第二节 建国后的经济发展

从“物质决定意识”的哲学信念出发，经济现代化通常被当做现代化的首要层面来研究。经济现代化是一个国家的整个现代化过程中最主要的方面，经济现代化最主要的表现是工业化。1971年建国前，阿联酋的石油资源几乎完全被外国石油公司垄断，经济基础薄弱，生产力发展水平很低。除了石油工业和商业发展较快外，其他产业部门发展十分缓慢，发展现代化没有原始积累。自阿联酋建国以来，摆脱了英殖民主义的控制，进入了现代化全面发展的新阶段。随着国家逐步获得了石油自主权，石油产量的增加和价格不断提高，丰厚的石油美元给阿联酋经济的发展带来了充足的资金，为阿联酋工业、农业和服务业的发展提供了雄厚的资本。阿联酋的经济发展属于典型的石油经济模式，由于海湾主要石油输出国资源禀赋的单一性，国际石油市场价格变化至今仍然是影响其经济发展最重要的因素。

一 国家为经济多样化发展创造条件

1．确立经济多样化发展战略

为了进一步减少国家经济对石油收入的依赖，自20世纪80年代中期起，国家出台了发展多样化经济、扩大对外贸易、增加非石油收入在国内生产总值的比例、提高石油附加值产品比例、大力发展天然气行业、吸引外资和技术、发展金融和保险业、加快私有化进程等一系列经济多样化政策。由于国际石油市场价格波动较大，对阿联酋经济增长影响严重。在油价因素的强大影响下，政府对经济结构的调整作用有时不明显。1985年底石油价格跌破10美元/桶，阿联酋经济发展遭受挫折，显示了单一石油经济的弊端。

自20世纪70年代石油开发以来，阿联酋的石油生产占国内生产总值的80%以上；自20世纪80年代中期实施以石油出口为龙头，大力发展非石油出口和转口贸易，带动经济多样化发展的政策以来，取得显著效果。目前阿联酋经济以石油生产和石油化工工业为主。政府在发展石化工业的同时，努力发展水泥、炼铝、塑料制品、建筑材料、服装、食品加工等工业，重视发展农、牧、渔业；充分利用各种财源，重点发展文教、卫生事业，继续完成和扩大在建的现有项目。近年来大力发展以信息技术为核心的新经济和知识经济，同时注重可再生能源研发，首都阿布扎比于2009年6月成功当选为国际可再生能源署总部所在地。经济多样化政策对阿联酋经济健康、稳定地发展起到了促进作用。1996年，阿联酋非石油出口与转口贸易超过石油出口25.9%，迪拜成为海湾地区的转口贸易中心，与世界120多个国家有贸易关系。1997年，阿联酋石油减产5%，在国际油价略低于上年的情况下，阿联酋的国内生产总值（GDP）却较上年增长1.2%，达到482亿美元，其中石油生产约146亿美元，非石油生产约336亿美元。非石油产业总产值达752.5亿美元，占GDP的64.3%。按照现行价格，阿联酋2006年的GDP为6240亿迪拉姆，经济增长率为11.5%；2007年达到7297.3亿迪拉姆，经济增长率为5.2%。GDP的提高不完全是因为石油均价提高13.1%，非石油部门的发展也可圈可点，创造产值4679亿迪拉姆，占GDP的64.1%。这表明阿联酋的经济多样化政策取得了实质性的效果，经济现代化沿着健康的轨道不断前进。2009年10月，阿联酋内阁批准的2010年联邦预算为436亿迪拉姆，比2009年提高了3.4%。这项预算于2010年1月1日生效，战略重点将放在社会发展、教育和卫生领域。共分配98亿迪拉姆用于学校和高等教育项目，占总预算的22.5%；76亿迪拉姆（17.4%）用于基础设施开发工程项目。国防、安全、司法、外交和联邦其他部门获得172亿迪拉姆预算额，占总预算的39.4%。2011年阿联酋GDP为3575亿美元，增长率为3.3%，人均GDP达4.3万美元。

2．设立相关机构

石油和天然气的出口是阿联酋经济收入的主要来源。阿联酋与石油资源的开发利用相关的机构主要有：1971年11月，成立了阿布扎比国家石油公司，随后，迪拜石油公司和其他酋长国的石油公司也相继成立。1988年6月，扎耶德总统决定成立最高石油委员会，由阿布扎比王储兼阿联酋武装部队副总司令哈利法·本·扎耶德·阿勒纳哈扬任主席，包括联邦副总理、总统代表、石油部长、公共工程和住房部长、联邦最高委员会事务国务部长等在内的11名委员组成，负责制定国家的石油和天然气政策。颁布有关油气生产的决议，由外国参股公司负责技术、生产和管理。最高石油委员会同本国和国际上有实力的能源公司建立了新型战略伙伴或战略同盟关系。与该委员会合作密切的公司有壳牌石油公司（SHELL）、道达尔公司（TOTAL）、英国石油公司（BP）、埃克森美孚石油公司（EXXON MOBIL）、葡萄牙石油天然气公司（PARTEX）、日本石油开发公司（JODCO）等。

阿联酋主要有三大石油公司：阿布扎比陆上石油公司（ADCO）、阿布扎比海洋石油公司（ADMA）和扎库姆开发公司（ZADCO），均由阿布扎比国家石油公司（ADNOC）控股60%，剩余股份由外国公司共同持有。这三家石油公司原油产量占阿全国原油总产量的96%。ADCO承担所有陆上勘探、开发和生产工作，目标是到2018年将产能从140万桶/天提高到180万桶/天，占阿布扎比石油总产能的60%。ADMA负责开发阿大陆架油田，计划到2018年增产40万桶/天，达到100万桶/天。ZADCO负责阿布扎比最大的一块油田ZKM TOP及UA、SATUHI油田开发，计划到2018年增产25万桶/天，达到75万桶/天。

2004年11月，阿联酋内阁改组，将石油和矿产部与水电部合并成能源部，能源部的主要职责是协调各酋长国的石油政策，协调能源部门与其他部门的合作与规划，代表国家参与相关国际和地区组织和会议，进行与石油资源相关的勘探、研究工作，解释国家石油政策等。其他相关国家经济机构还有经济部、财政工业国务部、联邦海关总署等。

3．货币的发行和金融

在阿联酋建国前，阿联酋诸酋长国使用的货币不同。阿布扎比的官方货币是巴林第纳尔，其余几个酋长国使用卡塔尔或者迪拜里亚尔。1972年阿联酋成为国际货币基金组织成员国后，在国际货币董事会的技术支持下开始酝酿成立货币董事会，该董事会将进行本国货币的发行和管理，并对阿联酋的金融系统进行完善。1973年5月19日，阿联酋货币董事会正式成立，并于同一天发行了新货币——阿联酋迪拉姆。1973年11月迪拉姆成为法定货币，并于1974年2月由国际货币基金组织正式确定了其标准价值，从此阿联酋迪拉姆成为国际上最稳定的货币之一。阿拉伯货币基金组织（Arab Monetary Fund）的总部设在阿布扎比（阿布扎比政府拥有其部分股份），它也是阿拉伯的投资银行和对外贸易银行。1980年，阿联酋成立了中央银行，负责发行货币、管理银行和金融机构、管理信贷政策、保障经济发展等，取代了货币董事会。

阿联酋的金融和保险业发展也很迅速。现有本国银行21家，共310个分行及35个办事处；外国银行及其他金融机构51家。外汇不受限制，货币自由入出境，汇率稳定。截至2007年6月，银行总资产为2730亿美元，存款总额1690亿美元。外资银行在阿呈增加趋势，但现阶段阿中央银行只批准建立外国银行代表处。央行规定，所有外行代表处不得行使一般金融机构的职能，代表处在阿开设的账户只能用于支付日常开支，但代表处可以提供金融、信贷和投资方面的咨询服务。德意志银行、日本三菱UFJ金融集团和中国工商银行于2008年获得银行执照，在阿联酋可进行的业务主要有：向各类机构、政府和非政府发放贷款、在阿联酋央行开设银行账户、在阿联酋境内开展电子传送以及吸收机构存款，但是不能吸纳个人存款。世贸组织要求阿联酋拓宽银行业的开放领域，阿联酋央行只是在2004年底表示要采取新措施，但迄今尚未行动。阿联酋本地银行放出了大量的长期贷款，同时自身吸收的存款则多为中短期存款。截至2008年7月，阿联酋本地银行的放贷数额比起吸收存款的数额多出了153亿美元。

2009年，阿联酋国民日均消费27美元，是世界上日均消费最高的国家之一，如此高的消费几乎占了阿联酋国民生产总值的一半。阿联酋国民高消费的原因除了高收入外，还有就是很容易从银行获得信贷。阿布扎比计划和经济部门已经开始关注这种现象带来的社会和经济影响，呼吁采取措施对个人贷款进行限制。2008年发生的金融危机给阿联酋银行业带来了很大的冲击，这一方面是由于阿联酋经济开放程度较高，另一方面揭示了阿联酋的银行系统政策的危险性。

海湾国家资本市场发展起步晚，但发展迅速。1997年底，海湾合作委员会国家股市市值为1265亿美元，占国内生产总值的29.6%。2000年在阿布扎比和迪拜各成立一家交易市场。2004年两家交易市场由电子网络连接，方便交易者及时获得信息。2005年9月，第三个交易市场迪拜国际金融交易所（DIFX）成立，后更名为纳斯达克迪拜，该市场目标是成为中东地区、南亚和非洲的企业都可参与的证券交易市场。2009年12月纳斯达克迪拜被2000年成立的迪拜金融市场证券交易市场以1.2亿美元的价格全资收购。所有的上市公司和股票代理经纪公司统一由阿联酋市场证券管理委员会负责审查。阿联酋三大交易所ADSM、DFM和迪拜黄金和商品交易所（DGCX）隶属阿联酋证券及商品局（ECSA）管理，严格遵循国际证监会组织（IOSCO）原则。

目前，阿联酋股票市场有向GCC国家开放的趋势，以期最终与它们的交易所相连接，成为一个地区性的交易场所。阿联酋证券交易市场到2004年有53家上市公司，其中主要有银行业、服务业、保险业、工业、房地产业、通信产业，股票市值约2000亿迪拉姆。阿联酋证券市场在2008年金融危机中受冲击大。总体来说，阿联酋的资本市场还不发达，配套的软件设施和管理技术都欠完善。

阿联酋的保险业发展迅速，现成为海湾合作委员会国家中第二大保险市场（第一名为沙特阿拉伯）。据中国驻阿联酋大使馆经商参处2009年10月资料统计，阿联酋全国共有46家保险公司，其中外国保险公司27家，本地公司19家。

二 基础设施

石油美元的到来使阿联酋省去了资本原始积累的漫长过程。旅游、教育和保健、水电、通信、港口和机场等基础建设、房地产业等在短时间内都经历了翻天覆地的变化。阿联酋境内公路总长约4080公里，约有34.5万辆汽车。共有15个港口，308个码头（总长45公里），年货物吞吐量为7亿吨。迪拜拉希德港是中东第二大深水港。截至2009年，阿境内共有机场39个，其中包括阿布扎比、迪拜等6个国际机场，5个直升机机场。在全球航空公司的竞争排序中，阿联酋航空公司居阿拉伯国家首位。阿联酋已同包括中国在内的82个国家签订了双边航空协定，世界各国的109个航空公司有定期航班飞往阿联酋的各机场。

阿联酋在未来20年内机场建设总投资额将超过750亿迪拉姆（204.3亿美元）。其中，包括斥资300亿迪拉姆（81.7亿美元）改建阿布扎比国际机场；150亿迪拉姆（40.8亿美元）继续扩建迪拜国际机场；预计投资300亿迪拉姆（81.7亿美元）用于建造阿联酋第七个国际机场的迪拜世界中心城开发项目。此外，沙迦国际机场准备投资2.27亿迪拉姆（6100万美元）进行改建，阿治曼将投资29亿迪拉姆（8亿美元）建造新机场，富查伊拉已许诺投资1.83亿迪拉姆（4900万美元）扩建其航站楼和相关设施。艾因国际机场正在进行7500万迪拉姆（2043万美元）的改建项目，哈伊马角政府则投资10亿迪拉姆（2.72亿美元）进行机场扩建。这些项目的巨额投资证明阿联酋已成为中东地区机场建设领域的最大投资国。

传统航空公司（如迪拜的阿联酋国际航空）以及新兴航空公司（如阿布扎比的阿联酋联合航空、该地区首个廉价航空公司沙迦阿拉伯航空以及哈伊马角航空公司）取得的巨大成功影响着机场扩建的步伐。作为全球十大航空公司之一，阿联酋国际航空计划在未来八年内将其载客能力翻三番。而阿联酋联合航空则是全球发展最快的航空公司之一。它还通过远程战略提高其机队能力和拓展国际航线网络。

鉴于阿联酋在东西方之间的战略性地理位置，阿联酋的港口与其机场一样，是推动经济发展尤其是经济多样化的重要工具。阿布扎比市的扎耶德港是该酋长国的主要货港。阿布扎比港口公司（ADPC）还在塔维拉建造哈利法（Khalifa）港和毗邻的工业基地，一期工程将耗资80亿迪拉姆（21.8亿美元）。迪拜市的拉希德港和该市西南部的杰拜尔阿里港是阿联酋贸易发展的枢纽。杰拜尔阿里港主要装卸杰拜尔阿里自由区的散装货和工业材料，是阿联酋最大的港口，也是全球最大的人造港口。近年来迪拜的所有港口吞吐量都出现大幅上升。2007年杰拜尔阿里自由区价值46亿迪拉姆（12.5亿美元）的四期扩建的一期投产后，吞吐量将进一步上升。沙迦是唯一在阿联酋两岸都有港口的酋长国。它的东海岸港口豪尔费坎集装箱码头（KCT）是该区域唯一的天然深水港，位于敏感的霍尔木兹海峡外并且靠近东西方主要航道，占据目前大型深海集装箱贸易的战略性地理位置。KCT已经是阿联酋最大的集装箱转运枢纽港之一，目前正在进行总价值高达3亿迪拉姆（8175万美元）的大规模扩建。2005年初，富查伊拉港全新的15万立方米陆上燃油存储设施交付使用，使它成为全球第二大燃油储存中心，每年提供1200万吨燃油，价值25亿美元（91.7亿迪拉姆）。

水电部门的发展速度也相当迅速。截至2006年中期，阿联酋电力生产总容量为16220兆瓦，2001年仅为9600兆瓦，行业预计2010年总容量将升至26000兆瓦。目前，阿布扎比水电局（ADWEA）负责总容量的53%；迪拜水电局（DEWA）负责29%；沙迦水电局（SEWA）负责11%；联邦水电局（FEWA）负责剩余的7%。阿联酋近97%的电力生产以天然气为燃料，剩余的3%则使用柴油机或汽轮机（主要是北部阿联酋）。2006年中期，阿布扎比与迪拜实现电网连通，其余酋长国则于2007年上半年完成连通，从而形成阿联酋国家电网（ENG），它最终将与11亿美元的GCC电网连通。2007年中，卡塔尔的天然气可以通过海豚项目（Dolphin）全长370公里的输出管道传送到阿布扎比、迪拜和富查伊拉的水电综合厂区。

阿联酋水资源稀缺，阿联酋农业用水除来自地下水外，阿联酋很大一部分用水需求仍需通过海水淡化项目得以满足，其中阿布扎比承担了阿联酋近一半的海水淡化生产任务。1996年海水淡化水量为1305亿加仑，2004年随着新的海水淡化工程完工，淡水产量超过1950亿加仑。但是，预计到2020年仅阿布扎比的用水量就将增至58.58亿立方米。为了满足用水需求，阿布扎比已着手对其水电部门实行私有化，同时也正式展开污水系统私有化进程。虽然迪拜尚未着手私有化进程，但已在其500亿迪拉姆（136.2亿美元）的计划投资额中，将部分资金投入水电项目，以期在2010年将发电量提升至9500兆瓦并大幅提高海水淡化产量。

基础设施的完善使阿联酋的城市环境焕然一新，成为中东地区发展经济现代化最成功的国家之一。

三 各时期经济发展的基本特征

1．1971~1980年建国后石油涨价和经济大发展时期

阿联酋是1971年从英国的殖民统治下获得独立的。由于长期受殖民统治，阿联酋诸酋长国经济十分落后。1970年以前，阿布扎比政府从穆尔本油田所生产的每桶原油中获得92美分的收入。1973年“十月战争”爆发前，政府从每桶穆尔本原油中获得的收入提高到2.04美元。1975年标价制度取消以后，阿布扎比将穆尔本原油的价格提高到11.92美元/桶。此后，原油价格不断上涨，1979~1980年第二次石油危机中，穆尔本原油的价格达到了36.56美元/桶。这一时期，随着油田的开发，阿联酋石油产量迅速上升。1962年阿布扎比原油产量共80.8万吨，1971年达到4479.7万吨，迪拜于1969年开始生产原油，当年产量为50万吨，1971年达到625.2万吨。1962~1971年阿布扎比石油收入由70万英镑上升到1.796亿英镑（约4.3亿美元）。据推算，1971年迪拜的石油收入将近4100万英镑（约9800万美元），石油收入占特鲁西尔诸国全部生产总值的60%以上。

为了摆脱石油工业勘探、开采到运输和销售完全控制在英法等外国石油垄断公司手中的局面，1972年阿布扎比建立了自己的国营石油公司——阿布扎比国家石油公司，通过参股和加入外国公司的领导机构，进行石油勘探、开采、加工和石油产品的销售，该公司于1974年分别取得了外国公司——阿布扎比海岸石油公司和阿布扎比近海石油公司60%的股权。阿布扎比作为石油输出国组织的成员之一，同其他产油国一道，通过与外国公司的谈判和斗争，从所生产的石油中获得了较高的收入。1973年“十月战争”爆发导致第一次石油危机，1975年标价制度取消以及1979~1980年第二次石油危机，使石油价格节节攀升。阿联酋的石油产量在这一阶段的增长速度也是惊人的。1972年，阿联酋只有阿布扎比和迪拜两个酋长国生产石油，总产量为5810万吨。1974年，沙迦油田投入生产，3个酋长国石油产量为8311万吨。1977年阿联酋的石油生产达到了历史最高峰9972万吨。由于采取了限产措施，石油产量逐渐减少，到1983年的产量为5595万吨。

通过参与股份和增加所得税，再加上原油产量的增长和石油提价，阿联酋获得了丰厚的资金来源。据统计，1972年阿布扎比和迪拜的石油收入最多不过6.6亿美元，到1974年阿联酋的石油收入增至55.36亿美元，到1980年则高达192亿美元。1971~1980年，阿联酋的石油收入增长了25倍。1973~1976年是其石油工业的繁荣时期，年增长速度达72%。1976~1980年持续高速发展，尤其是1979~1980年，石油收入成倍增长。这一时期，阿联酋经济发展的速度及其稳定性在极大的程度上取决于石油生产发展的速度和稳定性。民族经济基础薄弱，传统经济部门经营方式十分落后，生产力发展水平低，石油生产成为其经济命脉。

20世纪70年代中期以前，阿联酋的天然气利用率很低，绝大部分油田伴生气都被白白烧掉。为了降低国家经济对石油的依赖，发展多样化经济，1977年阿布扎比在达斯岛建立了一座天然气加工厂，1978年迪拜政府与加拿大森宁代尔石油公司合资建立了迪拜天然气公司。1977~1981年，阿联酋液化天然气的产量由60.9万吨增至232.5万吨。

2．1981~2002年石油价格波动和经济调整时期

1981年初，国际原油的价格一度达到39美元/桶，此后国际油价逐步滑落，开始了长达20年左右的价格波动期。在这期间曾在1990年出现过40美元/桶的高价，但只是短短一瞬间。1998~1999年国际原油价格一度跌至10美元/桶以下。2000年9月世界原油价格飙升至35~40美元/桶，同年底油价又大幅回落。2002年国际油价又回升到25美元/桶。

随着石油价格的回落，自20世纪80年代中期，阿联酋根据“欧佩克协议”日配额为110万桶，人均年收入也从1980年的26000美元下降到20000美元以下。当时其生产能力已达300万桶/日。1990年海湾危机以后，伊拉克和科威特的石油生产受到破坏和限制，为了弥补它们的缺额，阿联酋把石油日产量提高到240万桶/日。海湾战争爆发后，1991年阿联酋的石油产量增加至近300万桶/日，收入147亿美元，较1977年增长53%。1998年，阿联酋石油产量为1.139亿吨，大部分供出口，主要出口到约70个国家和地区，其中日本约占阿联酋石油出口量的43%，美国约占7%，其次是意大利、瑞士和英国，约占3%。1999年3月，欧佩克石油部长维也纳会议达成“削减产量、提高油价”的协议。根据这一协议，阿联酋1999年实际石油产量为207万桶/日。随后国际石油价格节节上扬，从1999年2月以前的11美元/桶上涨到26美元/桶，创海湾战争以来的新高纪录。虽然1999年阿联酋生产原油约1.1亿吨，较1998年减产400万吨，石油收入却不减反增，增加了10亿多美元。2000年，阿联酋石油生产能力在280万桶/日以上，欧佩克分配给它的配额为222万桶/日。2000年末，国际原油价格大幅回落，阿联酋实际平均日产原油224万桶。2001年，国际原油价格呈下滑趋势，阿联酋计划日产原油233万桶。由于国家经济对原油出口依赖性强，所以国民生产总值也随国际油价的变动上下起伏。1982年阿联酋国民生产总值达到1124.3亿迪拉姆，随后国际油价不断下挫，其国民生产总值也随之下降。

自阿联酋实行经济多元化政策后，为了减轻对石油出口的依赖，阿联酋积极发展石油下游工业，通过与发达国家合作兴建炼油厂，并且十分重视天然气这一新兴行业的开发和利用。20世纪80年代，一批炼油厂和天然气加工厂陆续投产，并陆续建立了一些中小型企业，如塑料、化肥、建筑材料、食品加工等，大型企业有电力、海水淡化、炼铝厂、水泥厂、化肥厂、钢铁厂等。

为了达到经济发展的战略目标，阿联酋在努力发展民族工业的同时，还十分重视发挥不断积累起来的大量石油美元的作用，通过建立商业和金融中心、输出资本、成立基金会向发展中国家提供贷款等方式获得利润收入，减少对原油出口的依赖。1971年，阿布扎比成立了阿拉伯经济发展基金会，资金为1.26亿美元。1974年其资金增至5亿美元。20世纪70年代后半期以来，该组织提供的援助趋向多样化发展，据统计，1974~1982年底，该组织对外提供的贷款总额共37.3亿迪拉姆，其中大部分流向其他阿拉伯国家。对外援助的另一种形式是官方贷款，它是阿联酋对外援助的主要形式。1981年和1982年，对外提供的官方贷款数额分别达96亿和61亿迪拉姆。按对外援助额同国内生产总值的比例计算，阿联酋是世界上比例最高的国家之一。但是，阿联酋绝大部分剩余资金还是作为资本输出流入了发达资本主义国家。至1982年底，阿联酋的海外资产约达400亿美元，年利润约达30亿美元之多。

这一时期，阿联酋的经济多样化政策收到了显著的效果。1987年石油和天然气对国民生产总值的贡献从1975年的66.5%下降到1987年的37%。几十年来，迪拜的转口贸易非常繁荣，阿联酋政府动用了一部分联邦预算发展了一些现代基础设施。建筑业和服务业由于1985年石油价格下跌发展速度骤然放缓。国家积极发展农业，但是由于缺少可耕地和水源，农业的发展非常缓慢。1987年，农牧渔对国民生产总值的贡献从1975年的0.8%上升到1.8%。制造业产值占国民生产总值的比例从1975年的0.9%上升到1987年的9.4%。1997年，石油收入占阿联酋国民经济的比重下降到31%, 1998年进一步下降到30%。1999年，国际油价起伏不定，阿联酋更加注重经济结构多样化的发展，石油收入进一步降低，在国民经济中的比重下降为25.9%，其他行业在国民经济中的比重分别为制造业12.6%、商业11.4%、公务收入11%、服务业9.5%、房地产业9.1%、建筑业8.6%、金融保险业6.4%、农业3.4%、水电气类2.1%。制造业成为阿联酋经济多样化的另一个重要的收入来源。

根据宪法规定，每个酋长国都应该将它的年收入按照一定比例贡献给联邦预算，联邦预算将用于所有酋长国的发展。这样等于说富有的酋长国扶持了贫穷酋长国的发展。阿联酋的经济发展方向由于多个小酋长国的存在变得没有方向性，国民经济的各个部门之间也发展很不平衡。1981~1985年，阿联酋制订了第一个联邦社会经济发展五年计划，但执行效果很差。

3．2002年至今石油价格再涨和新的发展时期

自2002年伊拉克战争后，国际原油市场价格就一直在稳步上涨。2004年国际原油价格在突破40美元/桶之后继续上扬并突破50美元/桶关口。在随后的几年里，随着国际经济形势的发展，原油价格出现了大幅度上涨。2007年初原油价格为58美元/桶，9月突破80美元/桶，10月达到90美元/桶，2007年底每桶原油的价格接近100美元。2008年7月，国际原油期货市场价格上涨到147.5美元/桶。受席卷全球的金融危机影响，国际市场对原油需求大幅下挫，国际油价迅速回调。至2008年底，国际原油价格下降到37美元/桶。

阿联酋石油产量一直遵循欧佩克的配额分配原则，2004年日产石油235.3万桶，2008年国际金融危机之前国际原油价格高涨，阿联酋的原油产量增长为259.1万桶/日。2009年国际金融危机导致国际市场对石油的需求量下降，阿联酋的石油产量也下降为226万桶/日。虽然阿联酋的经济多样化政策已经取得显著进展，但是国家经济发展严重依赖石油收入的局面依然没有改变。实际GDP增长率受国际石油价格、国际经济形势和石油产量等综合因素的影响不断变化。其中2009年实际GDP增长率从2008年的7.4%下降到-1.6%，显示了阿联酋经济开放程度高，受国际经济危机影响大，经济结构脆弱的弊端。其后随着国际经济形势的回升，阿联酋的实际GDP增长率也出现了逐步上扬的趋势。2004~2013年阿联酋的石油产量、GDP增长率和国际原油价格变化如表2-3所示。

在这一阶段，阿联酋的经济多样化政策不断取得进步。2003年阿联酋石油收入占国内生产总值的31.7%。据阿联酋计划部统计，2003年，阿联酋非石油经济收入增长达5.8%。2005年，阿联酋GDP达1158.5亿美元，非石油收入已占GDP的73%。房地产、旅游和服务业等非石油产业总产值达到852.5亿美元，占阿联酋GDP的64.3%，比2004年增长18.6%。非石油经济成分在国民经济中的地位日趋稳固，阿联酋经济对原油生产的依赖程度在逐渐减轻。

“阿拉伯之春”爆发以来，阿联酋政府深受震动，为了稳定民心，维护国家的安定，政府在支出方面更加注重民生。迪拜酋长批准2012年削减政府预算，其中支出从2011年的336.8亿迪拉姆下降为2012年的322亿迪拉姆（合87亿美元）, 2012年的收入将从2011年的299亿迪拉姆增加到304亿迪拉姆。预算差额为18亿迪拉姆，占GDP的0.6%。2012年预算中基础建设、交通和经济发展部门的公共开支将占41%，主要用于道路、交通、民用航空、机场和旅游业。29%将投向教育、住房和文化部门，22%将投向安全、警察和司法系统。其他的预算用于政府服务部门。迪拜政府早前削减财政赤字的计划也没有实现，原定2012年赤字目标为4亿迪拉姆。政府支出的增加预计不会激发通货膨胀，但是可能增加政府的日常开支和银行贷款数额。如果政府不在其他方面大幅度削减开支，这些一揽子消费支出计划将给国家带来巨大的财政负担，还会使国民增加对政府的依赖，不利于增强国民在职场的竞争力。这样的政策在“阿拉伯之春”的背景下出台，显示出阿联酋政府目前考虑的当务之急是稳定民心。但是这一法令后患无穷，随着国际油价下跌、阿联酋石油产量下降和人口增加将无以为继。这个法令发布的前提是政府手中有石油美元的重金作保障，富裕的产油国可以用国家财富来推迟改革或者革命的到来，但是无法保障革命或者改革永远不到来。

四 各经济部门的发展成就

1．油气工业的发展

20世纪70年代以来，阿联酋不断与西方国家进行的收回石油权益斗争的胜利，为自主地发展本国石化工业创造了前提条件。石油天然气工业是阿联酋的经济支柱，也是其他经济部门的资金、能源来源和重要的工业原料。为了逐步减少国家经济对石油的依赖，阿联酋制定了优先发展石油工业，提高石油附加值产品比例，大力发展天然气行业，提高工业产值在国民经济中所占比重的既定方针。联邦政府大力提倡资本密集型、高附加值、高科技产业的发展，并鼓励私营企业参与国有工业项目的私有化竞争。

由于受本国科技落后和殖民主义国家控制的影响，阿联酋原油开采的方式主要是与西方石油公司联合勘探，出租石油勘探区给石油跨国公司进行勘探和生产等。20世纪70年代以前，海湾国家中只有沙特阿拉伯、科威特和巴林拥有6家炼油厂，其中5家为外国石油公司所有。石油涨价后，海湾各国积累了充裕的资金，为发展石油炼化等下游部门创造了条件。在各酋长国陆续建立了一些炼油、石化工业、塑料厂、石油基建公司、煤气罐制造厂和石油投资公司等下游企业。在石油销售和运输方面，由于海湾国家的石油炼化和销售网络长期被西方石油公司控制，导致海湾国家无法直接销售本国生产的石油。直到1979年，迪拜酋长国才开始直接销售50%的迪拜原油，阿布扎比通过1971年成立的阿布扎比国际石油公司分配部控制了国内的石油销售。1975年，阿布扎比酋长国成立了阿布扎比全国油轮公司，到1987年已拥有1.4亿美元的资本，8只油轮，总吨位达到41.4万吨。为了提高自身石油的销售和运输能力，阿联酋通过不断发展本国的油船运输能力，逐步减少对外国油船的依赖。

阿联酋天然气资源蕴藏丰富，不仅有石油伴生气资源，还有非石油伴生气资源。早期的伴生气由于技术等原因多数被白白放空烧掉。后来，随着技术进步和资金充裕，天然气工业得到很大发展，1977年，阿联酋在达斯岛建成全国第一座液化天然气厂，年产230万吨液化天然气和129万吨液化石油气。该天然气厂归阿布扎比天然气液化公司所有，其中阿布扎比国家石油公司持股51%，英国、法国、日本的石油公司分别持有剩余股份，产品全部出口日本。1981年阿布扎比天然气液化公司（阿布扎比国家石油公司持股68%与法国、壳牌和合资开采公司合资）建成鲁维斯液化天然气厂，1985年日产2.4万吨丙烷和2.8万桶丁烷。到1985年，阿布扎比酋长国被放空烧掉的天然气从原来占当年天然气总产量的3/4下降到不足8%。国营迪拜天然气公司于1980年建成杰拜尔阿里天然气加工厂，除向迪拜铅厂提高燃料外，1985年已经每日分离850吨丙烷、600吨丁烷和900吨凝析油，产品出口日本。沙迦1982年开始开采、利用天然气，每天可生产5850万立方米天然气和7000吨凝析油，1984年建设第一座液化石油气厂。2006年，阿联酋原油与天然气产值占GDP的比重达到37%。

综上所述，虽然阿联酋已经意识到单一石油经济的风险，并通过经济多样化政策来规避风险，但是国民经济以油气工业为主导的格局短期内难以改变。

2．非油气工业的发展

阿联酋除了石油和天然气资源外，其他矿产资源相对贫乏，沙漠面积广布，劳动力和水资源严重短缺，加之长期遭受殖民主义剥削，发展工业条件差，工业基础十分薄弱。在石油开发前，阿联酋几乎没有任何工业，当时在海湾地区工业最发达的沙特阿拉伯也只有20多家生产日用品和建筑材料的小工厂。在收回石油权力和石油提价后，阿联酋在短期内积累了丰厚的资金，为非石油工业的发展创造了条件。阿布扎比的工业主要集中在阿布扎比工业区、鲁维斯工业区内。迪拜酋长国1976年起在迪拜城西南35公里的杰拜尔阿里地区兴建了工业区，即现在著名的杰拜尔阿里工业区。政府投资在园区内兴建了发电厂、供水供电系统以及海水淡化厂，修建卫星通信地面站、道路、宿舍和别墅，还配备了学校、医院、商业中心、体育设施以及海关和移民机构等。目前，迪拜大部分工业都集中在杰拜尔阿里工业区。1982年以来石油天然气减产和跌价，使非石油天然气工业部门在海湾产油国国内生产总值中所占比重进一步提高，20世纪80年代中期，阿联酋已有工业企业650家。1985年非石油天然气工业产值在国内生产总值中占比达20%。

阿联酋主要非石油天然气工业项目有炼铝、钢铁、塑料制品、水泥、海水淡化、发电、建材和食品加工等行业。铝制造业为阿联酋主要工业之一，1973年建成的迪拜铝厂为中东地区仅次于巴林铝厂的第二大铝厂，年生产能力达68.6万吨，该铝厂于2004年扩建，扩建后的产量达76.1万吨。该公司已与阿布扎比Mubadala公司签署了价值60亿美元新建一个炼铝厂的合同，新厂设在阿布扎比，建成后年产铝可达120万吨。阿联酋也有利用铝为原材料的制造业，如门、窗等。根据阿联酋计划部统计，2002年阿铝及其制品出口量达42.1万吨，出口国家主要为日本（17.68%）、韩国（13.59%）、美国（10.68%）、荷兰（9.75%）及中国（4.92%）。阿联酋的钢铁业2006年产量达到170万吨，由于阿联酋建筑业前景光明，能源充足，非常有利于钢铁业的发展，预计2012年前可以增长235%。2009年4月，阿联酋钢铁公司计划投资100亿迪拉姆进行扩建，5年后扩建完的产能将提高到600万吨。除了扩建外，阿联酋还将在海湾地区收购2家现有的炼钢厂，第二家工厂产能约100万吨，计划2011年投入生产。目前，阿联酋钢铁公司的相关融资计划已经完成。

阿联酋制造业主要包括非金属矿产品（占32%）、稀有金属和设备（占15%）、基础金属矿产品（占6%）、造纸（占6%）、化工和塑料产品（占4.8%）、食品和饮料（占4%）、木制品（占3.8%）、纺织服装（占0.8%）等。2001~2006年，阿联酋GDP平均增长约9.2%，阿联酋制造业产值增长55%，约占阿联酋GDP的19%。2006年阿联酋制造业部分产值达到544亿迪拉姆（折合148.63亿美元）。2001~2006年，阿联酋制造业部分平均约创造30.6万个就业机会，占阿联酋全部就业机会的13%。2001~2006年，阿联酋固定资产的17%由制造业创造，列交通通信业之后，排名第二。阿联酋的建筑业，尤其是迪拜和阿布扎比两个酋长国以难以置信的速度在发展。2007年阿联酋的建筑业比2006年增长了25.6%。非石油工业的发展为国家经济多样化政策作出了贡献，为经济的稳定和可持续发展打下了基础。

3．旅游和服务业的发展

阿联酋地理位置优越，交通便利，旅游资源丰富，旅游设备设施先进，每年都会吸引成千上万的外国游客前来观光。阿联酋政府十分重视发展旅游业，1996年阿联酋成立国家旅游机构。阿联酋诸酋长国争相把发展旅游业作为重要的经济支柱行业。各酋长国沿海岸线兴建了许多星级饭店和宾馆，开发自然和人文旅游项目，建造大型购物中心。如今，迪拜已经成为海湾地区的旅游、购物、会展中心，每年都有各种国际性的会展在阿联酋举行。如国际航空展、国际防务展和各种国际体育赛事。阿联酋经济计划部统计数据显示，2003年来阿联酋旅游人数达到590万人次，超过了阿联酋本国居民的数量。其中，欧洲和美洲游客大约为31%，海湾和非洲以及亚洲国家的游客分别为30%和26%。

由于迪拜海滩不足，计划在大海中人工修建4个大型岛屿发展旅游。2005年在迪拜建成了世界最大的室内滑雪场，还投资95亿美元建成了类似迪斯尼的主题公园。截至2006年迪拜共有饭店302家（其中包括著名的七星级阿拉伯塔饭店），床位5万多张，房间的占有率为82%，饭店总收入967万迪拉姆。迪拜2004年游客人数为550万，计划2010年吸引游客1500万人。阿布扎比酋长国也逐渐开始大力发展旅游业，旅游业正在成为阿布扎比经济发展的重要动力之一。2004年9月15日，阿联酋总统哈利法颁布法令，成立阿布扎比旅游局（Abu Dhabi Tourism Authority, ADTA），任命谢赫·苏尔坦·本·塔哈努·阿勒纳哈扬（H H Sheikh Sultan bin Tahnoon Al Nahyan）为该机构董事会主席。2007年，旅游业产值在阿联酋国内生产总值中占比约10%。2009年9月，阿联酋成为中国旅游目的地国，目前每天都有航班从中国出发前往阿联酋。

阿联酋的服务业发展迅速，2011年，服务业产值占国内生产总值的45.3%。主要的服务行业水平在地区乃至国际范围内都名列前茅。阿联酋的电信业很发达，是全球电信普及率最高的国家之一。2006年前的30年间，阿联酋电信公司（Etisalat）是阿联酋唯一的电信运营商，它提供的服务可与全球最发达的电信市场相媲美。2006年，阿联酋移动电话用户超过510万人，移动电话使用率首次在该区域突破100%大关（125%）；互联网用户57.8万人，固定线路用户130万人。2008年全国有座机150.8万部，移动电话用户935.8万人，互联网用户292.2万人。Etisalat还大力投资区域通信业，2006年市值达253.2亿美元，成为中东地区第六大公司，在全球500强公司中排名第278位。Etisalat也是Thuraya卫星通信公司的主要股东和服务提供商，这是1997年在阿联酋阿布扎比由领先国家电信营运商和国际投资公司财团成立的一家卫星通信服务提供商。Thuraya通过双模式手机和卫星付费电话为全球近1/3的地区提供经济的卫星移动电话服务。2005年12月电信监管局（TRA）授权酋长国联合通信公司（EITC，股票代码“DU”）上市。2006年初，该公司20%的股份公开发行；2006年4月，DU在迪拜金融市场（DFM）开始交易并于2007年初投入运营。公司为自己制定的目标是在三年内占领阿联酋30%的市场份额。

酋长国联合通信公司2010年3月公布了2009年的财政报告。据财报显示，该公司全年营收同比增长35%，达54亿迪拉姆（约合14.7亿美元），而2008年仅为39.5亿迪拉姆。税前净利润创纪录地达到5.28亿迪拉姆（1.437亿美元），是2008年800万迪拉姆的66倍。公司2009年新增了约100万用户，但总用户数不到350万。

阿联酋最大的电信运营商Etisalat 2009年财报显示，其全年净利润为88.4亿迪拉姆（24亿美元），不计2008年出售沙特Mobily股票的一次性所得8.92亿迪拉姆，同比增长16%。全年营收为308亿迪拉姆（84亿美元），相比2008年的294亿迪拉姆增长近5%。Etisalat首席执行官穆罕默德·哈尔凡·埃尔·卡姆兹（Mohammed Khalfan Al Qamzi）表示：“Etisalat将使阿布扎比（Abu Dhabi）成为世界首个100%由FTTH覆盖的首都，为用户提供当时最尖端、最先进的服务。”Etisalat的2G网络目前在阿联酋的覆盖率为100%, 3G网络覆盖了居住地区的99.5%。Etisalat在阿联酋的移动用户数截至2009年底超过774万，比2008年同期增加6%。2007年阿联酋有140万IT网用户，占总人数的33.3%，在世界人均使用IT网比例排名第9位，在中东国家中排名第1位。世界经济论坛（WEF）发布的报告被认为是世界上对信息通信技术的发展和国家竞争力最有权威的官方的国际评估，2008年世界经济论坛公布的“全球信息通信技术报告2007~2008”中表明，阿联酋连续两年在“最网络化”排名中列第29位，在阿拉伯国家中排名第1位。

4．税收制度和对外贸易

贸易在阿联酋经济发展史上占有非常重要的地位。海湾作为五海三洲之地的交界处，有史以来就是一个天然的大商路，战略地理优势无人可及。考古学家在阿布扎比的乌姆纳尔岛首次发掘和确认了“马干”文明遗址。当时，这一地区居民有较高的造船技术和航海技能，海上贸易发达。船队从伊拉克南端出发，沿海湾西岸，抵达阿布扎比的乌姆纳尔岛，再折东向阿曼进发，然后驶向古埃及。约在公元前3000年，美索不达米亚同“马干”的贸易中断，转向巴林。

19世纪初，运输业是特鲁西尔诸国沿海居民的重要谋生手段。随着运输业的进步，沿海居民的贸易范围在不断拓展，他们与巴士拉、波斯、马斯喀特和巴提纳海岸、巴林、孟买、红海、桑给巴尔及其他非洲海岸都有贸易往来，除了最初的物物交换，还从事奴隶贸易。商人们从巴士拉和巴林进口椰枣和马匹，从波斯进口烟草、地毯、糖和印度酥油；在也门和桑给巴尔地区从事奴隶贸易，奴隶被从桑给巴尔和东非海岸的其他地方运载到阿拉伯半岛及巴士拉和波斯。估计每年有100多只船参加运输，运走1.2万名奴隶。到1909年，特鲁西尔诸国主要的进口物品是来自印度的谷物、大米和棉布以及来自伊拉克的椰枣。海湾沿岸的居民最初从事贸易的船只是“舢板”和“桑布克”，船小动力不足，主要靠季风带他们在目的地之间来回穿梭，一个来回的时间大约需要半年。后来传统的小船逐渐升级为安装了大功率发动机的大型帆船，贸易量和速度都得到了提高。

进入现代时期，随着港口、飞机场、通信设施等基础建设和金融业的不断完善，阿联酋的对外贸易范围和方式都得到了极大的改观，贸易在阿联酋经济中发挥着越来越重要的作用。为了促进贸易发展，阿联酋实行进出口贸易自由政策，资本流通自由，支付不受限制，外汇兑换不受管制。政府对企业和个人基本上实施的是无税政策，对企业和个人基本上不征收营业税、所得税及其他税收。但各酋长国均允许不同程度地对企业征收“公司税”，这种税收主要集中于外国银行和外国石油公司。根据GCC关税同盟的规定，阿联酋各酋长国将一般商品的进口关税统一到5%；对于香烟、烟草制品和各种酒精饮料等商品实行特殊关税，如酒精饮料税率为50%，对烟草征收100%的关税并保留征收附加进口税的权力，且企业进口烟草须获得进口许可批准。阿联酋对货物样品、进口食品、本地工业生产所需的原材料和有关设备、药品、钢铁、化肥农药农产品、出口和再出口（转口）免征出口关税，但是再出口货物发运人须向海关提供原始发票和清关手续。为维护公共健康与安全，维护伊斯兰宗教信仰，阿联酋对部分商品实行进口管制。2008年3月美国遗产基金会评阿联酋为拥有世界上最佳的免税系统，是阿拉伯世界最不腐败的社会，美国遗产基金会经济自由指数在“财务自由”这项给阿联酋99.9分，“免于腐败”项目打62分。近年来阿联酋大力发展以信息技术为核心的“新经济”和“知识经济”，贸易方式从最原始的物物交换过渡到电子商务，电子政务也正方兴未艾。

阿联酋自由贸易区为阿联酋发展对外贸易和吸引投资提供了优越的平台，规模最大的是迪拜的杰拜尔阿里自贸区，1985年建成，现有来自100多个国家的2500多家公司在此注册。阿联酋主要出口产品为原油及其炼制品、天然气、铝制品、橡胶塑料制品、鱼类产品、椰枣和转口商品等；进口产品主要是机械与电机电子设备、汽车飞机等交通设备、纺织品、珠宝、化学品、日用品和食品等。2008年主要进口国家包括中国（13.2%）、印度（10.4%）、美国（8.8%）、德国（6.5%）、日本（6.1%）、土耳其（4.5%）、意大利（4.3%）等；主要出口国家有日本（23%）、韩国（9.4%）、印度（7.9%）、伊朗（6.5%）、泰国（5.3%）等。

据阿联酋中央银行统计，2008年阿联酋外贸总额为4181亿美元，其中出口2407亿美元，进口1774亿美元。据阿联酋联邦海关最新统计，2011年，阿联酋非石油贸易总额达2528亿美元（9277亿迪拉姆），同比增长23%。其中，进口额1643亿美元（6028亿迪拉姆），同比增长24%；出口额311亿美元（1141亿迪拉姆），同比增长37%；转口额574亿美元（2108亿迪拉姆），同比增长13%。阿联酋目前十大进口来源国的进口额为1007亿美元，占其进口总额的61%。前五位依次为：印度（286亿美元）、中国（150亿美元）、美国（143亿美元）、德国（84亿美元）和日本（82亿美元）。阿联酋目前十大出口目的国出口额达213亿美元，占其出口总额的68%。前三位依次为：印度（99亿美元）、瑞士（40亿美元）、沙特阿拉伯（16亿美元）。阿联酋目前十大转口目的国（地区）转口额达411亿美元，占其转口总额的72%。前五位依次为：印度（144亿美元）、伊拉克（27亿美元）、比利时（25亿美元）、中国香港（20亿美元）、沙特阿拉伯（16亿美元）。阿联酋主要进口商品为：黄金（272亿美元）、钻石（162亿美元）、汽车（76亿美元）、饰品及珠宝（63亿美元）、电话设备（20亿美元）、拖拉机配件及家用轿车、客车、货车（20亿美元）；主要非石油出口商品为：黄金（169亿美元）、消防、导航及其他舰船（12亿美元）、石油及衍生品（非石油类，10亿美元）、未锻造铝（6亿美元）、饰品及珠宝（5亿美元）；主要转口商品为：钻石（171亿美元）、饰品及珠宝（49亿美元）、汽车（35亿美元）、电话设备（28亿美元）。

1996年，阿联酋继科威特、巴林、卡塔尔之后作为第四个GCC国家加入了世界贸易组织。但是，阿联酋各个酋长国经济开放速度较慢，对外资限制严格，主要的经济部门不允许外资进入，不能满足WTO对成员方经济自由度的要求。近年，阿政府开始在某些行业逐步改变对外资的各种限制条款。如取消本国资本在某些行业中最少占51%股份的政策，允许外资拥有100%的份额。在一些战略部门要求外资企业只能通过与当地代理人合作的方式运行的政策也略有松动，在迪拜和阿比扎比已经允许外国人拥有土地。2007年起，阿联酋开始全面履行世贸组织成员义务。2008年福布斯网站对121个国家的商业环境进行了调查并公布结果，丹麦排名第一，成为全球商业环境最好的国家。阿联酋排名第74位，在海湾国家中列沙特（47位）、阿曼（48位）、科威特（58位）之后。

5．吸引外资与对外投资

近年，阿联酋的投资和贸易环境日趋完善，吸引了越来越多的投资者和贸易商前来开展投资或进行经贸合作。阿联酋自由贸易区为阿联酋发展对外贸易和吸引投资提供了优越的平台，规模最大的是迪拜的杰拜尔阿里自贸区，1985年建成，现有来自100多个国家的2500多家公司在此注册。2007年3月，国际货币基金会资料显示阿联酋外汇储备为349亿美元，比2006年底增加了75亿美元。2006年阿联酋经常账户余额为358.7亿美元，占GDP的22%；同期外债383.06亿美元，偿债率为1.7%。2006年通胀指数为13.5%。

阿联酋经济部统计资料显示，2007年阿联酋吸引外资215.6亿美元，较2006年增长15%。2006~2007年，吸引外资的主要部门是金融证券和保险业，占外资总数的34%；其次是建筑和劳务，占29%；再次是批发和零售业，占14%。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）2007年公布的在全球吸引外国投资报告中，西亚公司收购和并购总额达到320亿美元，其中阿联酋占67%。报告指出，阿联酋吸引外国投资的主要原因是免税和自由区。报告中还说明，截至2006年，阿联酋累计吸引外资约371亿美元。阿联酋累计对外投资118.3亿美元。根据联合国贸发会（UNCTAD）的统计数据，2007年阿联酋吸引外国直接投资130亿美元，主要投向石油和天然气部门、电力和水利、建设、信息科技、饭店和旅游等行业。前来投资最多的前三名国家是美国、英国和印度。据阿联酋通讯社消息，2008年迪拜名列世界吸引外国直接投资城市榜首，超过了伦敦和上海。同年，阿联酋吸引的投资项目总数占中东和非洲地区的50%，固定资产投资额达到350亿美元，创造8.7万个就业机会。其中，迪拜共吸引投资项目342个，金额达210亿美元，创造就业机会5.8万个。该年度整个中东地区的外国直接投资项目总数为969个，固定资产投资总额达1540亿美元，创造就业机会23.7万个。

在对外投资方面，最初阿联酋把剩余的石油美元存入西方国家的银行，后来又改为对西方国家进行直接投资。在1977年，阿联酋的海外资产已达160亿美元。2006年，阿联酋对外投资排名世界第25位，达到23.2亿美元；2005年，接近37.5亿美元；2004年，达到22.1亿美元。在西亚国家对外投资排名中，阿联酋仅次于科威特，排名第二。

从阿联酋外汇储备、吸引外资和对外投资不断增加的数额中可以看出，阿联酋已经成为国际金融市场中的重要一员。这也注定了面对国际金融危机阿联酋遭受的冲击远比其他经济相对封闭的国家大得多。一方面，数额巨大的海外资产帮助阿联酋在金融风暴中渡过危机，另一方面，海外资产本身大概也是促成阿联酋经济泡沫的原因之一。

6．农牧渔业的发展

在大规模开发石油资源以前，农牧渔业是阿联酋的传统产业，是国民收入的主要来源，在国民经济中发挥着重要作用。但是，阿联酋地处沙漠地区，属热带沙漠气候，常年高温少雨，沙漠占国土总面积的65%，耕地仅89.1万公顷，农业很不发达。阿联酋降雨稀少，大部分地区年降雨量在100毫米以下，境内没有常年有水的河流和湖泊，水资源短缺，发展农业条件差。随着人口的增加和社会经济的发展，生活和生产用水量不断上升，地下水被过度抽取，降雨量远远不能补充取水量。阿联酋的地下水位每年约下降2米。境内的一些绿洲是阿联酋的主要农业产区。其中，艾因地区的布莱米绿洲面积最大。

海湾国家的土壤主要是灰钙土、沙质土和盐碱土。这些土壤有机物含量低，含碳化合物和石灰质，一般具有良好的排水性。这些土地由于自然肥力低，大部分必须经过土壤改良后才能进行耕种。阿联酋石油资源丰富，巨额的石油美元为农业的发展提供了坚实的基础。阿联酋政府实施各种优惠措施鼓励农业发展，如成立了全国农产品销售委员会，国家向农民免费提供种子、化肥等服务和贷款并对农产品包购包销，以确保农民的收入，推动农业迅速发展。政府还采取各种措施防止过度放牧造成的草场退化和沙漠蔓延，保护生态环境，如转移、分散和控制牲畜的养殖，营造固沙防风林。为解决淡水短缺问题，在扩大水资源的开发和利用方面，阿联酋一方面兴建水利工程，建海水淡化厂和污水处理厂，一方面改进灌溉方法：购买大量水泵、喷灌机和滴灌设备，将传统的漫灌方式改为喷灌和滴灌，打造现代化的农业灌溉系统，这些措施不仅节约了农业用水，还可以避免土地盐碱化。为了提高农业生产水平，增加农产品产量，阿联酋成立了科研试验站进行现代化农业生产研究，如沙迪亚特岛农业试验站、艾因水稻栽培试验站等。为了帮助农业生产者提高生产技术，阿联酋成立了许多农业中心，为农民提供技术咨询服务。随着农业条件的改善，农业生产也取得了显著的提高。1980~1985年，阿联酋农业生产年增长率平均达13.3%。1982年阿联酋农业产值为3.26亿美元，1984年政府对农业部门投资4.5亿美元。1985年，阿联酋的耕地面积为1.7万公顷，占全国土地面积的0.2%。

畜牧业的生产条件也在不断改善。引进了现代化的饲养设备、饲养方法和优良品种，肉禽蛋的产量大幅度增加。伴随着社会和经济现代化的发展，阿联酋人口数量也在快速增加。人们的生活水平和生活方式也在不断发生变化，政府投资兴建了现代化设施齐全的定居村，很多部落游牧民和半游牧民逐步由游牧转为定居。在石油经济的带动下，出现了很多新的部门，这些部门为农村人口提供了大量的进城就业机会。因此，总体来说农业人口和农业部门劳动力的数量在上升，但是在总人口和总劳动力中所占的比例一直较小。2010年阿联酋城市人口占人口总数的84%，城市人口年增长率为2.3%。目前，阿联酋有椰枣树400万株，渔业从业人数不足2万，渔船5000多艘，捕鱼量9.76万吨。2004年，农牧渔业产值占国内生产总值的2.4%；2006年，农牧渔业产值为122.4亿迪拉姆（1美元=3.67迪拉姆），占当年国内生产总值的7%；2007年为127.97亿迪拉姆，占国内生产总值的6%。美国中央情报局数据显示，2010年阿联酋劳动力总数为411.1万人，其中农业部门就业人数占劳动力总数的7%。2011年农业部门产值占GDP的0.8%。阿联酋全国农牧渔产品中100%的椰枣和鱼、58%的蔬菜、10%的水果、31%的牛羊肉、17%的鸡肉、83%的鲜奶、39%的蛋类基本可以自给。受发展农业的自然条件和人力资源数量的限制，阿联酋的农牧渔业发展面临难以突破的瓶颈，农牧渔业的发展速度远不及人口增长的速度和社会经济发展的速度。据英国经济学家情报社数据统计，阿联酋自2007年以来农业产值在GDP中的比重连年出现负增长。总体看来，阿联酋的农业生产水平还很低，农牧渔业产值在国民经济中占比太小，不仅无法满足不断增加的人口和消费结构变化的需求，而且花费巨额石油美元大量进口粮食和其他食品的局面短期无力改观。

五 经济结构的变化

特鲁西尔诸国的居民千余年来就靠海洋谋生，捕鱼和采集珍珠是他们最古老的两个赖以生存的行业。珍珠采集业是阿联酋各酋长国具有悠久历史的经济部门，过去沿海城镇的居民主要靠采集珍珠为生，采珠业、渔业和贸易成为海湾诸国的经济基础。19世纪30年代，来自沙迦、哈伊马角、阿布扎比等酋长国的采珠船有7000余只，从事采珠的劳动力有1.3万余人。到20世纪初，特鲁西尔海岸有2.2万余名采珠者，参加采集珍珠用的小船“桑布克”约有1215只，每只船上有18名水手。按照酋长国派出船只多寡排名为：阿布扎比410只，沙迦（包括哈伊马角）360只，迪拜335只，乌姆盖万70只，阿治曼40只。在采珠季节里，海岸上的城镇和村庄里的人几乎都要去采珠。在1905~1906年，特鲁西尔诸国采珠业的年均产值约800万卢比，在1896~1897年曾为100万卢比（75万英镑），成为该地区最重要的出口产品。第二大出口产品是珍珠贝母，每年产值约3万卢比。采珠厂对所有的人都是自由开放的，不属于任何特定的酋长管辖，但是只有海湾沿岸国家的居民才准许从事珍珠采集业。特鲁西尔诸国的珍珠出口到印度和欧洲。统治者们通过向从本国出发采珠的船只按其大小课税，从中获得丰厚的利润，采珠人能拿到的只有很少的部分。20世纪20年代后期以来，日本人工养殖珍珠业的发展使得特鲁西尔诸国的采珠业开始衰落直至破产。20世纪50年代后，每年只有很少的船只出海采珠，采珠业的收入已经微乎其微了。

早期沿海居民主要靠转口贸易、渔业为生。特鲁西尔诸国的航运业也很发达，它们的船多往来于波斯、伊拉克和其他海湾国家，并远渡印度洋穿梭于印度和非洲。在阿拔斯王朝时期，它们的船只甚至到达过马来西亚的黄金半岛和中国。伴随着航运业的发展贸易也繁荣起来，东西方的商品在此交汇。主要进口货物有来自伊拉克的椰枣和马匹，来自伊朗的烟草、地毯和糖，来自印度的大米、金属制品和布匹等。其中绝大部分的商品是为了再出口，国家从关税中获得一定的收入。据统计，1958~1963年，其进口贸易额从300万英镑上升到800万英镑，成为迪拜等酋长国的主要经济支柱。特鲁西尔诸国的阿拉伯民族与波斯人、俾路支人、巴基斯坦人、印度人和非洲人的交往历史悠久，为不同民族、文明之间的交往和东西方商品的交换作出了重要的贡献。捕鱼业在传统经济中也占有一定的地位，鱼干是当地一项重要的出口产品。造船业是迪拜和其他沿岸城镇的唯一传统工业，他们所造的船只主要用于采珠、捕鱼和沿海运输。

除了沿海地区居民外，特鲁西尔阿曼地区东部的山区和西部的沙漠分别居住着另外两类阿拉伯人。一类是哈德尔人，他们居住在东部山区和绿洲的城镇，以农耕为主要的生活方式，过定居的生活。农业和畜牧业在石油开发前也是阿联酋经济的重要组成部分。农业主要集中在有地下水渠灌溉系统的绿洲地带以及东部和西部的平原地区。他们的主要作物除了各种椰枣树外，也种植小麦、大麦、水果和蔬菜；另一类人被称为贝都因人，他们是沙漠中的游牧民，靠养殖骆驼、牛、绵羊、山羊为生，逐水草而居。

近年来，国际石油市场波动较大，阿联酋政府投巨资发展石油和天然气生产，以保证持续稳定的石油和天然气供应。为了进一步减少国家经济对石油的依赖，发展经济多样化，国家出台了发展多样化经济、扩大贸易、增加非石油收入在国内生产总值的比例等一系列法令。此外，也采取了扩大自由贸易区建设，兴建新的工业区，开发旅游资源，打击洗钱犯罪和整顿金融秩序，加强中央银行对金融业的监管力度，提高政府的各种服务收费，努力发挥私人企业的作用，逐步开放市场等一系列措施。这些措施的实行对进一步减少国家经济对石油的依赖，使经济更加健康、稳定地发展起到了促进作用。

根据阿联酋经济部和央行数据，2005年非石油部门收入为3120亿迪拉姆，占名义GDP的64%（占实际GDP的73%），比2004年的2630亿迪拉姆增长19%。在非石油部门收入中，房地产和商业服务部门占11.5%，建筑业占11.2%，政府对教育、卫生和社会服务部门的投入占11.1%，基础设施项目，包括交通、仓储和通信等占10.4%，农业、畜牧业和渔业占8%，矿业（原油和天然气为主）部门占36%，制造业占13%。美国中央情报局网站资料显示，2007年阿联酋工业、农业和服务业产值占GDP的份额分别为59.3%、1.8%和38.9%。随着国际市场油价持续走高，2005年阿联酋政府宣布持续了20年的财政赤字消失并有382亿迪拉姆盈余。2007年阿联酋的GDP为1987亿美元，人均GDP为37682美元，外债为537亿美元，偿债率为2.2%，往来账户余额为364亿美元。据英国经济学家情报社估计，截至2008年底，阿联酋外债总额为1270亿美元，由于国际石油价格将在至少三年内保持低迷，欧佩克的减产政策还将影响阿布扎比的石油产量和收入，2008年的国际金融危机对阿联酋尤其是迪拜房地产业打击非常大，所以联邦财政预测2009年、2010年联邦预算将出现赤字，2009年和2010年阿联酋实际国内生产总值增长率分别为-1.7%和4.4%。

随着阿联酋经济多样化政策的不断贯彻发展，阿联酋的经济竞争力逐年提高。2009年9月世界经济论坛发布的《2009~2010全球竞争力报告》显示了阿联酋的竞争力在全球排名中跃升了8位，证明了阿联酋金融市场在金融危机前弹性强，技术储备和创新能力提高。全球竞争力指数以12条竞争力要点为基础，综合描述了处在不同发展阶段的世界各国竞争力全貌。这些要点包括公司机构、基础设施、宏观经济稳定性、卫生与初级教育、高等教育与培训、商品市场运行效率、劳动力市场效率、金融市场成熟度、技术储备、市场规模、商业成熟性、创新。2009年1月美国遗产基金会和《华尔街日报》对179个国家的商业自由度、贸易自由度、财政自由度、政府规模、货币自由度、投资自由度、金融自由度、房地产所有、反腐和劳动力自由度等10个方面的经济自由度进行了调查。在公布的2009年经济自由度的排名中，阿联酋比2008年全年提高2.2分，总得分64.7，列第54位；其中财政自由度得分最高，达到99.9。阿联酋经济自由度各项得分：商业自由度57.4、贸易自由度80.8、财政自由度99.9、政府规模86.3、货币自由度69.8、投资自由度30、金融自由度50、房地产所有40、反腐57、劳动力自由度76.2。

阿联酋货币迪拉姆与美元实行固定汇率，近年来随着美元疲软，阿联酋通胀率居高不下。2006~2008年通胀率分别为9.3%、11.1%和12.3%。受国际金融危机影响，阿联酋的外籍劳工人数下降抑制了国内的消费需求，房屋租金和食品价格都相应回落，2009年的头4个月通胀率已经从2008年的12.3%下降至5%以下。分析家预测，受美元坚挺、油价下降、国内需求低迷、房地产业萧条等综合因素影响，2009年阿联酋的通胀率将会下降至1%，达到近15年来的最低水平。根据沙特银行的分析，2010年阿联酋的通胀率预计会反弹至3.5%左右，但仍将远远低于4年前的水平。预计2009年经济萎缩期之后，阿联酋的GDP增长率可望在2010年恢复到接近2.9%。