第三节 老年人力资源开发

2002年在西班牙马德里召开的第二次老龄问题世界大会通过的《政治宣言》，明确指出“当老龄被视为一种成就时，对高龄群体人力技能、经验和资源的依赖，就自然会被公认为成熟、充分融合及富有人性的社会发展过程中的一种资产”。然而要有这样的认识并转化为行动，还需要一个过程，一个由实践完成转变的过程。

1．老年人力资源再认识

人口学将老年人口界定为非生产劳动人口，是纯粹在年龄意义上讲的，并非实际上老年人口完全脱离劳动岗位，是完全退休的纯消费者。众所周知，一般发展中国家将老年的起始年龄定在60岁，发达国家定在65岁，主要出于预期寿命不同的考虑。不过，无论界定在60岁以上还是65岁以上，都不意味着老年人口完全脱离生产劳动的纯消费人口。事实上，老年人口中均有相当比例从事力所能及的劳动，对老年人口中存在的人力资源，需要重新认识。2010年中国老年科学研究中心提供的抽样调查数据显示：城镇老年人口仍在工作岗位的占0.6%，再就业占5.7%，参加治安巡逻占7.2%，参加某些义务劳动占13.8%；农村老年人口仍旧从事轻重不等的生产劳动的占46.5%，务工、做生意占8.9%。此外，城镇参加志愿者活动、互助活动和青少年教育活动，占比达一半以上；农村关心集体经济、村务活动等占比很高，多数特别是多数年龄较低组群老年人口，或者仍旧劳动在生产经营第一线，或者参加多种义务劳动、社会公益活动，他们依然是社会人力资源的有机组成部分。也就是说，老年人力资本积聚尚未用尽，应当将他们的潜力尽可能地释放出来。成年人力资本积聚受到普遍关注，那是社会财富创造的主力军；老年人力资本积聚也不应轻视，也不应使这部分资本白白浪费掉，要为其潜能的发挥创造条件。

2．老年人力资源开发

随着预期寿命的延长和健康的增进，老年人力资源储备在增加。2000年我国人口平均预期寿命男性为69.63岁，女性为73.33岁；预测表明，2050年男性可增加到78.5岁，女性可增加到82.9岁。在此期间，劳动年龄人口占比呈持续下降趋势，老年人口占比和绝对数量呈稳步上升趋势，其中较年轻老年人口大幅度增加，从事劳动的能力将大为增强。这是因为：其一，健康状况大为改善。按照生命周期理论，健康期将不断延长，进入带病期人口占比有缩小的趋势，达到伤残期人口占比也有缩小趋势，提高了老年人口从事劳动的体能。其二，老年人口的教育水平在不断提高。老年人口教育结构呈典型金字塔状，随着年龄增高受教育程度逐步减低。老年人口年龄别死亡率则表明，年龄越高年龄别死亡率越高，存活概率越低，因而随着时间的推移，受教育程度较低的老年人口占比越来越低，受教育程度较高的老年人口占比越来越高，较低年龄组群比较高年龄组群要高出一大截，这不仅为他们自身从事一定的劳动创造了条件，而且作为知识和经验传承的作用，也将得到富有成效的发挥。可见，联合国第二届世界老龄大会把“积极老龄化”作为应对21世纪人口老龄化的政策框架提了出来，强调各国应努力创造条件让老年人回归社会，发挥才能，将老龄化对社会经济的压力转化为促进可持续发展的动力，不是无的放矢。在当今世界人口老龄化最严重的日本，老年人口主要是较年轻一些的老年人口再就业和继续从事力所能及的劳动司空见惯，他们仍在为生产国民财富而自豪。中、日等东方国家老年人口，一向有愿意继续进行一定的生产劳动的习惯，甚至是一种偏好，一种保持健康的良方，我们应当创造条件，提升老年人口创造社会财富的广度和深度，尽最大努力，把老年人口蕴藏的人力资源开发出来、利用起来。

3．加快老龄产业发展

培育和开发老年人力资源，推动老年人口再就业和从事一定的生产劳动，需要大力发展适合老年人口体力和智力特点的产业，即老龄产业。老龄产业是一个综合的非独立的产业，它包括第一、第二、第三产业中的多个行业，尤以第三产业为主。近年来，我国老龄产业发展取得一定进展，养老服务业、老年住宅业、老年旅游业和老年生活用品业呈现快速增长的势头，特别是养老服务业发展更快。从各地情况来看，养老服务业的服务主体、资金来源、服务对象等出现多元化倾向。投资规模和经营机制不断创新，出现了多种形式的养老服务机构，有效满足了老年人口不同层次的服务需求。截至2010年底，全国共有各类养老服务机构39904个，比上年增加233个；床位314.9万张，比上年增长9.0%；收养老年人口242.6万，比上年末增长6.6%。

但是，老龄产业的发展与老年人的实际需求差距很大，老龄产业还处在起步阶段。一是老龄产业规模小、层次低，吸纳就业人数有限，技术比较落后。二是养老服务业发展滞后，供需矛盾突出。如当前养老床位总数仅占全国老年人口的1.7%，不仅低于发达国家的5%～7%，也低于一些发展中国家2%～3%的水平。三是老龄产业城乡、地区之间发展不平衡，既存在一床难求的情况，也存在床位闲置的现象。四是资金来源渠道狭窄、资金投入数量不足，致使老龄产业的发展受到很大限制。

加快老龄产业发展，应从以下几方面入手：一是把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，列入国家扶持行业目录；完善引导和扶持老龄产业发展的信贷、投资等优惠政策，扶持弱小企业和“瓶颈”企业，壮大老龄产业的规模和力量。二是确定优先发展领域，切实缓解供需矛盾。从目前的实际情况看，优先发展领域应该以老年生活用品业、老年医疗康复和卫生保健用品业，即养老服务业为主。鼓励社会资本进入这些行业，加快这些行业的发展，切实解决目前的供需矛盾。三是确定现阶段的主导支柱产业，发挥主导产业的示范带动作用，带动老龄产业全面发展。目前的主导支柱产业，主要包括居家养老和社区照料服务业、民营养老服务业、老年产品开发、老年旅游产业等。其中，依托社区，大力发展居家养老、社区医疗、社区照顾等服务项目，是当务之急。四是加快制定老年用品质量标准，加强老龄产业市场监督管理，防止假冒伪劣产品流入和充斥市场，打击欺诈行为。注意发挥老龄产业协会和中介组织的积极作用，加强行业自律和规范化管理。