二 对于可持续发展目标的评估

OWG由各国官方代表构成，具有政治属性，但在可持续发展目标制定的进程中，学界、企业界和其他非政府组织也参与其中，贡献这一进程。例如，“独立研究论坛2015”通过交流、研究、分析、咨询等方式，跟踪、参与并贡献“2015后议程”以及制定可持续发展目标的政府间进程。“2015后议程”的内容及其所包括的可持续发展目标体系，需要在全球具有普遍适用性，能够以综合方法应对经济、社会和环境等不同维度的全球发展挑战，并且能够带来更加公平、更加可持续的发展成果。因而，需要有一套评估方法，帮助各政府和其他利益相关者规划并执行可持续发展目标。在对OWG提交的可持续发展目标进行总体评述的基础上，就评估的指标和方法问题展开了一些讨论，并选取部分重点领域做进一步的系统评估。

OWG提交的可持续发展目标体系，涵盖了可持续发展的各个重要方面和努力方向，针对每个领域，OWG提出了总体目标和具体目标。本节将17个总体目标分为五大类：以人为中心、全球环境安全、经济持续繁荣、社会公正和谐和提升伙伴关系。

以人为中心

人的自身发展主要涵盖了保障基本需求和赋权弱势群体，主要体现在第1～第5五大目标领域：消除贫困，建立共享的繁荣，促进公平，总体目标在于终止一切地方一切形式的贫困，包括到2030年消除极端贫困（目前的衡量标准是每人每日生活费不足1.25美元）等具体目标。可持续农业，实现粮食安全和改善营养，总体目标在于通过可持续农业和改进粮食体系终止饥荒并保证所有人的营养，包括所有人全年均可获取足够（安全、买得起、多样化和有营养的）粮食等具体目标。健康和人口，总体目标是所有的各个年龄段的人均享有健康生活，包括到2030年将产妇死亡率减少到低于70人/10万例、消除可预防的新生儿和儿童死亡、减少儿童和产妇发病率等具体目标。教育和终身学习，总体目标是为所有人提供品质教育和终身学习机会，包括到2030年确保所有男孩女孩享有普及、免费、均等获取和完成品质小学和中学教育，产生有效学习成效等具体目标。性别平等和女性赋权，总体目标是各地均实现性别平等和女性赋权，包括到2030年终止一切形式的对所有年龄女性的歧视等具体目标。

这一部分的目标领域大多数承接了千年发展目标中的相对应的目标，并在其基础上提出了进一步明确的要求（如消除极端贫穷、消除一切形式的营养不良等），也对多个总体目标的内涵进行了进一步的延伸（如在教育领域，将千年发展目标中的“初等教育”相关目标延伸到“幼儿发展、学前教育、初级教育、职业和高等教育、大学教育”），对部分目标则进行了更细致的描述（如对防治和消灭的疾病进行了具体描述，对增强所有妇女和女童的权能在“消除歧视、暴力行为”、“有效参与政治、经济和公共生活的决策”、“法律改革保障经济资源的平等权”等多方面进行了具体目标要求），同时，更是明确将部分国家的情况改善明确写入了具体目标的实现中（如最不发达国家和小岛屿国家）。

从这一部分目标在千年目标框架下的实现情况看：减贫目标得到了提前实现，全球极端贫困水平下降至2015年的14%，成果最为显著；营养不足的人口比例减少尽管在过去十年进展相对缓慢，但也基本完成了减半的既定目标；在减少孕产妇死亡率和减少儿童死亡率方面，则距离3/4和2/3的既定目标存在一定的距离，而死亡率是可以通过预防和护理得以解决和避免的，因此在该领域有待进行更多的努力；在控制和消灭疟疾、肺结核方面，全球尤其是撒哈拉沙漠以南非洲取得了显著的成果，2000～2012年，疟疾干预措施的实质性扩展挽救了约330万疟疾患者的生命，抗击肺结核的集中努力挽救了全球约2200万人的生命，同时，自1995年以来，抗逆转录病毒疗法已挽救660万人的生命；在普及小学教育和小学教育的男女平等方面，相比2000年进展均较为显著，发展中地区的小学净入学率在2015年由83%提高至91%，撒哈拉以南非洲地区小学净入学率增长了20个百分点，但在2007年之后，相关进展显得相对缓慢，2012年仍然有5800万儿童失学，约50%的小学失学适龄儿童居住在受冲突影响地区；在促进两性平等方面，发展中地区进展明显，已经整体实现了消除初等、中等和高等教育中的性别差异的目标，不过从全球范围的劳动力市场来看，参与劳动力市场的适龄工作男性比例为3/4，仍然显著大于适龄女性1/2的比例。SDG1～5的具体指标设置及其相关内容在千年发展目标中的完成状况，见表2-2。

经济持续繁荣

在可持续发展目标体系中，关于资源的利用与发展的目标主要分布在第6至第12大目标领域（见表2-3、表2-4）。

与千年发展目标体系一样，可持续发展目标体系中包含了与水资源、环境卫生、充分就业、体面工作相关的目标。在提供安全饮用水源方面，基本完成了既定目标，而卫生设施则仍然存在较大缺口，2012年仍有25亿人没有使用改善的卫生设施，其中10亿人仍露天便溺，为贫困和弱势的社区带来了巨大的风险。在就业方面，2013年发展中地区不稳定就业率占总就业的比例约为56%，远高于发达地区10%的比例，且在近十年来不稳定就业比例仅仅是轻微的降低，反映了发展中地区非正式劳动安排的普遍性。

除上述目标外，可持续发展目标体系对于经济增长、繁荣与发展在千年发展目标的内容基础上有了大幅度扩充，涉及资源与能源、包容性和可持续的经济增长、可持续工业化、基础设施、可持续城市化、可持续生产与消费等内容，其中关于可持续现代能源、基础设施、可持续的生产与消费和可持续的城市与人类住区的目标均未被千年发展目标纳入。

关于可持续现代能源的议题在新千年尤其是在应对全球气候变化形势越来越迫切的背景下，被新兴经济体和发展中国家所重视，在可持续发展的具体目标中，可靠和可持续的现代能源不仅被单独作为一个总体目标（SDG7）对2030年前可再生能源的使用比例以及能效改善程度进行了要求，而且在总体目标8以及总体目标12中也均被提及。此外，新目标和新议程的一个重要特征是认识到保障各国共同和可持续繁荣的强大的经济基础的必要性。可以看到，新千年以来，随着经济全球化的加速，各国经济之间的贸易、科学技术、投资和全球性的供应链的相互依赖程度前所未有，而人类的消费方式与全球的生产方式紧密相连，因此，为使经济增长与环境退化脱钩，向可持续消费与生产以及可持续的工业化的转变需要同步进行，这在目标9与目标12中分别得到了强调。同时，这两大总体目标对于实现总体目标8所提出的“促进持久、包容和可持续的经济增长”也具有跨目标领域的贡献作用，即这些目标领域之间在行动上存在强烈的协同效应。还有一个重要的总体目标是目标10“减少国家内部和国家之间的不平等”，在具体目标中强调了低收入人群的收入增长、发展中国家在国际经济和金融机构决策过程中享有更大的代表权和发言权以及特殊情况的国家在国际贸易中的特殊待遇和官方援助等具体目标。

全球环境安全

全球环境可持续能力主要包括气候变化、海洋保护和生物多样性保护等内容，属于全球公共产品，事关地球生态安全和人类未来。这些内容，体现在第13～第15三大目标领域，包括气候变化，海洋资源、海洋的保护和可持续利用，生态系统和生物多样性（见表2-5）。

千年发展目标体系对于环境可持续能力的强调非常有限，仅仅在目标7中对国家政策和方案中的可持续发展原则和减少生物多样性丧失进行了宏观粗略的描述。而在可持续发展目标体系中，则明确提出了应对气候变化及相关资金安排，海洋与海洋资源的保护和可持续利用，陆地生态系统的保护、恢复和可持续利用等目标。在总体目标下，具体目标的设置非常全面，例如，在应对气候变化方面，具体目标领域就包括了国际间合作与援助、国家应对和战略规划、相关机构与人员的能力培养、社区和个人的规划与管理由上至下等多个层面。在海洋与海洋资源的保护和可持续利用方面，一方面强调减少海洋废弃物污染和养料污染、生态系统管理与保护、提升恢复力、减少酸化、管制捕捞等相对宏观的目标；另一方面强调小岛屿发展中国家、小规模个体渔民对于海洋资源的科学与可持续利用，显示了对于环境目标与经济目标的兼顾。

社会公正和谐和提升伙伴关系

社会公正和谐主要涉及国际合作和制度建设，体现在第16和第17两大目标领域。实现和平，是社会发展极为重要的内容，总体目标是创建和平、包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构。重振可持续发展全球伙伴关系，包括贸易、技术转让和技术能力、融资与债务可持续性、能力建设、加强全球可持续发展的伙伴关系等实施手段和具体目标。

其中，可持续发展目标总体目标17是千年发展目标总体目标8的延续，分筹资、技术、能力建设、贸易、系统性问题等多个方面对具体目标进行了全面的设置。目标16关注的包容性社会与法治方面的内容则是首次进入可持续发展议程，在具体目标方面包括大幅减少暴力行为，制止虐待、剥削、贩卖和一切形式暴力侵害儿童的行为，确保所有人都有平等诉诸司法的机会，大大减少非法资金和武器流动，显著减少一切形式的腐败和贿赂行为等内容。SDG16～17具体指标设置及其相关内容在千年发展目标中的完成情况，见表2-6。