第2章 绪论：党支部的基本知识

一、党支部的性质

中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的，党支部是最基层的组织。在整个党的建设中，作为党的基层组织的党支部，有着特殊的重要位置。

党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒。中国共产党是一种政治组织，党支部作为党的基层组织的一种形式，也是社会基层单位的一种政治组织，它不是一般的社会群众组织，也不是一般的经济组织和行政机关。我们党通过遍布在全国的基层支部，把8900多万党员凝聚成为一个统一的战斗集体，这是我们党的组织优势最重要的体现。

党支部是党的全部工作和战斗的基础。在党的组织系统中，党的基层组织包括基层党委、党总支和党支部。党支部处在最基层，是党的政治基础，是把党员组织起来的一种组织形式。正是依靠这种组织形式，才使我们党有强大的组织力和战斗力。党支部是党联系群众的桥梁和纽带，是从政治上、思想上和组织上团结和凝聚广大群众的核心，是贯彻落实党的路线、方针、政策的决定性力量。党支部也是对党员进行教育和管理的最基本单位。加强党的自身建设，加强党员队伍的教育和管理，维护党的纪律，教育党员严格履行党员的义务，这些任务都需要靠党支部这一党的基层组织去落实。

当前，我国正处在全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的新阶段，这对加强和改进基层党组织建设提出了一系列新要求。因此，进一步明确党支部的性质、地位和作用，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，对于自觉践行中国特色社会主义理论体系和习近平新时代中国特色社会主义思想，推进中国特色社会主义事业的发展，有着十分重要的意义。

二、党支部的地位

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。它是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。党支部是党的组织基础，党通过分布在全国各地的党支部把所有党员组织起来，从而形成了从党的中央组织、地方组织到党的基层支部，自上而下的组织和领导体系，使党成为有统一意志、统一行动、统一纪律的有机整体，使党有了坚强的战斗力和凝聚力。如果没有党支部把全体党员组织起来，党就会是一盘散沙，就不能成为有组织的部队。

第一，党支部是党的组织基础。中国共产党是由中央、地方和基层组织共同构成、相互作用的严密而完整的组织体系。在这个体系中，党支部是最基本的细胞。我们党正是通过党支部这一组织形式，将全国各地、各条战线和各个单位的每一个党员紧密地组织起来，形成一个具有统一意志、统一行动、统一纪律的有机整体，从而奠定了我们党全部工作和战斗力的基础。假如没有党的支部，我们党就不可能具有今天这样强大的生命力和凝聚力。

第二，党支部是党的自身建设和管理党员最基本的单位。党支部具体担负着对党员进行管理教育、发展新党员、执行党的纪律的重要责任。按照党章规定，所有的党员都要参加党的一个支部，由党支部负责教育、管理和监督。发展新党员、执行党的纪律，除特殊情况外，都必须经过党的支部。党的支部是党员履行义务、行使权利的基本场所，党员通过党支部参与对党内事务的管理。因此，党支部是否坚强有力，能否履行党章规定的职责，对于提高党员素质，发挥党员先锋模范作用，保持党的先进性和纯洁性，完成党所担负的历史任务，都具有十分重要的意义。党支部的组织形式是支部党员大会和支部委员会。支部党员大会决定支部的重大问题，选举支部委员会，吸收新党员入党，通过对先进党员进行表彰和对犯错误的党员进行处分的决定，选举或撤销支部出席上级党代表大会的代表。支部委员会是党支部的领导班子，负责处理党支部的日常工作。

第三，党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒。我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。实现党的领导，首先要制定正确的路线方针政策，而正确的路线方针政策的贯彻执行，最终要通过党的支部的大量工作，使之变为广大党员和群众的实际行动。党支部分布在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位。尽管这些基层单位的工作任务、领导体制有所不同，党支部的具体职能、工作方法也不完全一样，但都是党在社会基层组织中的战斗堡垒，都要担负起团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务；都要做组织和宣传工作，把党的主张变为群众的自觉行动，协调各种社会组织之间的关系，加强思想政治工作，化解矛盾、维护团结，以及在紧急关头和关键时刻把握方向、驾驭全局、稳定形势等等。党支部的这种作用，是党的领导在社会基层组织中的具体体现，是其他任何社会组织都无法替代的。

第四，党支部是党联系群众的桥梁和纽带。党支部扎根于群众之中，是人民群众认识党、了解党的窗口，是党的各级领导了解人民群众愿望和要求的主要渠道。人民群众往往通过党支部和党员的表现来评价我们的党。党支部一方面担负着把党的路线方针政策直接传达给群众，直接在基层贯彻落实的任务，另一方面，担负着及时向上级党组织反映群众的意见、要求和建议的任务。从这个意义上讲，党支部状况如何，直接关系着党在人民心目中的形象、威信，关系着党能否赢得人民群众的依赖与支持。

第五，党支部是党在社会基层单位的政治核心。政治核心作用是指党的基层组织在本单位的各种关系中所处的位置，主要是从政治思想方面说的。党的性质、任务和党在中国特色社会主义事业中的领导地位，决定了党支部在社会基层单位中必须发挥政治核心作用。主要体现在五个方面：一是保证监督党和国家的方针、政策在本单位、本部门的贯彻执行，保证本单位生产、工作任务的完成；二是支持行政领导依法行使职权，坚持和完善行政领导负责制；三是全心全意依靠群众、服务群众、做群众工作，支持职工代表大会开展工作；四是参与本单位重大问题的决策；五是加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。由于各单位的领导体制、工作性质和所担负的任务不同，党支部的地位和作用也有所不同，党支部政治核心作用的具体表现形式也有所不同。农村党支部、社区（居民区）党支部以及实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中的党支部，是组织各项工作的领导核心，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权；在实行行政领导人负责制的企事业单位的党支部，要充分发挥政治堡垒作用，围绕本单位生产和工作任务开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本单位的贯彻执行；各级党和国家机关中的党支部，发挥保证监督作用。不论起何种作用的党支部，对行政工作既不能大包大揽，又不能党政分家，而是要在坚持党的统一领导的前提下，以经济建设为中心，充分发挥政权机关和行政组织的职能和作用，支持和保证行政组织、经济组织、群众自治组织以及行政领导人充分行使自己的职权，把党的各项事业推向前进。

三、党支部的作用

党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党支部建设，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党支部充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，落实党支部战斗堡垒的发展责任和维护稳定责任。

第一，推动发展的作用。发展是我们党执政兴国的第一要务。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。离开发展，实现民富国强、促进社会和谐、发挥社会主义制度的优越性和坚持党的先进性都无从谈起。以习近平同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势，准确把握经济发展内在规律，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，妥善应对重大风险挑战，引领经济航船行稳致远，朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。党支部要紧紧扭住经济建设这个中心，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现又好又快发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。

第二，服务群众的作用。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。党支部要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦，适应新形势对服务群众工作提出的新要求。创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。要组织广大党员做好联系和服务群众工作，深入开展积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。要进一步总结完善好经验、好做法，并使之制度化，为党员服务群众提供科学有效的组织和制度保证。要支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。

第三，凝聚人心的作用。全面建成小康社会，把全体人民最广泛地团结起来，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗，新时代对各级党组织提出了新的更高的要求。党支部承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到全面建成小康社会上来。改革开放以来，基层党组织不断发展壮大，显示出强大的创造力、凝聚力、战斗力。在新的形势下充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，要求基层党组织必须优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

第四，促进和谐的作用。在改革开放日益深入的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求党支部必须切实承担起化解矛盾的责任，提高化解矛盾的能力，做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会和谐，自觉维护社会安定团结。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，把群众工作做深、做细、做实，切实理顺群众情绪，关心群众生产生活，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，凡是群众提出的意见都要真心实意地听取。加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善采取措施，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

四、党支部的基本任务

党章规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是：

（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

（三）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。

（四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

（五）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

（六）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

（七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

（八）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。

党章规定的党的基层组织的这些基本任务，也是党的各类基层支部的根本任务。每个党支部都要联系和结合本地区、本单位实际情况，经常地认真做好这些方面的工作，切实发挥好自己的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

五、加强党支部建设的基本要求

党支部的战斗堡垒作用，主要体现在以下三个方面：首先，党支部坚强有力，是全党坚强有力、富有生机与活力的基础，也是巩固党的执政地位的基础。党支部是党的组织系统中的基本细胞，只有党支部是坚强和活跃的，全党才能是坚强和活跃的。党正是通过一个个支部把全体党员组织起来，形成一个有统一意志和统一行动的有机整体。党的执政地位和领导作用，不仅是由党中央的集中统一领导和地方党委的领导核心来体现的，也是由党支部的领导作用和政治核心作用来体现的。每一名党员都参加党的一个支部并在其中积极工作，执行党的决议，就使党的中央组织和地方组织的领导有了可靠的组织保证。党支部是否坚强有力，直接影响着党的兴衰和现代化建设事业的成败。其次，坚决执行党的路线、方针、政策，保证本单位生产、工作任务的完成。在社会主义初级阶段，经济建设是党的中心任务。因此，党支部要围绕经济建设这个中心发挥战斗堡垒作用，围绕完善市场经济体制发挥模范带头作用，支持行政领导依法正确行使职权，保证监督本单位生产和工作任务的完成。最后，要坚持党要管党、从严治党的原则，加强对党员的教育和管理，严格执行党的纪律，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，保持党员队伍的先进性、纯洁性。党员的行动是具体的，党的路线、方针、政策要靠党员去贯彻，党支部的决议要靠党员去落实，广大群众要靠党员去联系。可以说，党支部的战斗堡垒作用，是最直接、最经常、最广泛、最具体地通过党员反映出来的。或者说，在某种意义上，党员的作用，也体现着支部的作用。特别是在决胜全面建成小康社会的新时代，党支部能否教育和管理好党员和党员干部，使他们经受住执政、改革开放、市场经济、外部环境的严峻考验，防止精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，在腐败与反腐败的尖锐斗争中，永远保持共产党员的纯洁性和先进性，就显得更加重要。衡量党支部有无战斗力，能否发挥战斗堡垒作用的一条重要标准，就是看其能否在社会生活的各个方面发挥模范作用。

正是因为党支部的战斗堡垒作用，所以加强党支部建设时，要遵循如下基本要求：

（1）必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验党支部的工作。要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的基本路线统一思想，统一行动，并且毫不动摇地长期坚持下去。围绕党的政治路线进行党的建设，是马克思主义建党理论的重要原则，是我们党加强自身建设的一条成功经验。由于党支部处于我们党治国理政的第一线，直接担负着组织领导的重大责任，因而更需要把确保党的基本路线的贯彻执行、推进改革开放和经济发展，作为加强自身建设和改进自身工作的出发点和落脚点，并将在这方面取得的实际成效，作为检验工作的主要依据。

（2）必须用改革的精神研究新情况，解决新问题，改进党支部的活动内容和工作方式。在改革和发展社会主义市场经济的形势下，党支部建设在思想观念、组织设置、工作内容、活动方式等方面有诸多不适应的情况。要解决这些问题，就需要在实践中不断地探索、改进、创新，在继承发扬优良传统、运用以往的成功经验的同时，以改革的精神研究新情况，解决新问题，从而使党的建设适应时代的要求。

（3）必须严格党内生活，严肃党的纪律，增强党支部解决自身矛盾的能力。坚持党要管党、全面从严治党，是新形势下加强党的建设的重要方针之一。党支部担负着直接教育、管理、监督、服务党员的责任，严格党内生活、严格执行党的纪律，才能使从严治党落到实处，从而保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强党组织的创造力、战斗力和凝聚力。党支部贯彻党要管党、从严治党的方针，就是要严格按照党章规定的党员标准和党的纪律来规范党员的言行。党从严治党的目的，是为了提高党员的素质，充分调动党员的积极性和创造性，更好地发挥党员的先锋模范作用。严要体现在严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。只有这样，才能弘扬正气、反对歪风邪气，防止和克服治党不严、失之于宽的现象。

（4）必须坚持民主集中制原则。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的良好政治生态。党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

（5）必须立足于经常性工作，常抓不懈。加强和改进党支部建设是一项长期的战略任务，又是一个不断实践、不断完善、不断提高的过程。在新形势下加强党支部建设，要努力走出一条依靠经常性工作和制度化建设的新路子。当然，立足于经常性的工作，并不排斥在一个时期内集中精力解决某些突出问题，只有把两者有机地结合起来，才能把这项工作落到实处，抓出成效。

俗话说得好：“基础不牢，地动山摇。”党支部的性质、地位、作用、任务客观上决定了加强党支部建设是加强党的建设的基础工程。

六、增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力

在党中央的高度重视下，党的基层组织建设不断得到加强，广大党支部在深化改革、促进发展、维护稳定、促进和谐中，以及在重大政治斗争中和自然灾害发生的紧要关头，发挥了战斗堡垒作用，显示出了强大的创造力、凝聚力和战斗力。进入新时代，我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全国各族人民全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，党支部担负着繁重而艰巨的任务。当前，党支部建设还存在着同新形势新任务不相适应的问题，基层党员干部在思想上、组织上、作风上也存在不符合甚至违背党的先进性、纯洁性和人民利益的问题，在加强党支部建设方面需要研究的新情况、解决的新问题也不容忽视。因此，各级党组织一定要充分认识新形势下加强党支部建设的重要性和紧迫性，坚持党要管党、全面从严治党的方针，把中国特色理论体系特别是习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到加强和改进基层组织建设的各项工作中去，使党支部充满创造力、凝聚力和战斗力，成为团结带领群众认真贯彻党的路线方针政策、出色完成各项任务的战斗堡垒。

增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，就必须坚持正确的指导方针，紧紧围绕党的基本路线，服务于改革、发展和稳定的大局。围绕党的政治路线开展党的建设，是马克思主义建党理论的重要原则。实践证明，只有紧紧围绕党的基本路线开展党的建设，党的建设才有目标、有方向，才能出成果、见实效。农村党支部要尽快适应农业和农村经济已进入一个新的发展阶段的重要变化，充分发挥领导核心作用。当前，要结合“两学一做”学习教育的开展，切实解决农村的突出问题，调整产业结构、发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担，加强社会主义新农村建设，改进农村干部的思想和工作作风。国有企业党支部建设要围绕推进企业的改革和发展来进行。推动企业完成生产经营任务，开展思想政治工作，培育特色企业文化，推动党务公开、厂务公开。在实施停车、关闭、破产的企业，党支部要坚定地站在第一线，宣传党的方针政策，正确引导职工，凝聚人心，帮助解决实际问题，保持社会稳定。机关、学校、科研院所、街道社区等党支部也都要从各自的实际出发，认真履行职责，坚持用贯彻执行党的路线方针政策和完成本单位任务的实际效果，来检验自身的工作。

增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，重要的是要以改革创新精神研究新情况、解决新问题，不断提高党支部建设的水平，增强党在全社会的影响力。由于实行改革开放和发展社会主义市场经济，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。由此，对党支部建设提出了新课题、新要求。比如，随着全面深化改革的推进，大量非公有制经济组织和社会组织在社区落户，党政机关和企事业单位承担的大部分社会职能、服务职能逐步分离到街道社区，离退休人员、下岗职工和流动人口也大量进入社区。改进街道社区党的建设工作，为城市改革、发展、稳定提供坚强的组织保证，已显得越来越紧迫和重要。面对这些新的课题，各级党组织增强政治责任感，大胆实践，勇于创新，扎实工作，经过坚持不懈的努力，做到了有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党支部，有党支部的地方就有正常的组织生活和坚强的战斗力，使党的领导、党的工作、党组织的作用更加有效地覆盖社会的广泛领域，把广大人民群众团结在党支部周围，把各方面的积极性充分调动起来。

增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，关键在于有一个坚强有力的领导班子。要坚持把那些政治坚定、坚决贯彻党的路线方针政策，能够创造性地开展工作，实实在在地为群众谋利益的人选拔到基层领导岗位上来，尤其是要选准配强一个好的党支部书记。党支部成员必须坚持发扬求真务实作风，深入群众、深入实际，密切联系群众，真正了解群众的愿望，认真倾听群众的呼声，把维护和实现人民群众的根本利益，作为落实党的路线方针政策的基点。脚踏实地，苦干实干，多抓落实的工作，多为群众排忧解难，以给群众带来更多的利益作为检验工作成效的标准；坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不图虚名，不搞浮夸，以实实在在的工作成绩密切党群关系，赢得群众的拥护和信赖。要加强对党支部成员的培训，组织他们认真学习党的路线方针政策，学习法律知识，增强政策和法制观念，认真执行党的政策，严格依法办事；同时学习市场经济知识、科技知识、管理知识，提高分析问题和做好基层工作的能力。