第三节 产业布局安全

一 产业布局安全的界定

产业布局是指一个国家或地区产业各部门、各环节在地域上的动态组合分布，是国民经济各部门发展运动规律的具体表现。

在开放经济中，产业布局安全是指有助于降低交易费用，促进知识、制度和技术的创新和扩散，实现产业和产品的更新换代，并且有利于抵御外部经济侵袭的产业空间分布。换言之，产业布局安全是有限资源在地域空间的合理分布。当资本、管理、人才等要素较空间要素更为稀缺时，安全的产业布局应是倾斜性的，即产业在发展条件相对优越的区域集中，产生集聚效应，使资源得到充分利用，促进经济增长；当经济发展到一定阶段，空间资源的稀缺性更突出时，其边际贡献会大幅度增加，此时安全的产业布局应是均衡的。

安全的产业布局应实现产业的适度集中与平衡布局的科学结合，达到环境安全和生态保护的目的。产业在局部地区的过分集聚容易导致人口过度集中，超出合理的自然承载能力，加重环境污染，破坏自然生态系统；一些区域产业过于单一，既会影响地区经济发展，也会加重对当地自然资源的过度依赖和过度开发，从而不利于环境保护和生态恢复。

此外，产业布局，尤其是与国防密切联系的产业的分布，还对一个国家抗击战争或重大自然灾害的打击有重要影响。

从区域角度看，一定的产业基础是区域经济发展的重要推动力，是每个区域形成自身特定优势产业的必然。通过产业集聚的放大和关联效应，还可以带动整个产业链的上下游共同发展，提高产业协同效果，减少市场阻力，提高资源配置效率。

二 影响产业布局安全的主要因素

1．国际、国内政治环境

任何一个国家的经济发展都必须有一个良好的国际、国内政治环境，一个政局不稳、动荡不安的国家，其经济很难获得发展，当然也就更谈不上安全的产业布局。譬如当面临外国政治势力的侵扰，一个国家必然会采取措施，对本国的产业布局做出重新部署，以获得安全的产业发展环境。但是这样的变动，却有可能违背市场规律，甚至使产业失去长期可持续发展的能力。因此，这种强制性的产业布局变动不一定是安全的。

2．市场环境的变化

市场竞争可以促进生产的专业化协作和产业合理集聚，使产业布局指向更有利于商品流通的合理区位。有序的竞争能够推动产业布局朝着更加合理的方向发展，这样的产业布局也才更具安全性。而竞争对企业布局的影响很复杂：对那些产品结构相类似的产业，竞争使企业布局在空间上趋于分散，以缓解竞争压力和竞争冲突；对那些产品结构差异较大的产业，竞争使其布局在空间上趋于集中，以形成更好的互补性，更有效地利用资源和市场条件。

此外，市场需求量和需求结构也会影响产业布局。一般地，各产业中企业个体的厂址选择都不可避免地考虑到各地区的市场需求情况，当市场需求有所变动时，企业将会考虑变动经营地点、转换投资方向，甚至会有某些企业退出或有新企业加入。而企业的变动最终会影响到产业布局的安全。

3．政府的政策导向

政府承担着从全局出发对国民经济和区域经济进行调控的责任。政府通过制定法律政策对国民经济的运行施加影响，从而以实现包括产业布局在内的经济目标。正确的政策可以推动经济的发展和产业的合理布局；反之，则会对其产生不利影响。政府政策的作用是以企业这个中介来实现的，政府出台的政策措施具有导向作用，会直接影响企业的利益，企业从自身利益出发做出选择（如经营地点的变动、经营范围的增减等），这样就将影响到产业布局和产业布局安全。例如，政府为实行区域开发的战略，对到局部区域投资的企业实行税收减免优惠，各地方政府为吸引投资，也会有选择地创造有利于特定企业成长的政策环境，这都会促使企业积极地加大对该区域的投资，从而影响产业的布局。但是政府政策的制定有些时候是盲目的，很容易造成企业无序的跟随，从而导致一个并不合理的产业布局，这样的产业布局很可能缺乏竞争力，不能应对外部经济的冲击，缺乏安全性。

4．科学技术的发展

科技因素决定了企业的技术特性和规模特性。科学技术的进步，使这些特性处于不断变化的过程中，进而不断地改变着产业结构。特别是随着新技术的出现，往往伴随着一系列产业部门的诞生，这些产业部门都有不同的产业布局的指向性，这就必然对产业布局状况产生影响。随着科技的进步、生产力的提高，三次产业结构也不断变化，使得人类生产、生活的地域和方式也出现了很大变化，这将导致城市化的趋势，从而对产业布局产生影响。如果一个国家或地区的产业布局能够较为迅速地适应科学技术发展带来的产业结构的调整，那么这样的产业布局将最大限度地减少变迁产生的动荡，最终形成更加合理的产业布局，从而具有更高的安全性。

5．人力资源因素

人力资源因素对产业布局安全的影响主要是从两个方面来实现的：一是人口数量；二是人口质量或人口素质。高质量的人口素质有助于推动各国发展高层次产业，某些产业布局的重新规划或迁徙离不开高素质人才的支撑。

三 产业布局安全的维护措施

1．营造良好的投资环境

要进一步扩大外资利用和国际产业转移的吸纳规模，利用外资和国际产业转移为我国产业结构的调整和升级服务，就必须创造一个既有利于吸引外资，又有利于外资转让技术和经营管理方法的良好环境。随着发展中国家之间竞争的加剧以及国际资本流动的变化，很多发展中国家的劳动力成本低廉和资源丰富的传统优势已越来越不明显，再造投资环境优势成为必然选择。一方面，要完善市场机制，建立有效竞争的市场秩序，完善市场体系，加速构建和发展资本市场，促进国际资本的流动，为国外企业的进入创造良好的市场环境；另一方面，需要加快外资管理体制的改革，进一步提高外资政策的透明度，落实外资企业的国民待遇，完善外商投资企业的法律法规，规范外资运作，保障外商的合法权益，为外商投资企业提供完善、高效率的配套服务。

2．建立企业自主开发和技术创新的新机制

企业是产业引进的主体，一国企业的技术基础、吸收开发能力、企业规模的大小，对于吸纳国际产业转移的规模和层次以及一国产业布局具有决定性作用。在一个技术进步不断加快，产品生命周期日益缩短的市场中，提高竞争力、取得竞争优势的最佳方式就是不断的创新。政府可以通过税收优惠、知识产权保障措施、向企业提供研发津贴或贷款等，激励企业进行创新，从而保证产业布局的安全。要迅速建立促进企业技术进步的产业技术政策，增加企业的技术研究和开发费用的技术引进机制，重点引进有助于提升本国企业自主开发能力的技术，使企业成为技术开发的主体，促进和推动一国产业的合理布局并增强一国产业布局抵御外部冲击的能力。

3．政府的政策体系与协调机制

为有选择地承接来自国内外的产业转移，政府应采取一些有力措施，引导产业在区域间的合理转移，避免产业布局的安全受到威胁。首先，中央政府通过宏观政策协调地区之间的发展不平衡。地区发展不平衡问题在许多国家都存在，而各国因禀赋不同，采取的政策也形式各异。其次，地方政府也应该相应地采取不同的政策和措施，促进地区间产业的合理、有效转移。