源失去应有的作用。总体来说，保障能源安全应该是全方位的，考虑到能源领域的各个主要环节的安全，各个国家往往采取经济、政治、外交各种手段，甚至通过武力来保障本国的能源安全。

一个国家的能源安全保障，与国内经济发展、能源使用成本、多元化程度、对环境的影响等相关。一国能源供应要能满足本国经济增长的需要，能源的使用成本要足够低，对国际市场的依赖保持在适当的程度，要努力实现供需多元化，并减少对环境的污染。

二 经济全球化对能源安全的影响

经济全球化是21世纪世界经济发展最根本和最显著的特征，经济全球化趋势也对能源安全产生了影响。经济全球化的主要表现是各种生产要素，如资本、劳动力、技术、信息、资源等在全球范围内的自由流动，从而实现生产要素的有效配置。在全球金融、投资、贸易市场一体化逐渐形成、跨国公司投资不断增加、信息交流日趋快捷和方便、生产活动不断扩大的过程中，能源在全球范围内的自由流动和配置在加速发展，这给各国的能源开发利用带来较大的影响。

能源配置国际化的趋势主要表现在国际能源贸易规模的扩大，世界能源的投资开发与能源型产品的生产日益国际化，能源企业跨国经营和市场调节机制多元化。能源配置国际化给各国既带来了利益，也带来了风险。

一方面，随着国际能源贸易的进一步扩大，能源短缺国家能够通过能源进口满足国内经济的快速发展，减轻社会经济发展给能源短缺国家带来的巨大压力，避免能源匮乏对社会经济可持续发展产生的现实威胁。能源出口国能够通过开发和出口国内能源，增加本国国民收入。世界能源贸易的增加使国际能源市场进一步发展，也使各国经济的联系进一步加深，能源生产国和消费国的利益更加紧密，世界经济进一步融合。

另一方面，能源配置国际化也带来了风险。第一，国际能源市场变幻莫测，存在一定风险。能源问题不仅仅是经济问题，同时也带有政治和军事色彩。能源安全不仅与国内供求矛盾及其对外依存度相联系，同时还与该国对世界资源丰富地区的外交和军事影响力相联系。对能源短缺国家而言，国家能源安全系数与国家对世界事12务的外交和军事影响力相关。自2010年开始，中东、北非的反政府运动日益活跃。突尼斯青年抗议政府的自焚事件，引发了以不满失业的年轻人为中心的罢工和示威，并迅速蔓延到周边国家，导致了突尼斯、埃及政府的垮台。石油储量世界排名第八位的利比亚，由于内战而停止了对欧洲国家的原油出口，造成了布伦特原油价格的上升，WTI原油价格和迪拜原油价格也随之上升。各国都认识到，虽然中东和北非地区拥有大量石油，但政治经济形势极不稳定，存在着中止原油供应的重大风险。第二，能源竞争日趋激烈。在1960年OPEC成立之前，为确保本国石油和天然气资源效益的最大化，中东、非洲和拉丁美洲各能源资源拥有国开始成立国营石油公司。进入21世纪后，获取资源的竞争日趋激烈，不仅是能源资源供给国，能源资源需求国也积极加强对资源的保护，发展国营石油公司，这些公司结合政府的资源和外交政策，与国家一起努力保障本国能源资源的安全。能源配置的国际化加剧了国际能源产业的竞争，发达国家具有大量的国际资本，国际竞争力很强，发展中国家的能源产业在竞争中处于不利地位。