前言
湖南省人民政府发展研究中心是省委省政府的核心智库机构。近年来，中心按照习近平总书记在哲学社会科学座谈会上提出的“立时代之潮头，通古今之变化，发思想之先声”的要求，以十九大精神为指引，不断加强政策研究、政策解读和政策评估工作，为促进党委和政府决策的科学化，做了大量积极有益的探索，并取得了较好的效果。本书荟萃了过去一年来本中心部分适宜公开发表的研究成果。
2017年，中心决策咨询工作紧紧围绕省委、省政府重点工作和服务全省经济社会发展大局的核心使命，深入调研、狠抓成果质量，圆满完成了各项工作任务。全年共完成重大调研32项，其中，省领导交办重大调研26项，重大政策评估6项。完成各类课题37项，自主选题若干。研究报告质量显著提高，31项成果获得杜家毫、许达哲、乌兰、陈向群、易炼红、胡衡华、谢建辉、张剑飞、何报翔、隋忠诚、王柯敏、向力力、戴道晋、赖明勇、袁新华等多位省领导和国务院发展研究中心副主任隆国强的批示，共51批次，研究人员人均批示率达1.7批次，均创历史新高。具体来看，过去一年，中心完成的政策咨询研究工作主要包括以下几个方面。
一 切实发挥省委省政府核心智库作用，高质量完成省领导交办任务26项
中心围绕省委省政府工作大局，高质量完成杜家毫书记、乌兰副书记、陈向群常务副省长等10位省领导交办的26项重大调研任务。涵盖人才发展、财税结构、创新开放、扶贫、农村农业、产业链、金融、长株潭一体化、湘江新区、国资监管、组织信息化等关系国计民生的多个领域。调研成果获得省领导的多次肯定性批示，有的成果直接推动相关政策的出台。如《优化我省财政收入结构的对策建议》获得省委书记杜家毫的肯定性批示，省财政厅随后成立了以厅长为组长的调研组，并邀请中心开展联合调研，完成《直面差距 奋力赶超——落实创新引领开放崛起战略 提升财政经济运行质量的调研报告》和系列配套政策文件，再次获得省委书记杜家毫的批示、省长许达哲的两次肯定性批示。再如，《加强国资监管体系建设，促进国企改革发展》获省委书记杜家毫肯定性批示，根据指示要求，省委改革办牵头并邀请中心共同参与调研，推动政策建议的落实。
二 紧扣中心政策评估职能，完成重大政策实施效果评估6项
根据2014年出台的《湖南省人民政府重大决策实施效果评估办法（试行）》，中心承担湖南省人民政府重大决策实施效果评估工作，历时三年，成效显著，得到多位省领导的肯定。2017年，省政府决定将《湖南省人民政府重大决策实施效果评估办法》作为正式文件印发，继续委托中心为省重大政策实施效果评估的唯一承办单位。中心研究人员按照省政府的要求，2017年共完成6项重大政策实施效果评估，分别是对《关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见》（湘发〔2014〕 19号）、中共湖南省委湖南省人民政府《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》（湘发〔2015〕 7号）、《关于建设长株潭国家自主创新示范区的若干意见》（湘发〔2015〕 19号）、湖南省人民政府《关于加快发展服务外包产业的实施意见》（湘政发〔2015〕 26号）、《促进海关特殊监管区域科学发展的若干政策措施》（湘政发〔2015〕 29号）、湖南省人民政府《关于加快新材料产业发展的意见》（湘政发〔2015〕 48号）等6项重大政策开展全面系统的评估。评估报告获得省委常委、常务副省长陈向群、副省长何报翔等省领导的5次肯定性批示。此外，还完成省委改革办委托的“先照后证”改革、经济体制改革、行政体制改革等文件的第三方评估，以及省发改委委托的《洞庭湖生态经济区规划》中期评估。
三 研究人员政策敏锐性和工作主动性增强，自主研究成果丰硕
中心研究人员政策敏锐性显著提高，围绕省委省政府的重点工作、难点问题及领导和社会关心关注的方面，研究工作主动性增强。例如，马栏山视频文创产业园是省委省政府关注的重点，研究人员紧扣马栏山视频文创产业园项目推进中的瓶颈问题，找准“痛点”深度剖析，获杜家毫、陈向群、向力力等多位省领导的肯定性批示；年初，国家发改委支持武汉、郑州建设国家中心城市后，研究人员敏锐地发现了这一事件将对湖南造成的重大影响，围绕“热点”及时研究，得到时任长沙市委书记易炼红的肯定性批示。还如，全国“人才争夺战”如火如荼，中心研究人员从全球视野，选择湖南海外“招才”问题进行研究，《进一步推动湖南海外科技人才引进的对策建议》的报告，获得省人大常委会副主任王柯敏的肯定性批示。
四 正确分析和把握当前经济社会发展形势，为省委省政府决策提供重要依据
围绕湖南经济社会形势，完成42个形势分析报告。其中，世界经济形势分析与展望报告4个，国内经济形势分析与展望报告4个，湖南经济形势分析及对策建议4个，主要经济指标分析预测报告5个，主要经济指标比较分析报告11个，全国主要经济指标数据解读报告10个，国际国内经济环境分析及展望、产业经济发展形势分析与预测、社会发展形势与展望、两型社会与生态文明建设情况与展望报告各1个。形势分析成果获得省领导肯定，如省政协副主席袁新华在《2017年湖南经济形势分析及2018年对策建议》上批示，认为该报告贯彻了党的十九大和中央经济工作会议精神，符合湖南改革发展实际，对落实省委经济工作会议精神和2018年改革发展任务，有很好的指导作用。
五 坚持开门做研究，加强与其他部门合作
为了提高决策咨询工作科学化、民主化水平，决策咨询相关处室强化开放意识，坚持开门做研究，通过“纵横结合”的方式，积极深化与国家部委、其他厅局之间的合作，提升了研究咨询工作的质量和水平。一方面，强化纵向合作，加强与中宣部、国家发改委、国务院发展研究中心等部门的合作，承担中宣部重大委托课题“生态环境保护和两型社会建设研究”，与国家发改委联合调研长株潭城市群创新创业发展环境等，提升了调查研究的层次和水平，借助更高平台加强成果转化工作。另一方面，深化与省市职能部门的横向合作，通过联合调研、委托研究等方式，为省市职能部门提供解决方案，反响良好，有效解决研究决策“两张皮”问题。此外，还注重加强与智库之间的沟通联系，优势互补，联手攻关。例如跟湖南科技大学一同申报“产业发展大数据与智能决策湖南省工程研究中心”，于2017年11月份成功获批。
六 狠抓品质，着力推进智库品牌化建设
通过决策咨询全体人员的共同努力，研究成果转化应用加快，品牌知名度提升。全年编撰出版经济、社会、两型等蓝皮书以及智库成果汇编；编发内刊《专供书记省长信息》40期，专供省级领导及省委省政府主要组成部门负责人参阅的《专报》40期、《对策研究报告》50期、《经济蓝页》41期、《社会蓝页》30期，以及《研究与决策》月刊12期。此外，注重运用新媒体增强社会影响力，中心智库微信公众号自2015年开通以来，目前关注用户数达4886人，全年推送文章248期，社会影响良好。如智库报告《我省合乡并村后基层组织运行情况、存在的问题及建议》阅读量达4447人次。同时，研究人员通过公开发表文章，提升了中心知名度。全年在《人民日报》《湖南日报》《新湘评论》《中国科技期刊研究》《管理科学学报（英文版）》等报刊上发表文章23篇，出版专著《创新引领开放崛起：拓展富民强省之路》1本，被评为第八届湖南省优秀社科普及读物。中国社科院发布的《中国智库综合评价 AMI 研究报告（2017）》显示，中心荣登核心智库榜单，成为全国10家“地方政府智库”的入选智库之一。
七 深入实际，大力弘扬求真务实的调研作风
中心研究人员充分发挥调查研究在科学决策、破解难题、推动发展中的重要作用，坚持问题导向，紧扣省领导交办的重大任务和社会经济发展中的难点热点问题，深入基层、深入群众、深入一线，扎实开展调研。全年中心研究人员跑遍了省内14个市州，深入县、乡镇、村基层调研，共计331人次；为了学习省外先进经验，研究人员赴北京、上海、广东、江苏、浙江、湖北、福建等十多个省市调研96人次。在调研方法上，注重点面结合，采用走访入企、交流座谈等方式以及问卷、抽样、网络等多种调查方法，创新运用信息化、大数据等手段，做到多角度、多层次地认识和分析问题。例如，根据有关省领导的要求，中心领导带队赴营商环境评价先行地区——江苏省政府及宿迁市调研，形成了《江苏省营商环境评价调研情况汇报》和《全省营商环境评价方案》的汇报材料，获得许达哲、陈向群、何报翔等省领导的批示，为下一步全面开展县域营商环境评价工作做好了充分的准备；根据省委秘书长谢建辉的指示，中心合乡并村专题调研组走进基层一线调研，到田间地头与乡镇村干部及村民进行沟通交流，撰写的报告“接地气”，得到省领导的肯定；再如，为了摸清企业税费负担，研究人员发放几百份调查问卷，并多次深入企业与负责人面谈，获取第一手资料，成果得到省领导的充分肯定。
八 加强自身能力建设，为智库发展提供坚强保障
着力提升研究处室干部把握政策、调查研究、文稿写作和交流合作能力。一是从制度层面创新课题研究、政策评估、研究成果转化等方法和经验，形成推动工作的长效机制；二是积极组织研究骨干参加各类培训交流，研究人员全年累计参加各类培训12人次，各类学术会议62人次；三是积极参加省直机关工委组织的各项比赛，充分发挥工会作用，活跃干部职工工作生活，不断营造团结和谐、健康向上的工作氛围；四是邀请了知名专家学者来中心讲学，全年开展了5次大型读书会活动。
由于篇幅所限，本书只选编了中心完成的部分研究成果，主要包括得到省领导批示肯定、产生了较好社会反响、适宜公开发表的报告。应该说，这些成果体现了中心研究的特点。一是选题紧贴实际，坚持问题导向，紧扣省领导交办的重大任务和全省经济社会发展中的重点、难点、热点问题进行研究。二是重视调研。中心研究人员充分发挥调查研究在科学决策、破解难题、推动发展中的重要作用，深入基层、深入群众、深入一线，扎扎实实开展调研。三是不断提高对策研究水平。坚持理论联系实际的优良学风，立足为党和政府工作献计献策，力求提出的对策建议具有前瞻性、战略性和可操作性。
迈进新时代，贯彻新思想，需有新作为。我们深知，中心政策咨询研究水平与新形势新任务和省委省政府的新要求相比，还存在一定差距。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年。十九大报告提出了一系列新论断、新观点、新举措，开辟了决策研究的新时代。我们将牢牢把握为省委省政府决策服务的根本方向，加快推进新型智库建设，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想在湖南的贯彻落实等一系列重大问题开展调查研究，为省委省政府提供高质量、高水平的决策咨询服务。