第3章 全面从严治党的新阶段已经到来

党的群众路线教育实践活动，推动党的建设走上了全面从严治党新阶段，开启了党的建设新征程。

一、新阶段发端于伟大的群众路线教育实践活动

伟大的群众路线教育实践活动，是中国共产党自身建设走上全面从严治党新阶段的发端。

首先，进入党建新阶段所必备的全党思想行为新觉醒，党的群众路线教育实践活动已经给出。

我们党的建设有一个规律，即每一个发展时代，都需要对自身肌体内所形成一些沉疴顽疾，进行一次系统的清理，实现全党的思想行为新觉醒。革命时期的延安整风，是清理主观主义、教条主义和宗派主义残余的思想行为新觉醒。改革开放前夕的“关于真理标准问题的大讨论”，是解决社会主义建设时期所形成的“左”……的思想禁锢的思想大解放。改革开放新30年，需要一次对过去30年党的自身发展所逐渐积累下来的沉疴顽疾和藩篱羁绊的系统清理，以实现思想行为的新觉醒。开展党的群众路线教育实践活动，用马克思主义中国化的最新理论成果武装全党，全党同志在认真学习“习近平同志系列重要讲话精神”……中，对“四风”……的实质、产生的根源和具体表现进行深入的剖析，深刻认识到形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在日益成为我们党的沉疴顽疾、无形的藩篱、前进的障碍。如果任“四风”……盛行，势必要疏远了人民群众，败坏了党风政风，损害了党的先进性和纯洁性、损害了党的执政基础和执政地位。习近平同志深刻地指出：如果我们的党员干部沉迷在“四风”……之中，“还讲什么无数革命先烈流血牺牲打下的红色江山永不变色，那是多么大的讽刺啊！无数革命先烈流血牺牲打下的红色江山就是让一些人去挥霍败坏的吗？！”“如果‘四风’问题蔓延开来又得不到有效遏制，就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，就会像一把无情的刀割断党同人民群众的血肉联系”，“党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。大量的事实警示我们：“作风问题是腐败的温床”，如果任“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”。深邃的理论，拨开了“四风”……笼罩的迷雾。全党认真贯彻八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动，展开严肃的正风肃纪行动和反腐败斗争，震撼人心，惊心动魄，全党全社会经历了一次时代的心灵洗礼。告别粗放型发展年代，砸碎“四风”……枷锁，坚决治理腐败，以马克思主义政党先进性和纯洁性的新姿态轻装上阵，为了实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗，这就是全党的思想行为新觉醒，这就是党的建设每一个时代所需要的思想行为新觉醒。

其次，党的群众路线教育实践活动，提供了党建新阶段所必备的党的思想路线的新内涵。党的思想路线的新内涵，既是党的建设每一个发展阶段的重要标志，也是解决具体时代主题和解决自身建设课题的思想新武器。革命时期形成与确立了实事求是、理论联系实际的思想路线，解决了农村包围城市的井冈山道路和党的建设的第一个伟大工程。十一届三中全会前后的伟大历史转折时期，党提出与运用“解放思想”……的新武器，使党和国家迅速进入了改革开放新时代。20世纪与21世纪之交，通过“与时俱进”，体现时代性、把握规律性、富于创造性，为党和国家的建设，打开了一个广阔的前景。党的十六大之后，是“以人为本”……的新武器，开拓了民生建设的新时代。党的群众路线教育实践活动，在坚持党的思想路线的基础上，注入了“严肃认真”……新内涵，并发挥出了决定性作用。“严肃”，就是按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”……的总要求，以严的标准、严的措施、严肃的纪律和严肃的党内政治生活，坚决反对“四风”，严肃对待从严治党。“认真”，就是以“踏石留印、抓铁有痕”……的劲头抓党建，领导干部带头，一级带一级，一级抓一级，焦距“四风”、找准穴位、抓住要害，正风肃纪，认真开展。不“走神”，不“散光”，不走过场，不搞虎头蛇尾，对照理论理想、党章党纪国法、民心民声、先辈先进“四面镜子”，认真补精神之“钙”、除“四风”……之害、祛行为之垢、立为民之制。在中央政治局的模范带领下，全党纷纷行动起来，坚决冲破“四风”……的束缚和羁绊，坚决拆除隔在党和人民群众之间的“四风”……这堵墙，开展积极的党内生活，进行积极健康的思想斗争，亮短揭丑，对党内的作风之弊、行为之垢，进行了一次大排查、大检修和大扫除。党的思想路线的“严肃认真”……新内涵，为全面从严治党提供了新的思想武器。

第三，党的群众路线教育实践活动，为全面从严治党作出了先期探索。

突出问题导向，把党的群众路线创造性贯彻于思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的每一个环节，以严肃认真的新思想武器聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以反腐倡廉建设为着力点，以保障和改善民生、解决人民群众反映强烈的突出问题为切入点，以教育和实践两手抓为基本手段，抓住保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位两个关键环节，把解决干部队伍中的“四风”……问题和改善与提高民生同时并举，把正风肃纪和社会上坚决打击各种违法犯罪活动同时并举，把坚决推进反腐倡廉建设和坚决维护群众利益权益同时并举，坚持开门搞活动，突出问题导向，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，是对全面从严治党作出的重要新探索。

贯彻党的群众路线“没有休止符，作风建设永远在路上”，把教育、实践、四查、整建四位一体的新方式认真运用于全面从严治党的过程中，从严抓好思想“教育”，认真抓好治党“实践”，严格抓好“检查、督查”工作；认真抓好“查处”……与“查办”……违犯党纪的行为和违法乱纪的腐败案件。认真抓好“整建”……工作，即系统整改、修规完纪、立法立规工作。坚持标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪，在巩固中坚持、在坚持中巩固、在坚持与巩固中深化拓展，是对全面从严治党方法手段的新探索。

第四，“三严三实”……专题教育和“两学一做”……学习教育将全面从严治党推向深入。在党的群众路线教育实践活动基础上，2015年4月，中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”……专题教育方案》，对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”……专题教育作出安排。2016年2月，为进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”……学习教育。“两学一做”……学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”……向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。

二、新阶段有十方面新任务

党的群众路线教育实践活动，为全面从严治党新阶段提供了思想文化新觉醒，提供了新的思想武器，提供了新探索。在这样的基础上，2014年10月8日习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，对全面从严治党作出了新的战略部署，提出了八方面新任务。新部署新任务的提出，标志着全面从严治党新阶段的到来。具体的八方面新任务为：

第一，落实从严治党责任。党要管党，全面从严治党，增强管党治党意识、落实管党治党责任是其首位。明确责任，落实责任与追究责任，是全面从严治党的基本环节。全国各级党委、各部门党委（党组）必须聚精会神抓党建，各级党委书记、各部门党委（党组）书记必须成为从严治党的书记，各级各部门党委（党组）成员必须履行分管领域从严治党责任。各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。具体到党内监督问题上，十八届六中全会明确指出：党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。党的各级纪律检查委员会要履行监督执纪问责职责。党的工作部门要加强职责范围内党内监督工作。党的基层组织要监督党员切实履行义务，维护和执行党的纪律。

第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合。全面从严治党一靠教育，二靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上画出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。

第三，严肃党内政治生活。十八届六中全会的一项核心议题就是审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，六中全会公报对党内政治生活提出了十二项明确要求。这些足以说明党内政治生活在全面从严治党中的重要性。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，全面从严治党必须从党内政治生活严起。全面从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。严肃党内政治生活的一个重要途径就是用好批评与自我批评的武器。严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。党内政治生活和组织生活要讲政治、讲原则、讲规矩。党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。

第四，坚持从严管理干部。从严治党，重在从严管理干部。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者。坚持从严管理干部，总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。各级干部特别是领导干部要按照“三严三实”……要求，深学、细照、笃行焦裕禄精神，努力做焦裕禄式的好干部。

第五，扎实做好抓基层、打基础的工作。一是强调当前和今后一个时期，要以党的十八大提出的加强基层服务型党组织建设来指导基层党建。二是在组织设置上，针对在市场体制下的新情况，强调在非公经济组织、社会领域、城乡结合部、流动人口聚集地加强党的工作，“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，做好全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’”。三是重视基层党组织的功能与领导方式工作方式的转变，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。在党员队伍管理上，习近平同志提出研究党员数量和质量的关系，“如何正确处理党员数量和质量的关系，优化结构，提高质量，是需要深入研究的一个课题”。“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。对于我们这样一个长期执政的党来说，数量应该没什么问题，难的主要是提高质量”。发展党员，党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格；要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得起来、危急关头豁得出来；疏通党员出口，对于那些丧失党员条件的及时进行组织处理，对于那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党。

第六，持续深入改进作风。党风问题关系党的生死存亡。作风建设是攻坚战，也是持久战。各级党员干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，谁以身试法就要坚决纠正和查处。要加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。

第七，全面推进惩治和预防腐败体系建设，把权力关进制度的笼子。党中央领导了反腐败和廉政建设，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。十八大以来，中央一再强调健全权力运行制约和监督体系。一是确立了权力制约体系的目标：“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治。”二是把反腐败、权力制约与党和国家权力运行体系联系在一起整体设计，提出完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用，规范党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。三是对政府内部的权力制约监督，主要是减少行政审批，转变政府职能。习近平同志强调要最大限度减少政府对微观事务的管理。对保留的审批事项，要推行地方各级政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。对审批权力集中的部门和岗位要分解权力、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

第八，严明党的纪律。党的纪律是全党同志必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。纪律不严，从严治党就无从谈起。纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径。党的纪律规定要根据形势发展和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。各级党组织和领导干部要切实履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用的措施提高组织管理的有效性，使违纪问题能及时发现、及时查处。

第九，发挥人民监督作用。得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。各级党员干部要多沉下身子、走近群众，就从严治党问题多向群众请教。各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。群众提出的意见只要对从严治党有好处，我们就要认真听取、积极采纳。

第十，深入把握从严治党规律。从严治党有其自身规律，我们党在长期实践中，不断总结自己正反两方面经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律。推进全面从严治党，我们必须根据新形势新任务深入研究全面从严治党规律，全力推进党风廉政建设和反腐败斗争。我们要把研究从严治党规律和研究执政规律相结合，在全面从严治党中更好地执政，在推进执政事业中实现全面从严治党。