第四节 军事现代化对经济现代化的影响

海湾国家之间的民族、宗教、领土和资源争端错综复杂，国家间的关系存在各种变数，时而联合，时而冲突。美国与英国在该地区的干涉经常有双重效果，有时有利于地区稳定，有时让地区局势更加恶化。为了在如此复杂的情况下自保安全，各国被迫将大量资源用于扩充军事力量。阿联酋和其他地区国家一样，在军事现代化建设中投入高昂的财政预算，一方面为经济现代化创造和平安定的外部环境，另一方面也阻碍了经济现代化发展速度。

一 战争阴影始终在海湾地区上空盘旋

海湾地处五海（地中海、红海、阿拉伯海、黑海、里海）三洲（欧洲、亚洲、非洲）之地，控制着重要的陆上和海上交通要道，拥有丰富的油气资源，历来是兵家必争之地。石油带来的巨额财富招来了大国的窥探，为了应对地区争端和尽量摆脱大国的争夺和控制，地区石油富国不得不把大量的石油美元用于购买武器装备，扩军备战，即便如此国家的安全问题最终还是无法得到保障。海湾地区是20世纪全球战争最为频繁的地区之一，经历了“两伊战争”、海湾战争等旷日持久的战争。直到今天，海湾地区群雄争霸，伊朗核战争的乌云一直没有散去。

伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯和海湾南部包括阿联酋在内的几个小国构成海湾地区的四股平衡势力。英国和美国作为外来势力成为该地区第五股势力，阿联酋、巴林、科威特、阿曼和卡塔尔境内都有美国的军事基地和设施，它们与英国的关系也很密切。美国在该地区的安全结构具有近乎直接干涉的主导性的控制能力。尽管1981年海湾六国（阿联酋、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、阿曼、科威特）联合起来成立了海湾合作委员会，走上了联合防御的道路，但海湾的安全局势仍没有发生变化。伊朗、伊拉克仍然作为两个独立的势力存在，小的酋长国依然要投靠美国或者英国以在它们的邻国之间寻求平衡和安全保障。1988年的“两伊战争”, 1991年的海湾战争分别削弱了伊朗和伊拉克在海湾地区的势力；2001年“9·11”事件使美国和沙特阿拉伯的关系陡然降温；2003年，美国入侵伊拉克，摧毁了伊拉克的军事力量，海湾地区的力量平衡发生了重大改变。伊斯兰极端主义和宗教势力使海湾国家在增加常规军事开支，建设现代化军队以增强自身防御能力，进行经济和社会改革，抵御宗教势力的威胁方面压力重重。

二 军事现代化及其对经济现代化的影响

海湾地区一直是超级大国竞相角逐的场所，严重威胁着海湾国家的安全，因此海湾国家不断增强国防力量，国防支出在政府财政支出中的比例逐年攀高。阿联酋高度重视军事和国防现代化，军事现代化是保障国家和平发展的前提条件，也是阿联酋现代化整体进程中的重要环节。阿联酋虽无战事，但是一直受战争的间接威胁，也直接影响到国家的现代化进程，战争的阴影与阿联酋现代化进程可以说如影随形。

1．阿联酋国防支出状况及其军事力量的现代化发展

中东地区长期的动乱，使地区国家的安全受到严重威胁，海湾国家不断增加防御费用。海湾战争后，阿联酋将50%以上的军事预算用于购置军火。1991年，阿联酋军事预算为49亿美元，占国内生产总值的14.6%。1996年军费开支回落到30亿美元，占国内生产总值的6.9%。1998年上升为36亿美元，比1996年增加了20%。1999年军费开支增加到38亿美元，比1998年增加了5.6%。近年来随着石油收入的增加，军事和国防部门的开支增幅巨大。阿联酋军费主要由阿布扎比和迪拜两个酋长国负担。据统计，阿联酋是1996~2003年全球最大的武器装备买主，共采购了价值157亿美元的武器装备。根据国际战略研究所（International Institute for Strategic Studies）估计，阿联酋2003年的国防预算为92.3亿美元，2004年和2005年均为97.4亿美元，这在当年的国内生产总值中都占很大比重。2003年阿联酋的GDP为782亿美元，2004年为896亿美元，2005年为1016亿美元。阿联酋非常重视国防和航空领域的高科技进步，每两年一次在迪拜举办的航空展是世界三大航空展之一，全球飞机制造商将携最新型航空产品和技术参展；另外，每两年在沙迦酋长国举办一次国际防务展，参展商数量和成交额都很大。

与本国就业人口数量短缺一样，阿联酋籍可服役公民的人数也是少得可怜。2005年，包括外籍人在内，18~49岁的适合在部队服役的总人口为653181人，其中男性只有30706人。在1990年，阿联酋的军队人数最多达到6.6万，很多军人来自阿曼和其他国家，后来由于政治原因裁减了一些外籍军人。据统计，2006年阿联酋有现役军人5.05万人，其中陆军4.4万人，海军2500人，空军4000人。迪拜酋长国的独立部队拥有1.5万人。陆、海、空军装备都已经达到国际先进水平。

由于阿联酋的政治结构较为复杂，军队的指挥权力分配也很复杂。理论上讲，阿联酋的军事力量应归联邦统一指挥。但实际上，军队划分为三个军区，其中北方军区（司令部位于哈伊马角）和西方军区（司令部位于阿布扎比）受命于武装部队总司令，以阿布扎比空军部队为后盾；中央军区（司令部位于迪拜）受命于国防部长（迪拜酋长担任），以迪拜空军为后盾。阿布扎比和迪拜是拥有联邦最大的军事力量的两个酋长国，这两国之间在军事力量方面常有竞争。除联邦部队外，迪拜还拥有自己的地面和空中部队。和平时期军队的控制权较为分散，由阿布扎比、迪拜和哈伊马角三个独立的军区掌控。战时军队统一归阿布扎比的总司令部指挥，迪拜的军队也要整合到联邦军队里。

2．陷入海湾军备竞赛的怪圈

伊斯兰极端主义对海湾地区的威胁几乎无时不在，美国对伊拉克毁灭式的打击并没有给伊拉克带来稳定，反而使它陷入了近乎内战的深渊。伊斯兰极端主义对亲英美的海湾合作委员会国家的攻击也拉开了序幕。基地组织自2003年5月起已经在沙特阿拉伯实施了恐怖袭击，新萨拉菲伊斯兰极端组织对科威特和卡塔尔也尝试发起了严重的进攻。另外，海湾邻国之间的宗教派别冲突、民族矛盾、领土争端纷繁复杂。在这种情况下，海湾各国都情不自禁地深陷军备竞赛的怪圈。有高石油收入作后盾，阿联酋在海湾合作委员会国家中军备开支的数额仅次于沙特阿拉伯，是全世界军队制服开销支出最高的国家之一。1997~2000年，阿联酋实际交付的购买武器金额为48亿美元，沙特为370亿美元，科威特、卡塔尔、巴林和阿曼分别是29亿美元、18亿美元、6亿美元和2亿美元。2001~2004年，阿联酋实际交付的购买武器款为60亿美元，沙特阿拉伯为190亿美元，科威特为15亿美元，巴林和阿曼均为3亿美元，就连该地区最贫困的也门在同时期购买武器支出也高达6亿美元。

包括阿联酋在内的海湾国家都参加了地区军备竞赛，加大了国防支出，高额的军费开支对国民经济的发展和社会安定是一把双刃剑。没有国防和军事现代化建设国家难以维持和平安定的内外局面，国民经济的现代化建设和社会安宁都无从谈起；巨大的军费开支又给国民经济的发展造成了沉重的负担，大量的人力、财力投入军备竞赛，严重延缓了阿联酋经济现代化的进程，不断扩军备战实为两难的无奈之举。

三 以小事大求自保

阿联酋与伊朗关于大、小通布岛和阿布穆萨岛的领土争端依然悬而未决。伊朗核问题的进一步恶化，有可能招致美国的军事打击。阿联酋与伊朗隔海相望，战争必然对阿联酋的国家安全和现代化建设造成威胁，现代化进程甚至有被打断的危险。2009年10月，阿联酋总统哈利法就和平利用核能颁布了联邦法令，该法表面阿联酋核能计划的性质是完全和平的，还设立了一个安全监管部门，制定了保持监管独立性及其经费持久充足的机制。这一举动其实不仅是单纯为了和平利用核能，也是在海湾地区乱局中被迫加强自身力量的举措。

中东地区的混乱背后是大国力量的博弈，弱小国家为了获得安全保障不得不以某种形式向大国妥协，以牺牲本国部分利益或其他方式为代价换得国家安宁。无休止的军备竞赛，巨额的国防支出是国民经济发展的羁绊，庞大的军费开支一直是阿联酋社会和经济发展的沉重负担，领土和边界冲突还是社会动荡和政局不稳定的隐患。大国对地区事务的干涉和地区安全局势的脆弱为阿联酋推进经济现代化的外部环境制造了不安定因素。只有在和平共处五项原则基础上，建立公正、合理的国际政治新秩序和国际经济新秩序才是国际社会获得永久安定的保障。