一、突发事件应对案例研究的概念与意义

（一）突发事件应对案例研究的概念

1．突发事件应对

突发事件应对通常有狭义和广义两种理解。狭义的突发事件应对是指一起突发事件发生后，其处置主体对该事件的应急处置过程，例如，四川5·12特大地震灾害应对。在这里，“应对”与“处置”是同义词。广义的突发事件应对是指针对可能发生或实际发生的突发事件所进行的着眼于事前的预防与应急准备、事发的监测与预警、事中的应急处置与救援、事后的恢复与重建。这也是《突发事件应对法》所规定的。

本书的突发事件应对是在狭义和广义之间取“中”。本书所采用的突发事件应对概念是以事件应急处置为中心和重点，并兼顾该事件处置前（预防准备）与后（善后处置）的事件应对过程。因此，本书的突发事件应对案例研究则是以研究一个具体事件的处置为重点，兼顾事前、事后相关工作的研究（见图1-1）。

2．突发事件应对案例研究

社会上，有许多冠以“案例”或“案例研究”的文章与图书，它们是真正的案例研究吗？突发事件发生之后，处置机构可能会撰写工作总结，这是案例研究报告吗？如果工作总结不是案例研究报告，那么内容翔实、严谨的事件（事故）调查报告是案例研究报告吗？

我们认为，突发事件应对案例研究是指系统梳理某一突发事件的应急处置过程，对于该过程及相关应急管理环节的得失进行深入分析，并在此基础上得出改进应急管理工作的具体建议，或者进一步对应急管理理论与方法发展课题做出回答。研究的主要成果体现为形成一份案例研究报告。

突发事件应对案例研究属于管理学研究范畴，应当遵循管理学案例研究的逻辑；其分析工作应当以突发事件应急管理的有关理论方法为指导。

突发事件应对案例研究报告应有别于通常的工作总结，应当更加注重关键决策与管理细节，注重对主要事实的客观描述，注重对应急处置中所出现问题的客观表述和问题原因的系统剖析，注重审慎地论证所得出的结论。

突发事件应对案例研究报告也不同于由专业部门（如安全生产监督管理部门、卫生部门、公安部门、消防部门等）出具的专业性事件调研报告、事故调查报告或事件处置评估报告。突发事件应对案例研究着重于系统研究事件应急处置的全过程和多方参与处置的情况，对有关的应急管理环节做出科学的分析。专业性事件调研报告、事故调查报告、评估报告是综合性案例研究的重要基础素材。

3．突发事件应对案例研究的特征

根据上述界定，突发事件应对案例研究有如下属性：

第一，研究的对象强调代表性。案例研究所选择的具体突发事件及其应急处置往往是典型事件或者独特性事件，即具有研究意义的事件。这一点容我们在后文中具体叙述。

第二，研究的范围强调系统性。研究对象是以事中应对为主、兼顾事前与事后各个环节的应对活动。

第三，研究的目的强调深刻性。案例研究的基本目的是系统、深入梳理经验教训，并在有需要、有可能的情况下，进一步发展应急管理相关理论与方法。

第四，研究的方法注重科学性。研究的落脚点是严谨、科学地回答相关的实践问题和理论问题。

第五，研究成果的层次具有高端性。这种案例研究的系统性和深度要高于通常的案例描述、工作总结，而研究的侧重点则与事件调查报告不同，后者往往重在梳理事件发生、发展的实际过程和责任认定。

（二）规范突发事件应对案例研究的意义

为确保突发事件应对案例研究的质量，我们认为要规范研究的方法框架。本书的主旨即提供一套规范化的突发事件应对案例研究的方法与模式，并通过具体的案例研究来示范这种思路的应用。

之所以要规范突发事件应对案例研究，归纳地说，是因为如下因素：

1．提高突发事件应对工作总结的层次和质量

《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）第六十二条规定：“履行统一领导职责的人民政府应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并向上一级人民政府提出报告。”这表明，各级政府及相关部门有义务对突发事件应对进行深入细致的研究。

因此，从实践者角度，系统总结自己组织处置或参与处置的突发事件，既可满足国家法规要求的需要，也有利于提升自身对于突发事件处置的理性认识，提升自己的应急管理能力。

可是，由于时间和精力所限，各地在总结突发事件应对工作时，往往不够深入细致，只流于表面和形式。提高工作总结报告质量的有效途径就是把工作报告首先当作案例研究报告来写。尽管出于方方面面考虑，向上级提交的或向社会公开的报告内容可能与案例研究报告不完全相同，但其质量却是有保证的。

2010年4·20芦山地震发生后，邻近芦山县的天全县就在我们的案例研究模板指导下，撰写了该县应对4·20地震灾害的十余万字的案例研究报告。这一报告的撰写显然为该县系统反思灾害应对工作做出重要贡献。

2．为今后的突发事件应对提供基础

前事不忘，后事之师。从未来实践角度，前人案例研究成果有利于为后人的突发事件处置提供快速的参考借鉴，是辅助决策的重要基础。

有了一系列深入扎实的案例研究报告的积累，后人在处理新的突发事件时，就可以通过快速检索有关事实和分析材料，充分借鉴前人的宝贵经验教训。具体说就是：如果能够按照相似的研究框架撰写研究报告，那么经过积累相当数量的案例研究报告后，使用者就可以构建一个辅助决策支持系统。当某突发事件来临或即将来临时，就可以通过检索已有的经验数据和分析成果，对新事件的应急处置提出决策建议。

3．为应急管理理论研究提供支撑

对于应急管理研究者而言，典型案例研究也是发现规律、获得新知的必要途径。案例研究是梳理总结经验和发现提炼规律的重要手段。例如，美国学者艾森哈德认为通过案例的横向比较能够更有力地支持研究结论，提高案例研究的效度。她的研究团队所开发的案例间横向分析技术（Bourgeois & Eisenhardt，1988）成为有深刻影响的跨案例分析的方法。

因此，从理论研究角度，规范的案例研究报告的积累有助于进行多案例横向比较，得出对于应急管理的规律性认识。

4．为应急管理教学培训提供支持

从教学培训的角度，含有丰富素材的案例研究报告有助于根据培训目标要求，从中摘取精彩的片段作为教学案例提供给参训者研讨；而案例研究报告中的分析部分则能够帮助培训师进行案例点评。此外，案例研究报告也是培训者设计开发演练课程的重要素材来源。