三 从千年发展目标（MDGs）到可持续发展目标（SDGs）

尽管可持续发展的概念得到认可，但是，可持续发展的行动和绩效十分有限。南北发展鸿沟没有得到缩减，反而在不断加大，发展中国家为了生存，利用落后的廉价低效的工业技术，污染环境，破坏生态。因而，不消除贫困，污染源就得不到根治。在世纪之交，发展中国家的发展成为联合国议程的主题。

2000年9月，联合国首脑会议发布旨在明确新世纪发展导向的《千年宣言》，随后进一步明确并细化为2015年的“千年发展目标”，聚焦于发展中国家的脱贫。千年发展目标涵盖8大领域，包括消灭极端贫穷和饥饿、普及小学教育、促进两性平等并赋予妇女权利、降低儿童死亡率、改善产妇保健、对抗艾滋病病毒、确保环境的可持续能力、全球合作促进发展等内容。

聚焦于发展中国家的脱贫与发展具有积极效果，全球贫困人口大幅度减少，南北差距有所缩小。根据《2015年联合国千年发展目标报告》的统计，全球依靠每日低于1.25美元维持生计的人口比例从1990年的36%下降到2011年的15%，发展中地区的贫困率从1990年的47%下降到2015年的14%；而且，自1990年以来，发展中国家营养不足的人口比例减半。根据世界银行的统计，2013年，按汇率计，OECD国家人均GDP与发展中国家相比，从2000年的19.8倍下降到8.9倍；与最不发达国家相比，从2000年的79.4倍下降到43.5倍。OECD国家城市人口占全球城市人口的比例，也从1960年的53%下降到2013年的27%。但是，从另一方面看，全世界人口从1960年的30.3亿增加到2013年的71.3亿，近90%的新增人口源自发展中国家；同期最不发达国家人口从1960年的2.41亿增加到2013年的8.98亿，净增6.57亿。同时，发展中国家的资源消耗和污染排放迅速增加，成为全球环境格局的主导力量。OECD国家一次能源消费占全球的比重，从1971年的61.0%下降到2012年的39.3%。从化石能源燃烧排放的二氧化碳看，OECD国家占全球的比重，从1971年的69.0%下降到2012年的39.6%；其间，OECD国家排放总量增加29.6%，发展中国家增长440.6%。从人均排放水平看，OECD国家从1971年的10.43吨下降到2012年的9.68吨；同期发展中国家则从1.47吨增加到3.20吨。

显然，千年发展目标的执行，使得发展中国家的经济增长快于发达国家，但发展中国家的资源消耗、环境污染和生态破坏，也同样到了非重视不可的程度。发展中国家按照工业化国家的老路寻求发展，引发和加剧了全球资源枯竭、生态不安全和环境不可持续的矛盾，它在很大程度上已经超越南北矛盾，成为人类共同面临的严峻挑战。正是在这样的背景下，2015年后的发展目标，显然不能只关注发展，而是要关注可持续发展；不仅发展中国家需要可持续发展，而且发达国家也需要可持续生产与消费，帮助发展中国家实现可持续发展。