关于《农业科技发展纲要》的基本思路与框架

制定《农业科技发展纲要》的目的

1．为了落实十五大及十五届三中全会精神，贯彻江泽民总书记“进行一次新的农业科技革命”的指示，完成温家宝副总理交付的任务。

2．明确未来15年农业科技的发展方向、优先领域和关键技术，确定“十五”农业科技计划的重点。

3．明确农业科技创新体系及其保障条件。

一 农业持续发展的根本出路在于推进新的农业科技革命

（一）世界性的新的农业科技革命正在进行，世界农业发展出现了许多新特征

不少国家都在调整农业科技机构，改革研究方向与重点，以提高农业国际竞争力。

（二）我国农业正在进入新的发展阶段

1．农产品高产优质的任务仍然很重。

2．增加农民收入，开拓农村市场的任务繁重。

（三）我国人口不断增加，城市化、工业化进程明显加快

人口、资源、环境的矛盾日趋势突出，农业科技发展的任务将更加繁重。

（四）农业持续发展的根本出路在于推进“新的农业科技革命”

1．农业科技已经为农业和农村经济发展作出了巨大贡献。

2．进行一次新的农业科技革命，科技要为农业持续发展作出更大贡献。

二 总体目标与基本原则

（一）农业科技发展的主要任务

1．继续大力发展农产品高产、优质、低耗技术

为食物安全提供技术支撑。

2．加速开发增加农民收入、发展农村经济的技术

开拓农村市场，为确保经济持续稳定增加提供技术服务。

3．大力发展资源开发、生态环境保护技术与技术体系

为大幅度提高资源利用率和改善生态环境提供技术支撑。

4．建立新型的农业科技创新体系

确保科技自身的发展，使农业科技率先跃居世界先进水平。

（二）农业科技发展的目标

1．总体目标

推动新的农业科技革命，使我国农业科技率先跃居世界先进水平。确保21世纪我国食物安全、经济持续稳定增长和资源高效利用对技术的需求。

2．阶段目标

分2005年、2010年和2015年三个时段。

（三）农业科技发展的指导思想和基本原则

农业科技发展既要遵循科技发展的总原则，又要充分考虑农业科技的自身特点。以党的十五大和十五届三中全会精神为指南，坚持面向农业、农村和农民的方针，针对我国农业农村发展阶段性变化的新特点和存在的突出问题，适应21世纪世界农业科技发展的趋势，结合我国农业农村经济发展的需求，以新的农业科技为动力，确定农业科技发展的任务，深化农业科技体制改革，逐步建立农业科技创新体系。

1．立足国情，突出重点，加强农业生产第一线力量

直接面向农业、面向农民、面向农村开展技术服务工作。

2．以改革为手段，以发展为目标

按照市场经济的要求，结合农业科技的特点，建立新的农业科技体制及其运行机制。

3．以产业发展为目标，合理配置科技要素

产前、产中、产后技术有机结合，基础研究、应用研究、高新技术及其产业化等科技环节协同发展。

4．增强创新意识，提高创新能力

加强基础研究和高新技术研究，提高技术创新能力。

5．统一规划，加强集成，突出重点，注重效益

按照“有所为，有所不为”的方针，突出重点，切实提高农业科技工作的效率。

6．自主开发与技术引进相结合

大力吸收和借鉴国外、境外先进技术和管理经验，充分利用国际农业科技资源。

三 未来15年我国农业科技发展的方向与优先领域

（一）种植业科技进步要促进农业向资源节约型、知识密集型的农业发展

以合理的投入追求最佳的产出。如提高单产与品质改良的技术，改造中低产田与高产田、超高产田的研究与示范，优化农业结构的技术等。

（二）林业科技进步要围绕保护生态环境、增加林产品供给、发展森林产业等展开

如集约育林、加速绿化，限制采伐、保护技术、防护技术、覆被率和防护功能，改善环境，高效利用、发展林产业等。

（三）畜牧业科技进步要以促进畜牧业集约化、规模化，提高质量与效益为重点

如培育新品种，调整畜牧业结构与布局，开发高产兽医与饲料，发展专业化、规模化、商品化的畜牧业生产技术体系等。

（四）水产业要坚持内陆渔业技术与海洋渔业技术协同发展的方向

如养殖业的种类结构和比重向名优种类方向发展，以及发展流通加工技术等。

（五）加速支农工业的科技进步，大幅度提高农业现代化水平

如建立以节水、高效用水为主体的农业灌溉技术体系；有选择地发展农业机械化，如适合中国农村的中小型机具；在合理使用肥料数量的同时，特别加强提高肥料利用率技术的研究与开发等。

（六）加速农业产后技术的研究开发与引进

尽快培育一批从事农产品加工的企业和企业集团，以发展产业化，增加农民收入。提高食品制造业技术水平与产业化水平，开发营销技术，加速农产品营销体系科技进步等。

（七）加速农业高新技术的研究与开发，培育一批农业高新技术产业

如培育农业生物新品种、新组合；发展生物疫苗、生物肥料、生长调节物质等生物制剂；发展智能化、网络化、实用化、国际化的农业信息技术体系等。

（八）资源开发与环境保护技术的研究与开发

如开发节地、节水、节饲等技术；环境保护与资源可再生利用技术等。

（九）针对不同地区的自然条件、经济水平与市场需求，确定农业技术重点与方向

如促进农产品商品粮基地建设；加速城郊农业、外向型农业发展；在资源短缺和生态脆弱地区，发展资源保护型农业等。

（十）加速乡镇企业科技进步

如用现代高新技术改造传统产业；发展高新技术产业和高科技产品；技术信息网等。

四 “十五”期间农业科技发展的重点与关键技术

（一）发展以提高农产品单产和综合生产能力为目标的高产技术

重点研究开发直接应用于农业生产，能有效提高单产与综合生产能力的关键技术，大幅度提高农产品产量，为保证食物安全提供技术支撑。

（二）发展以提高农产品质量和市场竞争能力为目标的优质技术

改变我国目前农产品质量不佳的落后状况。

（三）发展以提高农民收入和农业经济效益为目标的高效技术

优化农业生产结构，发展农业产业化，提高劳动生产率和资源利用率。

（四）发展以生物技术、信息技术为重点的农业高新技术

大力发展生物技术、信息技术等农业高新技术，加速传统农业改造。

（五）发展以提高水资源利用效率的高效用水技术

大力发展节水灌溉技术、旱地农业技术，提高水资源利用效率。

（六）发展以增强农业资源环境可持续发展支撑能力为目标的关键技术

发展生态农业技术，开展生物多样性与资源利用保护技术，防灾、减灾技术等方面的研究与开发。

（七）发展现代林业技术

开展生态林业、防护林体系建设、森林资源综合利用技术研究开发，推动荒漠化综合治理，优质工业用材林定向培育及高效利用技术等。

（八）发展以提高农业现代物质投入水平为目标的支农工业技术

主要农作物生产机械化技术及关键农机具的开发技术；农村水电及新能源综合开发技术体系；可降解地膜及农用新材料的研制技术等。

（九）加强农业科技基础性建设工作

长期定位观测和基地建设，资源环境监测，减灾、防灾及灾情预测预报等经常性工作。

五 深化改革，建立新的农业科技体制

通过深化改革、优化结构、建立健全农业法规体系、提高农民科学文化素质、加强对农业科技的领导等多种途径，为农业科技跨世纪发展创造良好的环境保障。

（一）建立适应市场经济条件发展的新型农业科技创新体系

要充分考虑农业科技自身的特点，对农业科研机构既不能全部放开，也不能全部稳住。通过科学分类、优化重组、合理分流等措施，构筑新的农业科技创新体系。

1．技术开发型科研机构，鼓励进入企业集团或进入企业。

2．社会公益型机构，进一步加大政府支持力度，提高服务发展能力。

3．技术咨询服务型科研机构，服务社会化。

4．要大力发展民营农业科技企业。

（二）转换机制，建立开放、流动、竞争、有序的农业科技运行机制

1．科研新型制度。

2．建立高效运转的现代机制。

3．建立农科教相结合的科技运行机制，加速农业科技、经济一体化。

（三）建立以政府为主导的多元化的农业科技推广服务体系

1．建立适应21世纪发展需求的宏大的推广服务队伍。

2．对政府支持的各级农业推广机构，要采取健全机构、转变机制、完善体系、优化队伍、增加投入等多种途径支持其从事农业与开发工作。

3．鼓励农业科研院所和大专院校从事技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让，成为推广体系的重要组成部分。

4．积极发展各类农村专业技术协会和民营科技企业，并引导其成为科技推广体系的主体。

5．积极培育农业技术市场，引进和开发国外农业先进实用技术。

（四）建立国家、企业、农民和社会共同投入的多元化投入体系

1．继续增大各级政府对农业科技投入的总量和比重。

2．在农业重大工程经费中安排一定比例用于相应的农业科技工作。

3．从农业税、牲畜屠宰税、种子销售收入中提取适当比例用于农业科技投入。

4．引导、鼓励各类企业增加农业科技投入，直接参与农业科技活动。

5．继续拓宽农业科技金融资金渠道，增加科技贷款规模。

6．引导与培育农户作为投资主体的能力。

（五）造就一支高效精干、结构合理的农业科技队伍

培养一批学科带头人、高级科技管理人才、技术专家、科技企业家，培养亿万高素质农民和专业技术人才。

（六）切实加强对农业科技的领导

1．对本部门、本地区的农业科技机构进行优化重组，建立新的农业科技创新体系。

2．制定本地区、本部门的农业科技计划。

3．安排专门经费，组织优势力量开展科技攻关。

4．切实为农业科技发展创造良好的外部环境与工作条件。

5．把农业科技摆放好位置。

（1999年2月13日）