在1999年长株潭经济一体化发展座谈会上的汇报

湖南省计划委员会

1999年2月25日

自去年7月份以来，按照省委、省政府的部署和要求，省计委牵头组织省建委、交通厅、广电厅、电力局、邮电局、环保局、经济研究信息中心、人民银行长沙中心支行等单位，认真编制交通、电力、金融、信息网络和环保一体化规划。通过共同努力，这5个专题规划的编制工作已基本完成。今天，正午书记、储波省长主持召开长株潭经济一体化发展座谈会，研究讨论5个专题规划，明确下一阶段的工作目标、重点和要求，充分体现了省委、省政府对长株潭经济一体化的高度关注和重视。正午书记、储波省长会上还将作重要指示，我们将会同三市和省直有关部门，认真贯彻会议精神，进一步搞好协调服务，推动各项规划的实施。下面，我汇报三个问题。

一 1998年长株潭三市经济发展的基本情况

1998年，在外有亚洲金融危机严重影响，内有经济结构性、机制性矛盾制约，并遭受特大洪涝灾害的严峻形势下，长株潭三市紧紧抓住国家宏观政策带来的发展机遇，贯彻落实省委、省政府出台的一系列促进经济增长的政策措施，加大投入、扩大内需、开拓市场，使国民经济保持了适度快速发展的良好态势，为促进全省国民经济稳定增长做出了重要贡献。与全省比较，三市经济发展呈现出以下4个特点：

一是发展速度较快。1998年，三市国内生产总值达1006.85亿元，比上年增长11.94%，高出全省增长速度2.84个百分点；占全省经济总量的比重达31.4%，比上年提高1个百分点。其中，第一、二、三产业分别增长2.55%、13.28%和14%，增幅比全省高出1.65、0.68和3个百分点。二是综合效益较好。三市人均GDP达8234元，为全省的1.67倍。财政总收入69.77亿元，占全省的24.7%，其中，地方财政收入48.49亿元，占全省的31.2%，比上年增长10.02%，高出全省1.05个百分点。长沙、株洲市城镇居民人均可支配收入分别为6650元、6239元，比全省5434元分别高出1216元和805元；长株潭三市农民人均纯收入分别为2755元、2431元、2567元，比全省2065元高出690元、366元和502元。三是城市功能增强。三市全社会固定资产投资完成237.63亿元，增长14.5%，占全省的27.9%。特别是一批重大基础设施建设项目全面启动，进度加快。长益高速公路竣工通车，石长铁路开通营运，湘潭新电厂2号机组并网发电。三市城网改造工程、城市防洪工程、湘江航道整治、湘江流域污染治理，以及供水、供气、垃圾处理、污水处理、城市道路等一批项目进展顺利。不仅有效地带动了经济增长，而且增强了城市功能和发展后劲。四是发展活力增大。三市稳步推进以国有企业改革为重点的各项改革，在制度创新、机制完善上取得了新的进展。三市去年企业兼并12户、破产16户、减员增效29户，共核销银行呆账10.57亿元，占全省核呆总额的56.8%。通过改革和调整，长沙市全部国有及年销售收入500万元以上非国有独立核算工业企业实现利税总额比上年增长38.7%，盈亏相抵净盈利6.8亿元，工业经济效益综合指数达110.5%，提高17.86个百分点。株洲市国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业、国有及国有控股工业企业、地方国有及国有控股企业三个层次分别净盈利2.47亿元、1.83亿元和733万元。湘潭市已有24家重点工业企业、61户商贸流通企业、1653家乡村集体企业完成了改制。三市全社会消费品零售总额379.12亿元，占全省的33.7%，增长9.15%，高出全省1.15个百分点。到去年底，三市共有13家公司先后上市，募集资金36.66亿元，分别占全省的56.5%和68.5%。

三市在快速发展的同时，也存在着不少困难和问题，与省外发展条件类似、过去实力接近的地区相比，差距正在拉大。长株潭三市与武汉市比较，1995年三市国内生产总值635.2亿元，比武汉市多28.3亿元，而到了1998年，武汉市国内生产总值达1030亿元，反而比三市多了23.2亿元。又如长沙、福州、石家庄原是三个综合实力相对接近的城市，1990年三市的GDP总额相差不大，长沙为106亿元、福州118.8亿元，石家庄84.4亿元；而到了1998年，长沙为542.85亿元，石家庄为862亿元，福州为853.4亿元，长沙的GDP仅为石家庄、福州的63%和63.6%。究其主要原因，关键是经济结构不够合理，产业发展层次较低。1998年，长想当年潭三市一、二、三次产业结构为15.5∶45∶39.5，与武汉市7.9∶44.7∶47.4的结构比较，第一产业高出7.6个百分点，第三产业低7.9个百分点，第二产业虽然比重相当，但支柱产业特色不明显，科技含量低、带动能力弱，在全国范围内有较大影响的名牌产品、企业集团少。同时，武汉市所辖武昌、汉口、汉阳三镇产业互补性强，城市化水平高，整体优势明显。而长株潭三市由于多方面的原因，经济一体化起步晚、推进慢、程度低，整体功能优化组合不够，影响了三市的协调快速发展。

二 5个专题规划的编制情况

编制5个专题规划指导思想是：立足经济一体化，通过完善基础设施，增强城市功能；通过调整产业结构，实现产业的互补和升级；通过组团式建设，形成以立体交通和绿化带相连接的、具有较强聚集效应和辐射带动作用的中心城市群。

在规划的编制过程中，坚持突出规划的宏观性、战略性和指导性，坚持有别、互补、统一、共享的原则，高起点、高水平、高标准地谋划三市距世纪发展框架，把长远规划和近期实施有机结合起来，分近期（到2000年）、中期（到2005年）、远期（到2010年）三个阶段实施。

1．交通网络规划

长株潭交通网络规划分为三市对外交通、市际交通和市区交通三个层次，突出以市际交通和市区交通为重点。按照多层次、多样化、大高速、有重点、社会化相互协调的原则，构筑机场、铁路、高速公路、航运以及三市城市道路有机衔接的综合立体交通网络。

机场：规划到2010年，三市不再建新的机场。主要是通过加快黄花国际机场改造，完善配套，增加航线，提高客运吞吐量。远期根据需要，规划扩建机场第二跑道。

铁路：要在京广线、浙赣线、湘黔线、长石铁路已建成的基础上，近期改造建设株洲客运站和货站，形成全国七大铁路纽枢中心。

高速公路：尽快建成京珠高速公路湖南段，上瑞国道潭邵段和长常高速公路，拉通长株潭与外部连接的快速通道。

航道：重点是加快湘江航道二期整治，规划建设长沙霞凝港、湘潭九华和马家河水陆联运码头、株洲河西凿石和栗雨工业区码头等货运港，把湘江作为长株潭沿河辐射的运输干线。

市际公路：近期拟把107国道和320国道拓宽拉直，按城市道路标准改造为双向六车道，使其成为市际“Y”形快速公路。“十五”规划拟建设三市外环线。并根据三市市际交通的运量，规划建设沿“Y”字形市际公路形成往返的轻轨铁路。

2．电力网络规划

长株潭是全省最大的电力负荷中心，1998年三市全社会用电量为117.3亿度，约占全省的32%。根据负荷预测和电力电量平衡，预计长株潭三市2000年需电量为142亿度，电力253万千瓦，需系统输入电量84亿度，电力142.7万千瓦；2010年需电量为261亿度，电力491万千瓦，需系统输入电量78亿度，电力115.5万千瓦。

根据变电容量平衡，要保证长株潭的电力供应，电量已不成问题，主要是电网改造。目前，长株潭城网改造项目已列入计划，并即将开工建设。到2000年长株潭电网改造需投资27亿元，将新、扩建22万伏变电站8座10台主变，容量总计为147万千伏安，形成三市22万伏大双环网。2001～2010年，长株潭电网改造需投资28.4亿元，形成三市50万伏环网，各市均形成22万伏双环网。

把三市城网改造项目统一来考虑，一方面可争取建设时间，节约投资，避免重复建设，另一方面，统一改造后的三市城网形成了双回环网，不会出现因一台变压器出故障或检修而断电。还可以优化配置电力资源，调节使用各市的电力电量，避免出现这个市电力紧张，那个市电力富裕的脱节现象。特别是到2010年，三市大小回环网形成后，就可以保证三市的电力需求，彻底消除了断电的隐患。

3．金融网络规划

金融网络就是要建设以人民银行为网络处理中心和安全认证中心、其他商业银行为网络处理分中心的安全、高效、统一的金融网络系统，实现中央银行与各商业银行和其他金融机构的网络互连，建立统一的通信出入口和网络防火墙体系。

网络规划遵循建立统一安全认证体系的原则，充分利用电信部门的公共数据网络、商业银行已有的网络系统和人民银行的城市金融网，建成三市一体化的金融电子网络。即建立一体化的存、取款体系，实现居民储蓄存款在三市的通存通兑。建立一体化的支付与资金结算体系，实现同城票据交换。建立一体化的《贷款证》管理系统，实现金融机构跨地区放贷和贷款信息资源共享。

4．信息网络规划

信息网络规划遵循“立足省情，适度超前、政府主导、市场牵引、讲求实效、突出重点、产用结合、促进发展”的原则，充分发挥三市的地理优势、网络优势，以建设先进、适用、安全、规范的综合信息网络为目标，以信息资源开发利用为核心，以重大信息应用系统建设为突破口，努力提高信息产业在三市国内生产总值中的比重。规划到2000年，逐步实现广播电视网网络设备和用户设备数字化、三市同城计算机网络互联互通和信息资源共享，重点建设十项信息应用系统和九类数据库，建设五大信息技术产品生产基地，力争三市电话号码升8位。到2010年，建成长株潭全区域性高速信息网络。同时，大力发展信息产业，使信息产业产值在国内生产总值中所占比重超过50%，成为长株潭的支柱产业。

5．环保一体化规划

长株潭城市群是一个典型的城乡复合生态系统。在规划编制中强调了环境规划的警示性和约束性，即在逐步完善环境功能区划、污染物排放标准和总量控制的基础上，力求产业结构的调整和布局满足环境保护的要求。

规划遵循污染物总量控制的原则，重点对三市的水质污染、垃圾和大气污染进行治理。通过执行新建项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同进投产的“三同时”制度，控制新的污染点；通过点源治理，使老的污染源达标排放。规划到2000年，大气环境指标除清水塘工业区和岳塘工业区控制在三级外，其他城市区域大气环境指标都要控制在二级以上。湘江干流一般保护水域水质控制在三级，重点保护水域水质控制在二到三级。到2010年，长株潭三市3/4以上的污水要达标排放，湘江干流重点保护水域水质要达到二级水平。

以上5个专题规划虽已编制完成，但还需要通过专家论证，待修改完善后再集成。

三 下步工作的几点意见

长株潭是湖南的精华所在，是全省经济发展的重点，在经济增长的速度、质量和效益上要走在前列，要为确保今年全省经济增长8.5%的发展目标勇挑重担，争做贡献。为此，要突出结构调整，推进产业优化升级；要完善城市功能，加快基础设施建设；要全面启动和实施各项专题规划，加快长株潭经济一体化进程。今年要重点抓好五项工作。

1．加大规划实施力度

目前5个专题规划中有些项目已列入年度计划，今年要抓紧具体实施。交通：要抓紧黄花机场的改造，年内完成计划投资1.6亿元，新航站楼主体工程要完工。京珠高速公路湘耒段、长临段都已开工建设，两段路1999年要完成计划投资22亿元，其中湘耒段要完成83.7%的工作量，争取2000年建成通车。并力争上瑞国道潭邵段上半年开工，年完成4亿元的投资计划。电力：长株潭城网改造已列入年度计划，年内完成8亿元的投资，完成全部工作量的45%左右，形成长株潭三市22万伏环形网络。同时，全面推进三市农网改造，今年初步计划投资总规模6.5亿元。金融：年内启动三市票据传递，将同城票据交换范围扩大到株洲、湘潭两市，改变目前三市之间使用的异地结算方式，减少资金在途时间，提高资金使用效益。信息网络：目前，正在启动输送到每家每户的电话线、有线电视线、计算机网络合三为一的传输线路，争取年内完成。环保：重点是加强湘江流域治理项目的实施，该项目拟利用日本海外协力基金1亿美元，1998年国家安排预算内专项资金3.2亿元，加上银行贷款和地方配套资金，总投资20亿元。22个子项目长株潭三市占14个、总投资约11.6亿元。1997年度签约的项目已经陆续开工，1998年度签约的项目要抓紧启动。

2．加大结构调整力度

今年，在实施5个专题规划的同时，要着手编制三市产业发展规划，突出各处产业发展的特色，促进产业联合和互补，形成整体发展优势。要突出发展高新技术产业，重点建设长沙LG曙光增资扩建工程、株洲硬质合金厂钨钼系列产品深加工、湘潭电化集团无汞碱锰电池专用电解二氧化锰等一批产业化项目；要抓住国家振兴装备工业的机遇，以株洲电力机车厂、株洲电力机车研究所、湘潭电机厂和长沙重型机器厂为依托，积极争取国家布点，形成中国南方城市轨道交通车辆研制生产基地；要加大浦沅工程集团、湘大集团、湘潭电机集团等企业技术改造力度，加速省建陶高档卫生洁具、湘潭聚酯等一批项目建设，提高工业企业的竞争能力。同时，以提高品质为重点，发展城郊农高效农业和现代农业，推进产业化经营，提高农业经济效益。以扩大总量、提高水平为中心，优化三产业内部结构，发展旅游、金融保险、住宅、社区服务和信息咨询业，提高第三产业的科技含量和占经济总量的比重。

3．加大基础设施建设力度

长株潭三市城市基础设施打捆项目，通过各方面的努力，开行已有承贷意向，必须抓紧汇报衔接，积极创造条件，争取年内启动。

长沙市城市基础设施打捆项目：包括长沙公路建设工程（53亿元）、长沙市第一污水处理厂扩建工程（2.84亿元）、城市防洪工程（15.9亿元）、固体废弃物处理场（1.455亿元）、城市路网改造工程（30.56亿元）、长沙市石油液化气混空气工程（0.98亿元）、长沙星沙水厂（0.74亿元）、浏阳城市基础设施建设工程（5.28亿元）等14个项目，总投资117.83亿元，申请开行贷款45.76亿元。由长沙市环路建设开发有限公司和长沙市城市建设投资开发有限责任公司作为建设贷款承贷人，负责统贷统还。

株洲城市基础设施打捆项目：包括株洲城市快速环道工程（1.23亿元）、红旗货场（2.9亿元）、四水厂工程（1.39亿元）、煤气二期工程（1.1亿元）、霞湾污水处理厂（1.02亿元）、建宁排渍扩容工程（0.96亿元）、南郊垃圾处理场（0.63亿元）、广播电视信息化改造工程（1.6亿元）等8个项目。总投资21.52亿元，申请开行贷款12.88亿元。由株洲市国有资产投资经营有限公司作为建设贷款承贷人，负责统贷统还。

湘潭市城市基础设施打捆项目：包括湘查湘江三大桥、河东大道、韶山东路、熙春路、环城路、宝塔中路和河东防洪堤、河西防洪堤8个项目。项目总投资11.79亿元，申请开行贷款4亿元。由湘潭市经济建设投资公司作为贷款承贷人，负责统贷统还。

4．加大小城镇建设力度

推进城市化进程，是优化经济结构，促进经济发展的重要途径。长株潭三市经济比较发达、交通比较便捷、农村比较富裕，完全可以在加快城市化进程上率先一步。今年，我们将在科学规划的基础上，在长株潭三市各选择1～2个有条件、有基础的小城镇，从供水、排水、电网、道路、市场、医院、学校等方面予以集中投入、重点扶持，使之在推进小城镇建设中起到带头示范作用。

5．组织编制长株潭经济一体化“十五”专题规划

今年，我们将着手编制全省国民经济和社会发展“十五”计划。对长株潭经济一体化发展将作为一个专题予以重点研究和规划。要借鉴国内外区域经济发展的先进经验，在更高的起点上科学谋划下世纪初长株潭三市经济发展蓝图，推进长株潭经济一体化进程。