三 研究内容与方法

（一）研究内容

本研究主要以我国为背景，研究政府如何通过政策支持社会企业发展的问题。具体又可以分为五个方面的内容。

1．社会企业的概念范围界定与政策分层

结合我国现有的法律规定和组织范畴，参考国际通行的做法，界定社会企业的范围和边界是政府支持社会企业发展的前提和基础。目前，合作社实体、公司实体、非营利组织实体和创新型组织实体都可以纳入社会企业的范畴。在政策分层方面，我们选择了宽泛的公共政策概念，拟从法律（law）、行政法规（act or bill）、部门规章和地方性文件、规范性文件四个层面搜集和梳理世界各国社会企业政策文本，剔除了指引（guidance）和报告类（report）的文本内容。

2．我国发展社会企业的政策背景分析

拟运用约翰·W．金登的多源流理论，从问题流、政治流和政策流的角度分析我国当前制定社会企业政策的条件，并试图从上述三股源流之间的不对称性以及作用时序角度分析当前我国社会企业政策尚未出台的制度症结。

3．社会企业发展政策支持的国别梳理

这一部分拟从32个国家和地区出台的社会企业政策背景、政策层级与架构、社会企业范围、主管部门、政策支持内容、规范监管和政策影响七个维度，全面梳理政策文本，便于进行国别对比研究。

4．社会企业政策支持的模式分类

以政府干预程度与社会企业商业化程度分别为横纵坐标，建立社会企业政策支持体系的二维象限，基于政策文本的梳理，将上述国家和地区的社会企业政策支持分为四种不同的模式，并深入探讨不同模式的适用条件和特征，从而为我国社会企业政策支持寻求设计依据。

5．构建社会企业发展的政策支持系统

社会企业的发展需要一个能动的外部环境，也离不开多元社会主体的支持。政府作为其中最大的支持者，可以通过基础元素、杠杆增长和市场创造三个层面建构社会企业发展的政策支持体系。

（二）研究方法

本项研究综合了定性与定量分析的方法，主要包括以下几点。

1．文献研究法

文献研究的范围包括社会企业的法律形式、公共政策的层次、政策工具的分类与优劣等。

2．政策文本分析

按照“关键性、时效性、逻辑性”原则，从七个维度梳理32个国家和地区促进社会企业政策发展的政策文本，把握世界各国的主要做法。

3．相关主体多方访谈

本研究面向相关政府部门及社会组织负责人广泛征求意见，了解我国出台社会企业政策面临的相关制度约束条件。

4．比较分析

在对多个国家和地区促进社会企业发展的政策文本按照相同的维度进行梳理的基础上，对相同类型政策的国家和地区进行类型化，并运用社会建构理论进行国别政策的比较，剖析社会企业政策的建构过程。