第一节 青海省级科学发展指标体系基本架构与说明

在设计科学发展评价考核体系过程中，我们对十七大报告和省委十一届四次、六次、七次、九次全会报告等重要文献中有关科学发展的论述和要求进行了梳理，遵循具有青海特点的科学发展模式的新要求，从着力推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展和促进主体功能区发展着眼，并综合政治文明建设内容，建立了具有鲜明科学发展导向的考核评估新体系。

省级指标体系分为主体考核指标与功能参考指标两部分。主体考核指标是基于“四个发展”的要求，综合考评跨越发展能力、绿色发展能力、和谐发展能力以及统筹发展能力。科学发展指标体系共分三级，一级指标为跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展4项指数，二级指标为19个指数，三级指标为具体指数群（见表5-1）。功能参考指标一方面按照科学发展观的要求，采取问卷调查的方式反映群众满意度（见表5-2）；另一方面根据全省主体功能区的定位和发展要求，分别构建区域发展水平指标体系（详见本章第二节），对全省八个行政区域的科学发展水平进行有针对性的监测评估。最终通过将功能参考指标监测评估值纳入主体考核指标体系中，形成完整的科学发展综合指数。

一 关于跨越发展指数类的5个方面、13项指标的说明

（一）加快发展方面

选择了GDP增长率（年均增长率）、全社会固定资产投资额（五年累计投资额）、社会消费品零售额增长率3项指标。这是反映经济水平的指标群。没有选用总量，而是选用速度指标，主要体现青海经济欠发达、需要着力跨越发展的基础性要求。同时，充分考虑了区域差距，以纵向比较来衡量发展的业绩，更为科学合理。

（二）结构优化方面

选择了园区工业占工业比重、制造业占工业比重、旅游业占服务业比重、城镇人口占总人口比重4项指标。这是反映经济结构、产业结构、社会发展结构的指标群，主要是重点考察青海所处的工业化阶段、城镇化阶段的发展特点和态势，并按照科学发展观的要求，监测其宏观经济与社会结构优化转型的过程，衡量其效果。尤其是园区工业占工业比重这项指标具有反映青海特色产业结构优化的明显作用。

（三）提高收入方面

选取了财政一般预算收入增长率、城镇居民人均可支配收入增长率、农牧民人均纯收入增长率3项指标。这一指标群是较常规的统计指标，可比性、可操作性均十分显著，认可度较高。其中，财政一般预算收入增长率指标体现了青海的省情特点。由于青海生态保护地位重要，部分功能区域经济发展自有财力严重不足，为了体现指标评估的激励性与导向性，并且与现行的考核指标有效对接，因此侧重于考察财政一般预算收入增长率，来反映经济发展综合效益以及政府提供公共产品和服务供给的财力基础。

（四）对外贸易方面

选择了进出口总额增长率这1项代表性强的指标，主要考察青海对外开放提高程度和实际效果。

（五）科技创新方面

选择了研究与试验发展经费支出占生产总值比重、重点企业信息技术应用率2项指标。这一指标群体现企业是科技创新的主体、科技进步对经济发展的重要作用，具有较强的可比性，尤其对于青海实现科学发展具有较强的战略超前性和导向性。

二 关于绿色发展指数类的4个方面、10项指标说明

（一）生态保护方面

选择了耕地保有量、森林覆盖率、人均公共绿地面积3项指标。这一指标群反映了城乡生态建设的指标，包括农牧区和城市建成区两个方面，体现了统筹城乡生态建设。

（二）环境保护方面

选择了城镇生活污水集中处理率、县级以上城镇生活垃圾无害化处理率、主要污染物排放总量控制实现率3项指标。这一指标群是反映突出环境问题得到有效治理的重要指标，包括城区和农牧区，是人民群众直接感受到环境改善的指标。

（三）循环利用方面

选择了工业固体废物综合利用率、资源综合利用率2项指标。这一指标群突出了青海作为资源大省的基本特点，以柴达木循环经济实验区为核心，强调了以资源为依托实践绿色发展的重要意义。

（四）节能降耗方面

选择了每万元生产总值能耗、每万元工业增加值能耗降低率2项指标。这一指标群反映了节约能源的约束性目标，对于评估节能降耗效果具有较强的硬约束性。

三 关于和谐发展指数类的7个方面、12项指标的说明

（一）社会就业方面

选择了城镇登记失业率、五年规划期内城镇新增就业人口2项指标。从就业直接效果与间接效果两方面反映就业的现实问题与潜在问题。

（二）收入分配方面

选择了基尼系数1项指标。具有较好的国际、国内比较性。

（三）物价水平方面

选择了居民消费价格指数1项指标。反映了物价对居民生活的影响，具有较强的现实意义。

（四）社会保障方面

选择了城镇职工基本养老保险参保人数、城镇职工基本医疗保险参保人数、失业保险参保人数、新型农牧区社会养老保险参保率4项指标。这一指标群反映了城乡社会保障水平，既包括现行的城镇基本社会保险，同时也增加了农村有关保险的内涵，体现了统筹城乡的要求，同时要积极扩大社会保险的覆盖人群，实现全体人民的全覆盖，具有很强的导向性。

（五）社会治安方面

选择了每万人刑事案件发案率1项指标，反映了青海处于关键发展时期，对社会矛盾应给予更高度的重视的要求。

（六）安全生产方面

选择了亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率2项指标。这是反映安全生产的指标，体现了以人为本的思想和社会进步的要求。

（七）民意调查方面

以单行设计群众满意度调查表为评估方式，属于功能性指标（见表5-2）。调查内容涉及：群众物质生活改善；生活环境的改善及对污染治理便捷程度；社会保障及就业服务；群众住房、医疗、交通和子女入学改善；社会稳定及安全感；依法行政、政务公开；机关作风、干部精神状况、工作态度及工作效率；党群、干群关系和谐情况、精神文明、民族团结进步创建情况；服务基层解难题和为群众办实事情况；廉洁从政等方面。通过对满意、比较满意、不够满意、不满意4个程度的选择来反映群众对科学发展的直观感受。

四 关于统筹发展指数类的3个方面、17项指标的说明

（一）统筹人口发展方面

选择了人口自然增长率、15岁以上人口平均受教育年限、全省“两基”人口覆盖率、人均期望寿命4项指标。这一指标群体现以人为本理念，重点考察人的生存与发展能力。

（二）统筹城乡发展方面

选择了农村富余劳动力转移人次、县级以上城镇用水普及率、广播综合人口覆盖率、电视综合人口覆盖率、卫生总费用中农牧区卫生资源占比5项指标。这一指标群侧重于从人民生活层面、参与经济发展的机会与平等性等角度反映城乡统筹的要求。

（三）统筹区域发展方面

选择了西宁市区域发展指数、海东地区区域发展指数、海西州区域发展指数、海北州区域发展指数、海南州区域发展指数、黄南州区域发展指数、果洛州区域发展指数、玉树州区域发展指数8项指标。这一指标群侧重于通过对省内各州、地、市科学发展水平的横向比较与系统综合，全面、客观、可操作地反映主体功能区规划的落实与发展情况，体现统筹区域发展的科学效果。其中各州、地、市区域发展水平指数由单列的各州、地、市区域科学发展水平监测评估指标体系考评计算得出。