1.3 从《联合国电子政务调查报告》看我国电子政务的发展

1.3.1 电子政务发展指数（EGDI）

联合国电子政务调查报告由联合国经济和社会事务部每两年出版一次，当前唯一一份评价193个成员国电子政务发展水平的报告，是决策者了解本国电子政务优势和不足的工具，并能指导其制定电子政务政策和策略。电子政务的发展水平主要通过电子政务发展指数反映各国电子政务的优势和不足，从2003年开始确立了电子政务发展指数由在线服务的可用性、通信基础设施和人力资本三方面构成。在线服务的可用性根据电子政务的成熟度模型和电子政务的发展趋势进行适当的调整，例如2014年收集的数据包括在线服务供应、电子参与关注度、多渠道服务提供、应用拓展、数据开放法案的推行、整体政府和弥合国家内部与国家间可能存在的数字鸿沟等情况。通信基础设施指数包括互联网用户数、固定电话用户数、移动电话用户数、固定宽带用户和无线宽带用户，2014年指标中用无线宽带用户数代替了固定网络用户数。2014年的调查报告在以前成人识字率和毛入学率的基础上增加了两项新的考察要素，一个是预期受教育年限，另一个是平均受教育年限。

1.3.2 我国电子政务的国际排名

2003年以来，中国电子政务的全球排名如图1-1所示。从2003年到2016年正好是我国电子政务高速发展的阶段，期间有《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》和《国家电子政务总体框架》做支撑，并大力发展国家电子政务网络，“十二五”期间电子政务的发展有《国家电子政务“十二五”规划》和《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》的政策文件作指导。但我国电子政务的发展指数一直在全球第70名左右徘徊，最好的成绩是在2005年达到了第57名，这与当前的网络强国战略还有一定的差距。不是中国的电子政务稳步不前，而是所有的国家都在持续努力地发展他们的电子政务。

1.3.3 我国电子政务的指标分析

我国电子政务的发展指数及其构成如图1-2所示。分析发现我国电子政务的发展指数是不断上升的，2016年达到最大值0.6071。电子政务发展指数由三个部分构成：在线服务指数、通信基础设施指数和人力资本指数。我国的在线服务指数和通信基础设施指数在2016年都达到近年来的最高值，分别为0.7681和0.3673。但人力资本指数却从2010年至今一直处于下降趋势，从2010年的0.8535下降到了2014年的0.6734,2016年略有回升，为0.686。这些指数是标准化后的数据，反映了与联合国成员国其他国家数据的比较关系。

在线服务指数（Online Service Index, OSI）按在线服务的成熟度模型确定。在线服务被确定为四个阶段，OSI Ⅰ为信息服务起步阶段，主要指政府网站提供关于公共政策、管理、法律法规，以及政府服务的信息，公众能够获得更新的政府或部门信息；OSI Ⅱ是信息服务的提升阶段，政府网站能完成政府和公众之间的单向或简单的双向电子交流，如实现政府服务和应用所需的表格下载等；OSI Ⅲ是政务处理阶段，主要指政府网站开展与公众之间的双向服务，公众可以在线申请认证、执照和许可等，并可以进行网站缴费或转账；OSI Ⅳ是整体政府阶段，主要是指电子服务和电子解决方案以无缝的形式穿梭于部门或部委之间，信息、数据和知识通过集成应用在政府机构之间流动。

2016年在线服务评价收集的数据涉及基础的网络服务供应、网络参与的关注度、多渠道服务传递、应用拓展、数据开放法案的推行、整体政府和弥合国家内部与国家间可能存在的数字鸿沟等情况。我国2016年的在线服务指数高于世界和地区平均水平，低于东亚次区域水平，但与世界和亚洲在线服务发展水平的引领者还有很大的差距。

图1-3展示了近年来我国在线服务指数在各阶段的分布情况。在信息服务起步阶段，我国从2010年的79%上升到2014年的100%，说明我国电子政务发展已迈出了仅发布信息的起步阶段。在信息服务的提升阶段，我国在线服务也是大幅提升的，从2010年的34%上升到了2016年的100%。但是在政务处理阶段和整体政府阶段，我国在线服务水平的提升却是相当缓慢的。这说明我国在线服务的质量还有待进一步提高，这包括在线公共服务的可用性、网络的参与程度、多渠道服务的提供情况、数据开放和缩减数字鸿沟等。

2016年调查报告中，通信基础设施指数中用无线宽带用户数代替了固定网络用户数。从图1-4我国通信基础设施指数发现，尽管近年来我国的基础设施指数处于上升态势，但我国通信基础设施的指数只有0.3554，低于世界和亚洲区域平均水平，更是低于次区域水平。

图1-5展示了2016年我国通信基础设施的分项指数，最高的指数是每百人移动电话用户数，达到了92.27%，但无线宽带用户数和固定宽带用户数都是比较低的，分别只有21.4%和14.38%。这说明我国的无线和固定宽带还有很大的增长空间。同时低的通信基础设施水平意味着中国的农村和城市还有很大的数字鸿沟。宽带水平的提高对有效提高在线服务水平来说是非常重要的，尤其是随着智能手机的渗透和移动设施的普及。

2014年的调查报告中为人力资本指数引入了两项新的考察要素，一个是预期受教育年限，另一个是平均受教育年限。2016年这两项指标分别为13.24年和7.31年，2014年我国的预期受教育年限为11.88年，而平均受教育年限只有7.5年。从图1-6我国人力资本发展指数可以看出，我国人力资本发展指数略高于世界平均和亚洲平均水平，但低于次区域平均水平。

1.3.4 提高我国电子政务国际排名的改进方向

《联合国电子政务调查报告》的在线服务水平指数一直是以电子政务成熟度的阶段模型为参考的，2010年以前是参照五个阶段成熟度模型，从2010年的调查报告开始以四个阶段成熟度模型为参照，设计的调查问卷包含信息的发布阶段、信息服务的提升阶段、政务处理阶段和整体政府阶段。内容涉及政府一体化方针和集成在线服务交付的重要性，重视服务的使用、多渠道服务、政府数据公开，电子参与以及移动电子政务，缩小数字鸿沟等。根据我国的在线服务分析，我国在信息服务的提升阶段和政务处理阶段还有很大的提升空间。例如教育、健康、金融、环境、社会服务和社保等网站应注重有效的在线办事水平，包括表格下载和在线预约等，同时还应注重政民互动环节，包括在线咨询、民意征集、在线访谈和调查问卷等在线互动形式。在整体政府阶段，主要强调向以公众为中心的转变，创新公共服务模式，实现数据在政府机构之间的无缝流动。2014年报告显示我国处于这一阶段的分数是32%，要实现政府部门之间数据的无缝衔接，离不开国家级的信息互操作框架，如果不解决这一问题，我国在此阶段的成绩是很难提高的。

在通信基础设施方面，因为中国是人口大国，地区差异非常大，农村和城市的数字鸿沟是我国电子政务发展面临的严峻挑战。尽管通信技术设施的建设得以完善，但是农村人口对信息电子设备如智能手机、电脑等的使用能力却存在较大的差距，人均带宽也成为阻碍电子公共服务广泛使用的障碍。尽管我们已经投入了电话、互联网、广播电视“村村通”工程、农村中小学现代远程教育工程等，但还需加强宽带接入、无线接入等基础设施，才能将丰富多彩的农业科技、市场信息、教育培训、就业医疗、影视娱乐等农民所需内容快速直接推送入户。基础设施的改善会直接影响公共服务提供的范围和质量。

在人力资本改进方面，人口平均受教育年限是反映经济、社会发展的重要指标，也是电子政务发展指数的指标之一。我国的毛入学率和人均受教育年限还是有一定的改善空间的，但这两项指标的改进又受到很多因素的制约，提升起来有很大的困难。