第一节 青海跨越发展评估指数分析

从指数监测上看，青海2010年跨越发展指数为2.08，其中除对外贸易外，其余4项二级指数值均大于1，表明发展良好，特别是结构优化和科技创新两项二级指数值均高于2，表明“十一五”时期青海新型工业化进程、城镇化进程和以旅游业为龙头的三次产业发展都取得了突破性进展。特别是围绕以盐湖化工为重点的柴达木特色资源深度开发、延伸产业链的技术方面取得了重大突破，从而极大地增强了地区创新能力。具体指数详见表7-1。

表7-1 “十一五”时期青海省跨越发展指数测评

一 加快发展指数达到1.83：国民经济继续保持两位数高位运行良好态势

“十一五”时期以GDP年均增长率、全社会固定资产投资五年累计投资额、社会消费品零售额年均增长率3项指标构成的青海省加快发展指数测评值达到1.83，大于1，反映出青海在这一经济社会规划发展阶段实现了国民经济较快发展速度下的平稳运行态势。“十一五”时期青海地区生产总值年均增长13.1%；人均生产总值达到24000元，年均增长12.4%；全社会固定资产投资五年累计完成3359亿元，年均增长20.9%。2009年，青海克服国际金融危机带来的发展压力，实现了经济总量的持续攀升，地区生产总值达到1081.27亿元，成功跨越千亿元大关；投资增幅再创新高，完成全社会固定资产投资800.5亿元，增长37.5%，为近十余年来最大增幅；消费市场繁荣活跃，全社会消费品零售总额突破300亿元，增长18.8%，实际增幅为近20年来最高。2010年全省继续保持发展速度，实现地区生产总值1350亿元，比上年增长15.3%，为30年来的最高增速；完成固定资产投资1068.7亿元，增长33.5%，迈上千亿元台阶，特别是工业投资增长21.1%，民间投资增长43.3%，藏区投资增长39.2%，投资结构呈现积极变化；全社会消费品零售总额突破346亿元，增长15.2%。

二 结构优化指数达到2.09：调整优化经济社会发展结构取得实质性进展

“十一五”时期以园区工业占工业比重、制造业占工业比重、旅游业占服务业比重、城镇人口占总人口比重4项指标构成的青海省结构优化指数测评值达到2.09，远大于1，反映出青海在这一经济社会规划发展阶段实现了经济社会发展结构的调整与优化。其中，园区工业占工业比重指标的指数值高达3.99，对结构优化指数的贡献度最大。这表明，“十一五”时期青海以规划为先导，集中布局工业生产力，大力发展园区经济，在转变工业发展方式的路径上取得了良好效果。制造业占工业比重、旅游业占服务业比重、城镇人口占总人口比重3项指标的指数值分别为1.25、1.26、1.14，均大于1，表明“十一五”时期青海工业和服务业的内部结构调整亦实现了重要进步，城镇化水平稳步提高，全省相关发展举措收到了预期的成效。

三 提高收入指数为1.40：较好地实现了人民生活水平改善的目标

“十一五”时期以财政一般预算收入年均增长率、城镇居民人均可支配收入年均增长率、农牧民人均纯收入年均增长率3项指标构成的青海省提高收入指数测评值为1.40，大于1，反映出青海在这一经济社会规划发展阶段实现了经济总量增长与人民生活水平改善的同向进步。其中，财政一般预算收入年均增长率指标的指数值为1.37，“十一五”时期财政一般预算收入从2005年的63.3亿元增长到205亿元，是“十一五”规划目标值116.8亿元的1.76倍，实际年均增速达26.5%，高于规划目标值13.5个百分点；“十一五”时期农牧民人均纯收入年均增长率指标的指数值为1.58，2010年农牧民人均纯收入为3863元，规划年均增速目标值为7%，而实际完成的年均增速达12.3%。近年来青海省创造性提出和实施“小财政、大民生”的重大举措，财政一般预算收入的显著增长有力地保障了财政民生支出的增加，城乡居民收入高于目标预期增速的增长亦共同验证了“小财政、大民生”的民生建设思路符合青海发展的实际，满足了青海跨越发展的需要。

四 对外贸易指数仅为0.66：突显了青海对外经济贸易规模与竞争能力仍然处于较低水平的事实

“十一五”时期以进出口总额年均增长率指标所支撑的青海省对外贸易指数测评值仅为0.66，是唯一小于1的指数值，揭示了青海对外贸易发展很弱的不争事实。青海长期以来对外贸易规模较小，虽然西部大开发战略实施特别是“十一五”初期取得了一定的发展成绩，但是在国际金融危机的冲击下，本来就弱势的青海外贸发展面临严峻挑战。“十一五”时期，青海进出口总额呈波动态，2007年和2009年均有回落，尤其是2009年出口额跌落至五年内最低点，仅为2.51亿美元，虽然2010年迅速回升至4.66亿美元，但仍未恢复到“十一五”初期即2006年的5.34亿美元水平（见图7-1）。可以看出，青海对外贸易在规模很小的基础上，市场应变能力和竞争能力都处于很薄弱的环节。在转变经济发展方式中，出口对青海经济总量增长的贡献力十分有限，即使有进一步提升的空间，也仍需要时间推进，因此，青海跨越发展仍需在提高投资与拉动消费的同时，下大力气巩固并拓展出口能力。

图7-1 青海“十一五”时期海关进出口总额统计

五 科技创新指数达2.90：表明青海科技创新能力迈上了喜人的台阶

“十一五”时期以研究与试验发展经费支出占生产总值比重、重点企业信息技术应用率共2项指标构成的青海省科技创新指数测评值达2.90，远大于1。“十一五”时期是青海历史上科技发展速度最快、发展质量最好、取得成效最为显著的时期之一。全省科技工作按照省委、省政府确定的方向和重点任务，以科学发展观为统领，以建设创新型青海为目标，以体制和政策环境创新为先导，以科技产业化和创新体系建设为重点，立足科技富民、科技强省、科技能力提升三个层面，突出“发展”与“和谐”两大主题，在发展循环经济、新能源经济、生态经济与民生经济方面破解了一批技术难题，推动了产业结构优化升级，科技创新能力得到显著提升，有效引领和支撑了全省经济与社会的可持续发展。截至“十一五”期末，全省科技进步对经济增长的贡献率达到45%，为今后全省科技发展奠定了坚实的基础。