摘要

这是一部对中国经济发展过程中财政体制进行研究的著作，侧重于20世纪90年代分税制财政管理改革以来的有关内容。在此阶段，中央、省级以下地方政府进行财政分权体制改革，取得了较为理想的政策性效果。财政分权体制改革作为经济发展的内生性变量，在提高公共产品和服务的供给效率方面成绩显著。

但是，现阶段的财政分权体制改革已经无法满足经济发展的需要。从改革的进度看，财政分权体制改革滞后于经济高速增长，导致中央与地方、地方与地方之间诸多发展不均衡。从改革的绩效看，财政分权体制具有多重激励，不仅要关注于效率，还要关注于公平，尤其是财权和事权不匹配导致的利益选择；不仅要有利于保持稳定、持续的经济增长，还要面对地方政府诸多自利性行为导致的社会经济矛盾，现有财政体制在上述方面差强人意。

客观评价中国的财政分权体制改革，成功经验与失败教训并存。当前亟待正视的事实在于，一方面，财政分权体制改革在关注效率的同时忽视了公平，追求高增长付出高成本，经济增长中福利短缺和分配机制出现“短板”；另一方面，各级政府激励有余而监管不足，尤其是个别地方官员为了实现个人晋升，利用财政权力为政治晋升做铺垫，甚至产生了贪腐、寻租等社会性问题。

本书从学术视角就这一主题做一些研究。