广水政协年鉴(2013)
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李健强同志在全市民主监督评议金融部门动员会上的讲话

(2013年8月13日)

同志们:

经七届政协十六次主席会议研究审议,并与相关职能部门充分协商后,我们决定今年对全市7家金融部门开展一次民主监督评议活动。今天召开动员会,标志着这项活动正式拉开序幕。市政府对这次活动非常重视,谢市长亲自参加动员会并作重要讲话。下面,我就如何开展好这次民主监督评议活动讲三点意见:

一、统一思想,提高认识,明确监督评议活动的重要意义

(一)开展民主监督评议活动是践行党的群众路线教育实践活动的具体表现。当前,全党正在如火如荼地广泛开展党的群众路线教育实践活动,解决群众反映强烈的突出问题是本次实践活动的必然要求和根本目的。而开展这次监督评议活动,最终目的就是通过我们的监督评议,来了解、反映、解决广大实体企业、金融消费者对我市金融部门的所需、所盼,也就是“解决群众反映强烈的突出问题”。民主监督作为政协组织的“三大职能”之一,开展监督评议活动,正是一项体现群众参与、民主监督的重要方式。而在监督评议的调查摸底阶段,参与监督评议的政协委员要亲身到各金融部门营业场所发放调查问卷表、要亲身体验金融部门的服务质量、要与小微企业负责人进行座谈,而这些正是我们的委员“接地气”,与广大人民群众进行“面对面”交流,了解、收集“第一手”素材的好方法,自然而然地也会拉近我们与人民群众的距离。

(二)开展民主监督评议活动是促进部门职能履行到位的有力抓手。这次监督评议活动是由市政协组织,市消费者委员会协助进行。之所以选定消委会协助,是因为他们每年都在开展公用企事业单位消费点评活动,有一定的活动基础和经验,但由于其职能的局限性,消费点评的社会效应不明显。而在这次民主监督评议中,对于收集发现的典型消费纠纷,我们可以由消委会直接介入调解;对于重大的违法经营行为,可以直接转到工商部门进行立案查处;最后的评估结果还将以政协简报形式公开下发,在通过网络向社会公开的同时,还要向市委、市政府和被评单位主管部门通报。不仅能够有效促进部门职能履行到位,还能够有效地扩大社会影响,增强社会效应。

(三)开展民主监督评议活动是提升金融服务,改善银企关系的有效手段。近年来,全社会金融消费逐渐升温。全市各金融部门通过不断强化内部建设,优化服务举措,服务质量有一定的提升。但不可否认,部分金融部门仍然不同程度存在着“剥夺消费者的权利、任意加重消费者责任、广告宣传缺少透明度、利用模糊条款掌控最终解释权、对消费投诉久拖不决”等问题,既给金融部门信誉造成了负面影响,又给消费者带来了不应有的利益损失。开展评议活动,就是要从源头上制止和减少因服务质量而引起的消费纠纷,维护消费者的合法权益,促进银行业的服务质量和服务档次明显提升。

二、把握重点,抓住关键,保证监督评议活动取得实效

为搞好这次民主监督评议活动,市政协、市消委会联合下发了《民主监督评议金融部门工作方案》,我们一定要把握重点,抓住关键,精心组织,加大力度,重点做到“四个明确”。

1.明确监督评议主要内容。此次评议活动是政协民主监督的工作创新,没有可借鉴的固定模式。经过充分酝酿,我们初步拟定明确了两项评议内容。一是金融部门支持地方实体经济发展情况。重点了解金融部门信贷投放情况;建立帮办服务企业制度情况;支持市重点项目及政府融资平台情况;支持小微企业发展情况等内容。二是社会各界对金融部门的满意度调查。重点了解服务项目公示情况;消费投诉渠道畅通情况;业务收费公示情况;信贷、授信审批公开公平公正透明情况及其他损害消费者权益情况等内容。

2.明确监督评议方法步骤。此次监督评议主要采取民主监督与舆论监督相结合的方法,以消费者满意度调查评分方式为主。分为宣传发动、调查摸底、整改落实、会议测评、综合评估五个阶段。其中在调查摸底阶段,我们将开展现场视察、问卷调查、消费体察、网络调查、政协组织调查、座谈调查等形式,广泛收集民意。

3.明确监督评议自查方向。7家被评议单位要在活动开展过程中,重点针对以下内容进行“七查七看”。一查服务意识,看是否对本地实体经济、小微企业随意抬高贷款门槛,只愿“锦上添花”,不愿“雪中送炭”。二查乱收费,看金融部门对其提供的商品和服务价格表示是否清晰明确,定价是否合理,是否存在多收费、乱收费和搭车收费等价格违法行为,是否能按照《消法》的规定向消费者出具合法收费票据。三查公平交易,看是否以垄断地位或资源独占优势强制与消费者交易,是否以“霸王”条款加重消费者责任、减免经营者义务行为,是否故意设置消费陷阱,诱导消费者增加服务项目和费用支出。四查虚假宣传,看是否存在虚假、夸大宣传,有无以不实信息误导消费者等不正当经营行为。五查服务质量,看服务设施及服务硬件是否提供到位,工作人员服务态度消费者是否满意。六查争议解决,看是否设立专门机构或有专(兼)职人员负责处理消费者投诉,维权接诉制度、接诉处理工作程序等制度是否完善,是否及时妥当解决消费者投诉,配合消委会调解投诉,认真履行调解协议,对消费者的合法要求不拖延或不拒绝。七查消费者个人信息保护,看是否存在出卖或泄漏消费者个人信息、或者将消费者个人信息用于其他商业目的的行为。通过“七查七看”,达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的。

4.明确监督评议重要节点。在为期三个月的监督评议过程中,我们要把握五个重要节点。一是今天召开的动员会,意味着监督评议活动正式启动;二是在9月中旬前,各评议小组要对各自负责评议对象分别完成100份随机抽取调查样本填写的满意度调查问卷,各乡镇办事处联络处要完成10份调查表;三是在10月上旬前,各被评单位要针对“整改意见书”,向民主监督评议领导小组以“整改报告”的形式反馈改进情况;四是在10月中旬由市政协组织召开述职测评大会;五是10月下旬进行综合评估,得出各被评单位最终得分。我在这里要强调的是,各个节点的工作必须如期完成,不能出现一个地方、一个小组发生“梗阻”,影响后面活动的进度。

三、认真总结,统筹协调,实现监督评议的规范化制度化

此次民主监督评议活动涉及面广、难度大,在具体实施过程中,我们要把握好以下几个原则:

一要做好监督评议的组织协调工作。市政协委员工作委员会、消委会要加强对这项活动的监督管理,综合协调,搞好民主监督“岗前培训”。同时,积极协调好与7个被评单位的关系,相互间要定期通报情况,对在监督评议过程中出现的不可预见问题和困难,要及时与被评单位进行沟通、协调,确保监督评议活动顺利开展,有始有终。

二要大力支持评议人员履行职责。这次监督评议活动能否达到预期效果,关键所在就是参与监督评议的18名政协委员和6名生活消费监督员。你们是这次监督评议活动的主体和“主角”,你们能否保证时间、人员、参与“三到位”,能否真正收集到第一手资料、能否行使好赋予你们的“知情权、调查权、评议权和监督权”,将决定着各个阶段的成效。希望各位参评人员能够认真履行职责,认真开展工作,如实反映广大消费者的心声,实现经营者与消费者零距离接触。

三要针对问题抓好整改。开展监督评议活动,不仅要发现问题,更重要的是解决问题,要切实把整改责任和整改措施落实到位。被评单位要针对发现的问题制定切实可行的整改方案,规定整改期限,通过建章立制,规范行业行为,提高行业服务作风建设的总体水平。要探索建立回访制、跟踪测评制等一系列长效机制,巩固整改成果。通过此项活动,使被评单位树立长期作战的思想,避免“评议时激动,评议后松动”的现象发生。市政协在活动结束后,也要进行认真的总结归纳,形成一套完整的监督评议工作机制。从今年起,每年确定一至两个行业进行民主监督评议,不断促进各公用企事业单位的行风明显好转。

四要注重宣传,营造氛围。要通过各种途径、采取多种形式做好活动宣传、扩大社会影响,积极营造浓厚的舆论监督氛围。新闻媒体要切实履行舆论监督的职责,全程参与到监督评议活动中去,对重视消费者意见、认真整改的要进行宣传,对消极对待消费者意见不进行认真整改的要进行及时“曝光”,形成有利于经济社会发展的正能量。

同志们,民主监督评议活动意义深远,消费维权工作任重道远,希望大家按照市政协的统一安排,以高度的政治责任感和历史使命感,脚踏实地,齐心协力,深入群众,勇于负责,扎扎实实做好消费评议工作,为改善我市金融环境,促进我市经济发展、维护社会和谐作出应有的贡献。