前言

日本，一个早就号称“经济大国”并一直努力成为“政治大国”的国家，在战后先后经历了“科技立国”“贸易立国”之后，为何会在21世纪初，提出了“文化立国”的口号，并立志成为一个“文化国家”？日本在“文化立国”方面又迈出了怎样的步伐？

要立足文化行政的视角研究日本的创意城市战略，就要解决以下课题。日本的中央文化行政和地方文化行政之间是怎样的关系？地方文化行政如何为创意城市战略、文化创意产业、可持续发展、宜居城市这些创新性发展助力？文化与行政、文化与经济之间到底有着怎样的密切关系？创意城市的光辉到底为城市发展带来了怎样的影响？文化行政在地方经济发展中究竟发挥着怎样的作用？

为了解决这些课题，本书的研究跨越公共行政学、文化行政学、文化经济学、文化管理学等视角，汲取了日本在上述领域的最新研究成果，首先从“创意城市”这一现代城市论的主流视角，考察创意城市论在日本的发展史，之后全面研究了日本中央和地方文化行政与创意城市战略之间的关系，并结合对日本代表性创意城市盛冈市、北九州市、札幌市、横滨市的考察，对日本地方文化行政的重要实践——创意城市战略在这些创意城市中的实践经验和战略效果进行了介绍、分析和评价。

麦圭根将文化政策话语分为三种：国家话语、市场话语和市民/交流话语。他论述了三种话语的关系：从国家话语向市场话语的变化趋势非常明显，在国家话语里，国家被视为文化政策里的关键动因，政府对文化事业进行补贴；市场话语的政策放手让市场发挥作用，市场力量被视为神圣不可侵犯的；市民/交流话语源于市民社会，它关注交流和文化的民主化，并构成上述两种话语的对立面。

如果借用麦圭根的观点考察日本创意城市的文化行政，就可以发现，近年来日本文化行政变迁的大体趋势正是从国家话语向市民/交流话语转变的一个代表性案例，这从日本中央政府文化行政主导权的下放、创意城市的文化行政定位的变化、创意城市的文化行政的综合化、创意城市的文化行政主体的多元化等日本文化行政改革的大方向中都得到了验证。可以说，日本与西方国家的显著不同就是国家没有将文化权转交给市场，而是尽力交到普通国民手中。纵观二战后70年来日本文化行政的变迁史，我们能发现其过程是从中央政府集权型行政向地方自治体分权型行政转变，从听从中央指令的执行型行政向地方自治体主导的独立型行政转变，从以居民为客体的管理型行政向以居民为主体的协作自治型行政转变。其核心理念就是从“文化的行政化”向“行政的文化化”转变，从重视职责和效率的政令型行政向重视居民独立自主性的人文型行政转变，从以振兴地方文化为目标的单一型行政向重视文化与社会、经济、生态协调发展的综合型行政转变。

立足文化行政的角度研究一个城市的战略发展规划，就会发现具有合理性、前瞻性、可持续性的城市文化战略规划对一个城市的文化氛围的形成、创意环境的打造、社会经济的发展具有重大意义，明确指出这一点，正是本书研究和写作的目的所在。

本书是国家社科基金“一带一路”倡议研究专项项目“国外重点智库‘一带一路’舆情监测报告”（17VDL005）的研究成果之一。本书也是北京市社会科学基金一般项目“北京市试点建立失能老人社区看护服务体系研究”（15SHB020）的研究成果之一。

赵敬

2017年3月于对外经济贸易大学