浅谈新时期乡镇图书馆的可持续发展
（山东省东营市图书馆，257091）
一、乡镇图书馆建设的现状
乡镇图书馆是农村公共文化服务体系的重要组成部分。它是以县（区）图书馆为中心，乡镇图书馆为骨干，村级图书馆（室）为基础，家庭图书室为细胞组成的图书馆网络。近年来，随着农村经济的发展，农民的生活日益富足，农村文化事业也得到了一定程度的发展，呈现出了可喜的发展势头。
1．农村文化投入力度加大
多年来，各级财政部门关心支持农村文化建设，不断加大对农村文化建设的投入力度，为农村文化建设提供了有力的保障。目前我国基本实现了“县县有图书馆、文化馆”的目标。在一些经济发展较好，文化传统较浓厚的地区，乡镇图书馆生机勃勃，但县级市中的区级图书馆和社区、乡镇图书馆的数量却相当少，多数图书馆办馆条件差，藏书破旧过时，知识容量、信息聚散能力和服务水平都难以满足广大农民日益增长的需求。
2．文化信息资源共享工程成为推进乡镇图书馆建设的强大动力
2002年文化部、财政部共同组织实施的文化信息资源共享工程，是我国一项文化建设公益性工程，旨在提高农村信息化水平，丰富广大人民群众特别是经济欠发达地区农村群众的精神文化生活，保障人民群众的文化权益，满足群众不同层次的文化需求，缩小东西部地区之间、城乡之间文化发展上的差距。“文化共享工程”的实施极大地推动了地区各级图书馆的建设，特别是乡镇图书馆的发展。该工程实施以来，依托公共图书馆、县文化馆、乡镇综合文化站、村文化活动室，建成各级分中心和基层服务点4756个；与农村党员现代远程教育合作，共建基层服务点146万个，与农村中小学远程教育合作，共建基层服务点16万个。成为推动农村图书馆事业稳步发展的有效手段。
二、乡镇图书馆面临的问题
虽然，我国农村文化建设力度不断加大，但是从总体上看，农村图书馆事业建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。具体表现在：
1．管理上，各级政府重视不够
我国是按行政区划分设置图书馆，采用的分级财政制度，乡镇图书馆由当地乡镇一级政府提供财政支持。不少县市仍把图书馆定为财政定补的事业单位。因此他们的工作目标主要是求生存，根本谈不上谋发展，对公益性事业活动没有积极性。有些地方政府对图书馆重视不够，以致他们对乡镇图书馆的创办和扶持就有极大的随意性。近几年国家领导及各方人士对地方文化建设的关注，经济发展较快的省、市，乡镇图书馆发展较快，随着乡镇经济的繁荣而发展壮大了，具备了相当规模，成为公共图书馆事业中的一支新生力量。但经济基础不好的地区，除一次性文化项目设施建设或文化活动，财政有一定的投入外，日常的事业经费基本没有。即使有一点也少得可怜，购书费用逐年下降，使图书馆再次关闭了，这反映出农村图书馆发展的不稳定性。
2．图书管理人员不稳定
乡镇一级图书管理人员中，很大一部分是合同工或聘用工，没有正式编制，工资无保障，专职人员太少，有的甚至于没有专职人员，是由文化站或办公室人员兼职。这种现象严重影响了服务质量，使图书馆功能受到了限制。管理人员队伍素质普遍较差。有一大部分仅有中专、高中或高中以下文化程度，更不用说图书情报专业的管理员了。他们缺乏专业知识，不能承担咨询检索等专业较强的服务工作，仅能维持正常开放和借还图书等传统的服务。队伍不稳定，工作处于涣散状态。
3．图书馆服务水平和服务效益不高
大部分乡镇图书馆只是简单地守摊子，读者办证占服务人口比率、图书外借册次等指标有待提高。比起经济基础好的乡图书馆，服务效益也差得很远。加之乡镇图书馆管理员大多是由本地居民担任，保守的观念加上经验和专业知识的缺乏造成了工作方法因循守旧，自身对图书馆功能和服务缺乏足够的认识和创造等缺陷，坐等读者上门。对计算机、网络的使用没有足够的认识，更谈不上现代化的服务了。
4．文化产品供给不足
据调查，现阶段农民对图书的需求，重点在以下四个方面，一是农业科学技术，二是有关农村的法律法规，三是文学书籍，四是文化娱乐。从现有的文化产品来看，是严重的供给不足。有的群众反映，文化信息资源共享工程针对农民需要制作的资源很受欢迎，但当地网点太少或因网点工作人员不能提供技术指导，导致工程资源无法有效使用。
三、乡镇图书馆发展的策略
1．正确认识乡镇图书馆职能
乡镇图书馆是直接为农民服务的基层公共图书馆，用户是广大农民，服务内容是收集和传播与农民生产、生活密切相关的信息、知识，为农民自我教育、终身教育提供新的平台。它是服务于农村两个文明建设，为科技兴农、读书兴农提供思想动力和智力支持的农村文化科技教育机构。只有明确乡镇图书馆的职能，对乡镇图书馆在社会主义文明建设中的重要作用有清醒的认识，才能高度重视乡镇图书馆建设，才能使乡镇图书馆能够应农村所需，供农民所求，真正为农民服务，为农村建设服务。各地政府在新农村建设标准中，对建设文化站、图书馆应有要求。把文化中心、图书馆等文化建设作为提高农民思想道德水平和文化素质的考核内容，作为评比文明乡镇的必备条件。把农村图书馆列为乡镇精神文明建设的标志工程，作为乡镇文化设施中必不可少的项目。主管单位要对图书馆的发展做出硬性规定，结合文化先进乡镇的评比，促进乡镇图书馆的建设和发展。
2．开展联合建馆
乡镇图书馆起步晚，没有必要因循传统图书馆的办馆思路，应将先进的科技成果直接引入。如计算机技术的进步，网络的发展，电子政务的开展都为乡镇图书馆建设提供了新的路径。要提倡市、县图书馆对口支援乡镇图书馆，帮助其制定各项规章制度，采取多种方式对乡镇图书馆人员进行业务辅导和培训，使农村图书馆管理逐步完善，走向规范化、制度化。
各级政府要加大对乡镇图书馆建设的投入，不断提高用于乡镇和村的比例。中央和省、市三级可以设立图书馆建设专项资金，确保乡镇图书馆建设的资金需求。经济发达的乡镇，可由乡政府独立办馆。经费困难的乡镇，可摒弃传统的单一的政府办馆模式，走多体制办馆的道路，采取以政府办馆为主，社会办馆为辅的多种办馆模式。带动农村图书馆事业的建设。一是可以与企业联合办馆。由政府无偿提供土地，企业投资建馆，图书馆免费为企业职工和本镇农民提供服务。二是鼓励有能力、热爱文化公益事业的有识之士投资建馆。三是支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社等农民自助读书组织，鼓励向农民书藏家发展。同时积极推广“农家书屋”，打造“小康图书发行车”工程，解决农民买书难的问题，为农民服务发挥更大的作用。四是站办站管。目前，大部分乡镇图书馆（室）隶属乡镇文化站管理，可以由镇文化站负责购书经费和管理员的报酬，文化站对管理员实行目标责任制考核，工作业绩与报酬挂钩。
图书馆主管部门在确保国家对文化投入的同时，鼓励乡镇企业，社会各界以及个人投入，共同建馆。国内外乡镇建设的实践证明，政府在乡镇图书馆建设中具有主导作用，政府应该考虑如何加大乡镇资源配置的整合力度，做到以乡镇为载体，政府搭台，各方唱戏，充分发挥乡镇的优势，以达到最大效益。
3．提高管理人员业务素质
乡镇图书馆发展离不开事业心强、素质过硬的图书馆工作者。乡镇图书馆工作者身处农村两个文明建设的前沿，肩负着把书刊资料和农业科技信息送千家万户的重任，在活跃农村精神文化生活，搞好精神文明建设，推动农村物质文明建设和农村经济可持续发展方面，具有不可替代的作用。
加强队伍建设。农村图书馆的人员队伍非常薄弱，应采取有效的措施，稳定建设农村图书馆人才队伍。第一，各级编委要解决乡镇图书馆人员编制；第二，县财政要把乡镇图书馆人员工资和事业费列入财政预算，保证开展工作的必要经费；第三，鼓励高校毕业生到农村专职从事图书馆管理和建设工作，鼓励热爱图书的志愿者从事兼职管理；第四，从公共图书馆派人轮流到农村管理图书，或者由民政部门和人民团体组织人员到农村支援建设。
提高人员的业务素质。提高业务素质是加强人才队伍建设的关键。省、市、县公共馆应对农村图书馆管理人员进行业务培训，分期分批组织他们到省馆、市馆见习，合格者颁发资格证书；有条件的可以到高校深造学习或将他们送到发达地区学习；举办“共享工程”基层技术人员培训班。在培训的过程中，培养他们全心全意为农民服务的思想，具备信息开发、服务、分析等方面的能力。逐步培养管理员掌握分类、编目和排架等基本知识技能，同时还要帮助他们顺应时代要求，掌握计算机、互联网以及信息资源整理开发方面的知识，使他们能够利用本馆资源和网络信息资源进行深层次的开发，为读者提供更专业的服务。
参考文献
［1］柳群英．乡镇图书馆可持续发展的战略思考［J］．图书馆工作与研究，2007（3）
［2］周英雄．论城市社区图书馆建设［J］．图书馆论坛，2007（4）
［3］方玲．浅析社区图书馆建设［J］．图书馆论坛，2007（4）