前言

现代社会有三大趋势：全球化、信息化和城镇化。信息化已被认为是新经济的主要驱动力之一。党的十九大报告指出，要推动互联网、大数据人工智能和实体经济深度融合，培育新增长点，形成新动能。可见要充分发挥信息化的引领作用。信息化是利用信息技术提高经济增长质量，带动和促进经济社会转型与发展的过程。迅猛发展的信息化不仅引领着科技进步，而且对工业化、城镇化、农业现代化具有渗透、覆盖和拉动作用。加快推进信息化，成为“新四化”同步发展的关键。

政府信息化战略是指导一个国家信息化建设的长期规划，2002年中办、国办关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知要求“把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”。政府信息化正在通过ICT以创新的方法通过转变服务交付的方式帮助各国提高公众的生活质量，正在通过提升政府效率给公众和企业提供更好的服务。政府信息化促使公共利益最大化，提升政务服务的水平，这离不开政府部门之间的有效协同和政府信息共享。2016年9月国务院印发的《政务信息资源共享管理暂行办法》中把共享为原则、不共享为例外，需求导向、无偿使用等作为政府信息共享所遵循的原则。

本课题从政府信息化出发，研究当前我国和欧盟有关政府信息化战略，包括战略的产生与实施机制，在此基础上研究政府信息化评估，分析我国政府信息化面临的挑战与对策；接着研究了信息化背景下政府信息共享的机制、法律基础、制度安排和运作模式，分析了各国政府信息共享的实现机制，探讨了实现政府部门协同达到信息共享的政策准备、环境保障和技术支撑；最后通过案例分析探索我国政府信息共享的推进实践。本书共分为11章，内容组织如下。

第1章绪论，从信息化与电子政务的内涵出发，研究了电子政务的实现模型和转型政府的特征，提出了政府信息共享是电子政务实现的基础；接着分析了电子政务从内涵到主体外延的发展与变迁；然后以联合国电子政务发展指数为基础探讨了我国电子政务当前的进展。

第2章我国电子政务发展战略，梳理了我国电子政务的发展战略，从国家信息化战略、电子政务网络建设规划、电子政务工程、信息安全、试点项目和地方战略等方面分析了我国政府电子政务的发展脉络；从跨部门协调、信息共享等方面总结了我国政府信息化工程的方法论；分析了我国政务信息化从提高政府效率到以公众为中心、从战略到实施、从实施到绩效等过程。

第3章欧洲电子政务发展战略，分析了欧盟的电子政务发展战略，主要从欧洲2020战略旗舰之一“欧洲数字议程”，以及与电子政务相关的欧洲电子政务行动计划、欧洲互操作性战略（EIS）和欧洲互操作性框架（EIF）等方面进行分析，并以英国为典型案例分析了其政府数字战略。

第4章政府信息化战略产生机制，从政策举措上达成共识、开展广泛深入的咨询和具体的案例研究等方面分析了欧盟信息化战略的产生机制，接着从我国政府信息化管理部门的变迁分析了我国信息化战略的产生，并探讨了“自顶向下”的技术专家组的作用和“自底向上”的广泛咨询和征求意见相结合的战略产生的借鉴意义。

第5章政府信息化战略实现机制，从战略实现的基本思路、数字议程治理机制、监督与检查政策执行、战略经费分配等方面分析了欧盟政府信息化战略目标的实现机制；接着从我国电子政务项目注重需求出发，探讨我国电子政务项目的绩效评价促进我国电子政务战略目标的实现机制，并分析了战略目标实现的借鉴意义。

第6章政府信息化评估，从电子政务评估标杆的意义、政策指导、指标变迁与继承等方面分析了欧盟电子政务战略评估机制；接着研究了我国政府网站的绩效评估和城市电子政务发展水平评估；然后从以公众为中心的在线服务水平提升、电子参与和多渠道公共服务的提供等方面为我国电子政务的评估提供了参考和借鉴。

第7章我国政府信息化发展思路，结合政府信息化战略的产生和实现过程，分析我国政府信息化面临的挑战，并提出了政府信息化建设的改进建议，探讨了新时期我国电子政务的发展方向。

第8章政府信息共享的国际比较，从信息的特性出发，按照保密、共享和公开对信息进行分类，构建了美、英及我国政府信息架构，并从政府信息共享的制度支持和政府信息共享的运作模式对美国、英国及我国政府信息共享进行了比较。

第9章政府信息共享机制与实现，为促进政府信息化战略的实现和政府部门之间的有效协同，首先研究了欧盟互操作框架和服务共享机制，然后分析了美国和英国的政府信息共享的法律基础与实现路径。

第10章政府信息共享能力，针对政府部门间信息共享实现困难的情况，以纽约阿尔巴尼大学政府技术中心的政府信息共享规划工具为基础，从政府信息共享的政策准备、环境保障、数据和技术支撑等方面分析一个机构要成功实现信息共享应具备的能力。

第11章我国政府信息共享推进实践，从共享的文化环境、目标和行政法规等方面分析了我国政府信息共享的困境，并提出了思路与对策；接着以福州市为例，探讨了福州市政府信息共享的实践。

本书是国家行政学院科研资助课题（15ZBYB005）的研究成果，并吸收了中国-欧盟公共管理二期项目（CEPA Ⅱ）的部分成果。在我国政府信息化战略资料收集及编写过程中，丁艺、陶勇、翟云、朱锐勋，以及福州数字办等有关同志和单位参与了部分内容。欧方的资料由Shaun Topham, Baudouin de Sonis为项目组长的项目组进行收集整理。本书在编写过程中得到了王益民、宋彭旭等同志的大力帮助和支持，在此一并表示感谢。

由于时间仓促，作者水平有限，书中难免有错误和不妥之处，欢迎业界同仁批评指正。