五大机制成长效 维护权益谱新篇
德阳市紧紧围绕“把群众诉求解决好、把群众权益维护好、把群众情绪疏导好、把群众意愿反映好”的目标，以夯实基层基础为切入点，以健全“五大机制”为突破口，不断健全和完善党委、政府主导的维护群众权益机制，初步形成了党委领导、政府负责、群工部门统筹协调、相关部门齐抓共管、人民群众积极参与的群众工作大格局，确保了社会和谐稳定。2015年以来，全市在重大活动和重要敏感时段实现了“零进京”非正常上访、“零到省”集体上访，信访总量和越级上访逐年下降。
一 健全民情研判机制，实现社情民意快速处理
（一）将民情收集延伸到基层一线
一是建立民情快递机制。在村组（社区）建立以干部为主的党委、政府主干线信息员队伍，以重要领域、重点部位、重点行业、大型商场为重点建立专、群结合的民情信息员队伍。同时，在每一个村民小组和城市居民小区（楼院）设置统一标识、统一规格、统一样式的“民情信息箱”，由民情信息员每天收集、筛选、整理群众的利益诉求和意见建议，初步建立起“组收集、村（社区）梳理、乡镇（街道）处理、县（市、区）负责、市统筹”的民情信息快速专递机制。二是定期开展民情调研。建立各级领导干部和机关干部、党代表、人大代表定期定点联系村组（社区）、基层群众制度，定期组织他们深入群众调研，做到调查研究在一线、收集民情在一线、化解矛盾在一线、融洽关系在一线。三是实行民情责任区。按照以乡镇（街道）为片、村（社区）为格、组（小区）为点的模式，建立“领导包片、部门驻格、干部定点”的民情责任区，由包片领导、驻格部门、定点干部与乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）签订民情责任书，将民情责任进一步细化量化，纳入年度目标考核。2016年以来，全市共收集涉及群众切身利益的政策调整、项目建设、物资供应等方面群众的意见和反映900余条，为党委、政府决策提供了第一手资料。
（二）将民情研判深化成常态机制
一是乡镇（街道）建立民情“一事一议”制度。乡镇（街道）每半月针对群众反映的热点、难点问题召开“一事一议”会议，进行分析讨论，提出具体工作方案和解决措施；对需要上一级解决的热点、难点问题，及时整理，专题上报。二是县（市、区）建立民情专题会议制度。县（市、区）针对收集到的民情信息，每月召开一次民情工作例会，通报需要引起关注、重视的热点问题，制订措施解决群众反映的民生问题。三是建立民情联席会议机制。对群众反映的重大问题和信访突出问题，进行定期分析研判，研究制定解决措施和办法。
（三）将民情办理定位为事要解决
建立由分管领导负责、群工部门牵头、相关部门协同配合的民情信息快速办理制度，一般性问题在一周内办理、复杂问题半月内办理、特殊疑难问题一月内办理，切实把民情办理的出发点和落脚点放在“事要解决”上。一是及时报送重要民情呈批单。对收集到的重要民情，特别是涉及范围广、参与人数多、社会影响大的民情信息，及时填报重要民情呈批单，在第一时间呈报市委、市政府分管领导阅批后认真办理。二是严格使用民情办理“三联单”。对于领导签批的重要民情信息，一律严格采用民情办理“三联单”（一联由群工部门留底，二联由承办单位或责任单位留底，三联为承办单位办结后反馈群工部门的回执单）进行交办，切实把责任压实、把问题解决。三是下发重点民情信息通知单。对重点民情信息，由群工部门以“重点民情办理通知单”的形式下发责任单位，并会同纪检监察、党委督查室、市目标督查室等相关部门，组成联合调查督导组进行检查指导。2017年以来，全市共办理涉及社会保障、征地拆迁、环境保护、医疗卫生等方面的民情信息147件，有效维护了群众权益和社会稳定。
二 健全利益协调机制，实现群众利益群众议办
（一）坚持群众的诉求群众议
坚持把信访听证作为化解群众矛盾、融洽当事双方关系的一项重要制度，为信访群众与责任单位搭建一个平等对话、多方参与的工作平台，通过群众的诉求群众议、群众的理由群众说，把问题摆在明处，把观点亮在桌面，给当事人一个明白，最终达到息诉罢访、维护社会和谐稳定的目的。广汉市三水镇宝莲村村民孔凡珍代丈夫肖永江在1975年金河磷矿炸药被盗案中被冤枉关押和被扣发关押期间的工资待遇等问题，连续多年到省进京上访，被省上列为督办积案，社会影响极大。2015年11月，通过召开听证会，查出金河磷矿在办理肖永江退休问题上存在瑕疵等问题，最后形成了“以人为本，充分解决其生活困难，给予一定困难补助，促使其息诉罢访”的工作思路，促成了孔凡珍彻底息访罢诉。
（二）坚持群众的事项群众办
坚持以村（社区）为重点，按照群众的事项群众办的原则，建立村（居）民定期民主议事制度，以村民小组（居民小区）为单位推选群众议事代表，参与由村（社区）党支部设立的群众议事代表会议，定向收集民情、定向参与议事、定向反馈议事结果、定向宣传政策法律、定向疏导不满情绪、定向参与议事事项的督促执行。罗江区家和社区民主直选议事代表241名，召开议事代表会议30余次，民主议决涉及群众切身利益事项50余个，调解矛盾纠纷84件，引导就业521人，完成拆迁300余户，实现了矛盾可控、服务到家、群众满意。
（三）坚持发展利益群众共享
充分发挥人民群众在社会创造中的主体作用，建立科学高效的群众利益共享协调处理机制，积极妥善解决相关利益争议，在公平、公正的原则下，实现利益共享。1998年以来，德阳被辞退的民办教师、乡镇八大员等因身份问题、待遇问题以及生活保障等问题，先后到市委、市政府、省政府和北京上访。市委、市政府本着“尊重历史、以人为本、构建和谐”的原则，出台了《关于解决乡镇机构编外临聘人员养老保险问题的意见》，使他们绝大多数“老有所养”“病有所医”的问题基本得到解决。
三 健全诉求表达机制，实现既架天线又接地气
（一）畅通领导接访主渠道
坚持每周二有一名市领导到市群众工作中心接待群众，各县（市、区）坚持每天有一名县级领导到县（市、区）群众工作中心接待群众。同时，大力推动市领导和市级有关部门主要负责人到各县（市、区）下访，县（市、区）领导和县（市、区）有关部门主要负责人到乡镇（街道）下访，乡镇（街道）干部“进村入户”走访，使领导干部接访成为解决问题、化解矛盾、沟通联系、促进和谐的重要形式。2017年1～9月，市领导参加接访36人次，共接待来访群众113批次843人次，下访33人次，接待群众104批次752人次，各县（市、区）领导接访766批次3211人次，促进了一大批矛盾纠纷和信访问题的有效解决。
（二）畅通网络诉求快渠道
依托网络平台建立起一套完整的市（县、市、区）长信箱管理及办理系统，使网络问政工作常态化、制度化、实效化。同时，市委、市政府坚持把“重视网络舆情”纳入维护群众权益的一项重要内容，定期收集网络舆情，印发《网络舆情报告》。市委、市政府主要领导坚持上网阅批群众来信和签批处理意见，并由市委群工部交办、督办；其他市领导坚持“上网访民意、下网解民忧”，保障了群众诉求和社情民意在网络上“无障碍通行”，使群众诉求得到了“最低成本、最高效率”的处理。
（三）畅通民生服务新渠道
一是拓展“绿色邮政”。将“绿色邮政”信箱开设到每一个村组（社区），由村组（社区）民情信息员负责，定期开箱，及时投递，做好登记。2016年以来，全市通过“绿色邮政”化解的群众诉求达1020件次。二是设立“民情热线”。在市、县（市、区）、乡镇（街道）群众工作中心设立“12345”为民服务平台，及时回答群众咨询、救助等非应急类民生问题，并加强协调、交办、督办和回访，做到“民有所呼、我有所应”。三是坚持开展“五进村（社区）”。按照服务民生、服务群众的要求，定期或不定期组织开展以“接访进村（社区）、调解进村（社区）、法律进村（社区）、培训进村（社区）、服务进村（社区）”为主题的“五进村（社区）”活动。广汉市雒城镇以“法律进社区”为主题，推行律师进社区为群众提供法律服务。绵竹市孝德镇大力开展“接访和调解进村（社区）”，实现了“矛盾在村组（社区）化解、纠纷在乡镇（街道）止步”。
四 健全矛盾调处机制，实现矛盾纠纷依法化解
（一）领导亲抓强力度
对于一些历史遗留、解决难度大的信访突出问题和群体性事件，坚持市委、市政府主要领导亲自抓、副书记和分管市领导亲自包案，为矛盾纠纷有效化解奠定了坚实基础。2017年4月，市委书记、市长亲自将2017年省联席办交办和市联席办排查梳理的32件信访积案、27名涉信涉稳重点人员交办给各县（市、区）委书记、县（市、区）长和德阳经济技术开发区、市级部门的主要领导，签订责任书，明确化解稳控目标，并纳入年终目标考核，确保突出疑难问题的责任有效落实。市委书记多次主持召开专题会议，研究领导干部接访下访包案工作，确保信访问题化解在源头、解决在基层，并亲自包案化解突出信访问题。市委副书记、市长多次召开信访突出问题专题分析会，对包案信访事项进行研判并亲自确定化解稳控方案。
（二）帮扶救助强解困
对于一些诉求不合理但生活确有困难的信访群众，坚持在政策允许的范围内，通过困难补助、帮扶救助等方式，想方设法帮助信访人解决生产生活中的实际困难。针对德阳市军队转业志愿兵就企业下岗失业后年龄大、就业难以及生活困难等问题，市委、市政府组成由市委群工部牵头的联合工作组进行专题调研，制定了失业军队退役人员帮扶解困措施，将家庭困难的纳入低保范围和医疗救助，对有就业意愿的安置到政府公益性岗位就业。
（三）三级终结强化解
对于一些诉求无政策依据的信访案件，积极引导信访人通过“三级终结”，实行案结事了。什邡市洛水镇居民王永敏以洛水镇原糖果厂强占其150平方米宅基地为由，要求领取150平方米的征地补偿款。在调查中没有任何证据能证明洛水镇糖果厂非法占用了王永敏的宅基地，什邡市多次向其作出处理答复和政策解释，但其始终固执己见，仍不断闹访。目前，已通过“三级终结”有关程序，对该信访事项实施了终结。
（四）依法处置强教育
对于诉求无政策依据，又不依法上访的，或者该信访事项已经实施终结和签订了息诉罢访书的，依法予以处置。广汉市新丰镇居民林维刚以其在广汉市南昌路被拆迁房屋的安置补偿过低为由，先后多次到省进京上访。广汉市委、市政府依据相关政策法规对提出的合理诉求解决到位，同时从以人为本、人文关怀的角度解决了其低保、就业和社保问题，林维刚也签订了息诉罢访承诺书。但在签订息诉罢访承诺书之后，林维刚再次进京上访，并提出新的无理要求。对此，公安机关依法对其进行了教育和处理。
五 健全权益保障机制，依靠公开公正促进和谐
（一）强化“三公开”
一是实行权力公开。在每一个村（社区）设立一块领导干部告示牌，对领导分工、办事项目、办事程序、政务信息、议事规则等事项和各级各部门，特别是具有较强行政管理权力的部门、领导的联系方式、监督方式向群众公开。二是实行村务公开。在村成立村务公开领导小组，明确村党支部书记和村委会主任为村务公开的第一责任人，设立村务公开栏和干群互动栏，村民对村级财务、农民负担、集体经济项目经营情况、计划生育、征用土地及宅基地审批和救灾扶贫等方面，有不明白或想知道而尚未公开的，均可在互动栏上写明，村务公开领导小组在两日内，就互动栏内的相关提问进行核实、解释与答复。三是实行信息公开。建立村（社区）和组（小区）信息公开制度，将村（社区）务管理、应急信息、议定事项、有关政策法律法规向村（居）民公开。
（二）加强“两监督”
一是加强舆论监督。充分发挥中央、省新闻媒体驻德阳机构和本地新闻媒体的舆情反映和监督作用，完善了分类梳理、归口报送、统筹协调、公开透明、快速回复和应急处置机制。政策明确、界定清楚的咨询类信息，由主管部门通过广播电视、报刊网络进行直接答复；属于行政效能方面的监督类信息，由群工部门转交监察部门按相关法律法规、政策规定督促处理；属于倾向性、普遍性的民情类信息，由群工部门会同党委督查室和市目标督查室进行专案督办，每月对舆情调处情况进行专题通报和向党委、政府专题报告。二是加强群众监督。市委、市政府出台了《关于在全市建立村监督委员会的实施意见》，在全市1600多个村（社区）设立了监督委员会。监督委员会由村民代表自主选举产生，独立行使村务监督权，对村级财务、村“两委”工作、各组工作进行全面监督。
（三）完善“一评估”
在市、县（市、区）健全和完善了以民意调查、专家评价、听证评估为主要内容的信访风险评估机制，对重大工程项目和重大政策制定可能出现的社会风险、矛盾纠纷和各种不稳定因素进行评估；对涉及群众切身利益的决策，事先听取群众意见，汇聚民意、集中民智，对出台重大决策或涉及多数群众利益的决定实行事前听证，邀请群众代表和相关部门负责人进行讨论，对多数群众不支持的事项暂缓实施，对通过听证评估的事项，召开大会作出承诺，接受群众监督，做到有明显不稳定风险的政策不出台或暂缓出台、绝大多数群众不支持的项目不立项或暂缓立项。2015年以来，市委、市政府设立的重大项目建设、重要政策调整和涉及民生的重大事项共20余项，都通过了信访风险评估。