前言

中国正处在改革的伟大时代。已经进行了30多年的改革，实质上就是不断发展人的权利的过程。

我国是社会主义国家，社会主义的突出特点就是要赋予和保障人的社会权利，以规避市场经济发展对人的自身价值和尊严可能产生的损害。1948年通过的《世界人权宣言》以及1966年通过的《经济、社会和文化权利国际公约》对各国政府保障每个人的社会权利做了明确规定。

20世纪50年代，我国建立了城乡二元体制，使城乡居民的社会权利严重不平等。推进城乡基本公共服务均等化，不断提高城乡居民基本公共服务水平，就是为了实现和保障城乡居民的各项社会权利。2002年党的十六大以来，中央已经明确提出实现基本公共服务均等化的目标和任务。2012年党的十八大进一步提出到2020年总体实现全国基本公共服务均等化。北京市作为经济发达地区和首都，有条件、有能力、有责任不断提高城乡基本公共服务水平，率先实现城乡基本公共服务均等化目标。

我们的研究既不是为了取悦领导，也不是为了迎合某些部门，而是为了实现包括农民在内的每个人的基本权利和自由尊严，为了促进社会的公平正义，为了推进国家治理的现代化。本书是笔者在2010年2月至2013年11月主持完成的有关北京市城乡基本公共服务课题研究的主要成果。三年来，笔者和研究团队密切合作，对北京市城乡基本公共服务相关问题做了持续的调查研究与思考。我们在调研中得到了许多部门和领导的大力支持，在此向他们表示衷心感谢。

张英洪

2013年11月13日