“中华人民共和国环境保护法（试行）”条目

《中华人民共和国环境保护法（试行）》是中国第一部关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的综合性法律。中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会1979年9月13日原则通过，同日公布施行。

立法背景 中华人民共和国成立以来，由于工农业生产的发展、人口的增长、城市的增加和扩大以及人民生活水平的提高，开发和利用自然资源的规模越来越大。从20世纪60年代起，生产和资源开发对环境产生日益明显的危害，对自然资源和生态平衡造成严重的破坏，对人们的生活环境、大气、水域等造成不同程度的污染，从而影响人民的生活和健康、妨碍生产建设的进一步发展。这种情况要求国家采取有效措施，加强环境管理。中华人民共和国国务院于1973年8月召开了中国第一次环境保护会议，会议制定了《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》。1974年成立国务院环境保护领导小组。以后，国务院陆续颁发了有关环境保护的各种国家标准，对环境质量和污染物排放标准作了具体规定。1978年3月5日通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”，确认环境保护是国家职能之一。《中华人民共和国环境保护法（试行）》就是根据宪法的规定和经济发展的需要，为加强国家对环境的管理，在总结中国环境保护工作和立法经验的基础上制定的。

主要内容 《环境保护法》共7章，33条。

第一章（总则）规定：（1）环境保护法的任务，是通过“保证在社会主义现代化建设中，合理地利用自然环境，防治环境污染和生态破坏”，达到“为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境，保护人民健康，促进经济发展”的目的。（2）环境保护工作的方针是：“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。”（3）环境保护工作中的基本原则和制度：①加强国家对环境的管理：“国务院和所属各部门、地方各级人民政府必须切实做好环境保护工作”。②把环境保护工作纳入国民经济计划：“在制定发展国民经济计划的时候，必须对环境的保护和改善统筹安排，并认真组织实施”；“对已经造成的环境污染和其他公害，必须作出规划，有计划有步骤地加以解决。”③控制新污染源的基本制度和原则是：“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。”新建、扩建、改建工程中防治污染和其他公害的设施，“必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准。”④治理现有污染源的原则：“谁污染谁治理”。（4）本法的适用范围：①适用地域为整个中华人民共和国领土；②适用对象包括进入中国领陆、领水、领空的外国航空器、船舶、车辆、物资、生物等。（5）“环境”一词的含义包括“大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、野生植物、水生生物、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区等”。（6）群众监督制度：“公民对污染和破坏环境的单位和个人，有权监督、检举和控告。”

第二章规定了保护自然环境的基本要求和措施，以及各种禁止事项。基本要求是：在土地保护方面，应“合理使用土地，改良土壤，增加植被，防止土壤侵蚀、板结、盐碱化、沙漠化和水土流失”。防止在开垦荒地等活动时，破坏生态系统。在水域保护方面，要求维持水质良好状态，严格管理和节约用水，合理开采地下水，防止水源枯竭和地面沉降。在矿藏资源保护方面，要求“综合勘探、综合评价、综合利用”，“妥善处理尾矿矿渣，防止破坏资源和恶化自然环境”。在森林保护方面，要求保护和发展森林资源，合理采伐，大力植树造林，绿化国土。在草原资源保护方面，要求积极规划和进行草原建设，合理放牧，防止草原退化等。在野生动物和野生植物保护方面，要求保护、发展和合理利用。

第三章规定了防治污染和其他公害的基本要求和措施。（1）在大气污染方面要求“一切排烟装置、工业窑炉、机动车辆、船舶等，都要采取有效的消烟除尘措施，有害气体的排放，必须符合国家规定的标准”。（2）在水体污染方面规定“禁止向一切水域倾倒垃圾、废渣。排放污水必须符合国家规定的标准”。“禁止船舶向国家规定保护的水域排放含油、含毒物质和其他有害废弃物”。严禁使用渗坑等或用稀释办法向地下排放有毒有害废水。（3）在噪声污染方面规定“各种噪声大、震动大的机械设备、机动车辆、航空器等，都应当装置消声、防震设施”。（4）在食品污染方面要求“严防食品在生产、加工、包装、运输、储存、销售过程中的污染”。不符合国家卫生标准的食品，严禁出售、出口和进口。（5）在放射性污染和电磁波污染方面要求“必须按照国家有关规定，严加防护和管理”。本章还规定防治污染和其他公害时应采取的措施，包括：（1）“积极试验和采用无污染或少污染的新工艺、新技术、新产品”。（2）对那些所排污染物“一时达不到国家标准的要限期治理；逾期达不到国家标准的，要限制企业的生产规模”。（3）征收排污费。“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费。”（4）在一些特殊保护地区，不准建立污染环境的企业、事业单位。已建成的，要限期治理、调整或搬迁。

第四章规定了环境保护机构的设置和职责。国务院设立环境保护机构，各省、自治区、直辖市人民政府设立环境保护局，市、自治州、县、自治县人民政府根据需要设立环境保护机构。国务院和地方各级人民政府的有关部门，大、中型企业和有关事业单位设立负责本系统、本部门、本单位环境保护工作的机构。本章并分别规定了各级环境保护机构的职责。

第五章为环境保护的科学研究和宣传教育的规定。

第六章是有关“奖励和惩罚”的规定：“国家对保护环境有显著成绩和贡献的单位、个人给予表扬和奖励。”“对违反本法和其他环境保护的条例、规定，污染和破坏环境，危害人民健康的单位”可予以批评、警告、罚款，或责令赔偿损失、停产治理。严重污染和破坏环境，引起人员伤亡或者造成重大损失者，应承担行政责任、经济责任，直至刑事责任。

第七章为附则，授权国务院根据本法制定有关环境保护的条例、规定。

环境立法和司法的展望 《环境保护法》的颁布实施是中国环境管理走上法治道路的标志，对全国的环境保护工作、环境立法和司法起着积极的促进作用。但是该法为“原则通过”的“试行”法，所以，应根据实施中出现的问题和情况的变化，在条件成熟时加以修订。《环境保护法》是一个基本法，为使其中规定的方针、原则、要求等得到正确实施，还要制定各种有关的单行法规，如大气污染防治、水体污染防治、海洋环境保护、噪声控制等方面的法规，以及关于环境污染纠纷的处理、违法者应承担的各种责任方面的法规。

（文伯屏 程正康）

（载《中国大百科全书（环境科学）》第491～492页，1983）