三 系统性市场失灵与新的国家经济职能

基于对系统性市场失灵的解释，我们对国家与市场的关系就有了新的认识。当然，政府也有自己的问题，也存在“政府失灵”。这也是苏联模式最终崩溃的重要原因。考虑到这些不同方面，国家在当代市场经济中的角色与功能必然不同于西方主流经济学宣传的那样。除了主流经济学认可的提供国防、外交、法治等公共物品以及通过反垄断法和产业规制来维护市场公平竞争等基础性政府职能之外，在当代市场经济中的国家至少还应该承担如下新的职能。

1．国家长期发展战略的选择与调试

在产业体系中，主要企业都必须有自己的企业发展战略；同理，在以美元霸权为基础的全球财经体系中，大国也不能没有自己的国家发展战略。否则，它只能处处被动，难以避免落败的下场。

2．选择与发展战略相适应的经济体制与模式

目前学者喜欢讲“该市场做的还给市场，该政府做的政府就要做好”。这话不错，但太空洞。关键是认清不同的市场要求、不同的治理模式。在普通商品市场（如大多数制造业商品市场）中，价值规律的运行比较正常，应该让市场竞争起到决定性作用，以做到优化资源配置，减少交易成本，激励创新创业的活力等。但是，在战略性、基础性生产要素市场（如能源、土地、房产、大宗商品、货币、外汇等市场）中，由于其商品具有投资品性质，受全球金融体系影响至巨至深；在上述美元霸权与全球资本权力强势主导全球金融的条件下，上述重要生产要素的供求与价格已不再由价值规律主导，而是由国家政治力量、资本市场权势和市场自发力量三者互动来决定，进而导致资产泡沫反复出现。因此，一国要实现自己的持续稳定发展，就要求国家协调本国政府与企业界有效参与重要生产要素市场的国际博弈，为本国产业营造公平合理有利的要素供给环境。若国家无此能力，则该国一般工业部门就已经先输了一半。

3．打造市场相容型的收入分配改良机制

如前所述，全球化与金融化时代的市场经济使得收入分配出现了新一轮的两极分化，西方发达国家从中产阶级为主体的“橄榄形”社会变为了富豪与穷人两极分布的“M型社会”；传统的福利国家体系不但未能解决两极分化，反而导致国家的破产。因此，我国不能仅在再分配层面做文章，而要深入财产制度与初次分配领域开拓新路。一个可行方法就是，通过长期基金方式，由财政资金引导，借助国家信用，多元化募集资金设立低成本的民生投资基金，系统地投资和持有那些随国民经济发展会自动增长的稳健收入流背后的资产，然后用这些公共资产性收入作为对低收入群体的扶助资金。只要思路打开，更多可持续的收入分配改良机制就会被创造出来。

4．创新政府体制，打造有为政府

在政府承担上述种种新型经济职能后，其自身的效能与效率就变得更为重要。为此，政府既要从严治德，加强廉政建设，也要创新体制，通过自身体系的组织变革与优化，实施透明高效的事务流程再造，努力将自身打造成为具有战略领导能力的廉洁、高能、高效的，有作为的人民政府。