第三节 主要研究方法和研究思路

一 研究方法

在研究方法上，以马克思主义历史唯物主义和辩证唯物主义为指导，主要依赖的是文献研究法以及案例研究法。这也是根据本课题研究对象和所要解决的主要问题而确定的。

具体而言，按照袁方主编的《社会研究方法教程》中对研究方法的分类，本研究主要依赖的是间接研究方法中的文献研究法。运用文献研究法，首先是对于党和政府文献中关于公民参与的理论和论述进行梳理，这是研究中国公民参与的一个重要理论基础，也以此指导本研究实践。其次是对已有政治参与和公民参与的研究进行文献梳理，包括国内外的行政民主理论发展的大体脉络，这也是本研究的一个重要理论背景。在具体分析方法上，主要采用了历史分析法、比较分析法、因果分析法。这几种方法都属于理论分析的方法，即在对收集资料的整理、汇总的基础上，进行思维加工和理性分析，从感性认识上升到理性认识，实现对客观事物的本质和内在联系的认识，从而形成本研究的系统化认识和理论。

同时，还采用了案例分析法。大量查阅和收集公民参与具体案例的资料，为本研究提供重要的事实根据，这也是本研究分析的主体部分。案例分析方法的运用，主要是对全国一些城市政府管理中，公民参与的一些典型案例进行类型化的总结、分析，通过逻辑归纳，概括出城市政府管理中公民参与的现状、存在矛盾以及今后的解决思路和建议。正是因为已有研究成果中对于宏观层面的研究较多，而结合具体案例分析的较少，因此采用了案例研究法，结合大量的参与案例来分析与总结。

此外，辅助以实地调研的方法，掌握公民参与城市政府管理中的一手资料，还有部分调查问卷和具体市民的访谈等，来帮助分析公民参与的实际情况。这与典型案例的分析结合起来，找出公民参与中存在矛盾和问题的原因，其中也结合运用了比较分析等方法。

二 主要创新之处及思路

本研究尝试在以下几个方面有所创新。一是在研究范围方面，专门从城市公民这一主体的角度，分析和论述城市政府管理领域的参与状况，这比笼统探讨公民的政治参与更能深入地阐述问题和观点。二是采用大量的案例来总结分析城市政府管理中公民参与的具体类型、进展和存在的问题。三是在扩大和完善公民参与的途径和对策方面，提出了公民参与政府治理的分层次和分领域的渐进式发展路径。在实现国家治理体系与治理能力现代化的总目标之下，公民参与政府管理在实现有效的政府治理、提升政府治理能力和水平、实现政府与公民的协同共治等方面具有重要的主体作用和推动作用。

从现代公共管理发展趋势和政府管理视角来看，公民参与是政府管理者必须面对的现实，是行政民主化、科学化和现代化的重要内容和体现。

通过具体的丰富多样的公民参与城市政府管理的案例分析，我们不禁要问：在这些参与形式之下，参与的实际效果如何呢？为什么有些政府的公共政策还没有吸纳公民参与进来？为什么公民参与的时候没有完全实现表达权？为什么参与的意见和建议得不到反馈或采纳？问题出在哪些环节？城市政府治理中的公民参与到底应该是什么样的？公民参与应该有什么样的形式？而已有的实践现状又是如何？公民参与制度化和法治化的问题出在哪里，遇到了什么阻力？如何更好地解决这些问题，解决这些问题的方法或路径是什么？这些就是本研究的出发点与落脚点。

所以，在研究的基本思路上，主要按照公民参与的类型来总结城市政府中公民参与管理的典型案例并做相应的参与方式解析；接着介绍我国公民参与的总体现状与历史性评估，公民参与处于何种层级、何种发展态势，取得了什么样的进展；然后是公民参与目前仍然存在的各种问题剖析；最后进一步探讨公民参与政府治理的未来发展趋势。

在具体研究思路和结构安排上，共分导论和三个部分。

导论，主要包括本项研究的重大意义、公民参与的价值取向、研究现状评述，公民参与的基本概念和形态界定，研究的基本方法，研究的基本思路与框架。此部分把公民参与政府管理的一些基本问题明确阐述出来。

第一部分有3章，主要包括公民参与在城市政府治理中的功能定位；参与城市治理的现实需求；总结提炼中国共产党和政府对于公民参与理论的不断深化和具体表述，这是中国特色的公民参与政府管理制度和实践的理论支撑。

第二部分有5章，主要是实践案例及分析评估部分，主要以2005～2013年的《人民日报》和《法制日报》上出现的公民参与城市政府管理的案例为分析对象，少部分以《人民日报》为线索用人民网和新华网上的相关案例作补充。按照参与内容和形式，将参与案例划分为如下几种主要参与类型：政府主动吸纳公民参与，政府在公共事务管理中吸纳公民参与，政府被动接受公民参与。最后从多维度分析、评估和判断公民参与城市政府管理的状况，指出其中关键的问题所在。

第三部分有5章，主要包括发展公民参与城市政府治理的理论基础和直接民主政治的关系；公民参与城市政府治理所需的配置条件或前提条件；如何在党的领导和政府引导下扩大公民有序参与，如何科学、审慎地为完善公民参与城市政府治理进行有效的路径设计；对未来公民参与城市政府治理的一些思考等。

三 研究的重点和难点

针对目前研究中的不足和缺陷，本研究的重点、难点简述如下。

研究的重点和难点。本研究的重点之一是讲清楚城市治理中公民参与对于中国特色社会主义民主政治发展的重要现实意义，以及这种参与的重要理论支撑；重点之二是对城市政府管理中公民参与的重要案例进行分析和归纳，总结概括出一些具有共性的特点和问题；重点之三落脚于对策和途径研究，如何进一步完善和发展城市政府治理中的公民参与，如何保障普通公民在城市政府治理过程中参与的真实性和有效性，解决政府与城市公民的相互信任与合作问题，促进政府治理的科学化和法治化等。

本研究的难点在于，城市公民参与和行政民主、民主政治的关系，城市公民参与政府治理的过程以及这种政府管理方式的创新能否促进行政民主，以及在何种程度上促进的，其中的逻辑关系和现实关系，就是本研究的一个难点所在。在理论体系方面，尝试形成较为完整的公民参与城市政府治理的理论架构和体系，这也是一个难点。