第四节 制度的类型

对制度的分类是一个看似简单实则却非常复杂的问题。根据定义，制度与人类的社会活动及组织实体密切相关，社会活动和组织的多样性决定了制度的多样性。可以说，有多少种活动和组织就有多少种制度。分析制度的类型有助于我们加深对制度的整体认识。

一、从组织的角度分类

根据制度制定及适应范围，可以分为组织内部制度和组织外部制度两种类型。①组织内部制度。如上所述，组织是社会活动的主体，制度是构成组织的形式，每一个独立的组织都有与其结为一体的制度。组织内部制度是组织自身制定的制度。组织的类型有多少，制度的类型就有多少，如国家制度、企业制度、学校制度等。组织内部制度是具体的、现实的，世界上有多少国家，就有多少国家制度；有多少公司，就有多少公司制度。组织内部的机构划分、权责关系、工作程序、组织成员之间的关系等都有相应的制度，如组织制度、人事制度、财务制度、生产制度、销售制度等，各个制度又可细分为若干个制度，如人事制度一般包含招聘制度、考核制度、培训制度、晋升制度、工资制度、奖惩制度等，它们共同整合为一个统一的制度体系。②组织外部制度。不是由组织制定，而是由组织之外的某种制度规制机构制定的对组织及其成员有约束力的制度，如法律制度、行政制度、婚姻制度、国际贸易制度等。组织外部制度不仅涉及对组织自身活动的影响，而且涉及对组织之间各类活动的影响。

二、从社会活动的角度分类

社会活动是人类最基本的活动，主要包括物质生产活动和社会生活活动两个方面，按照社会活动形式划分应是对制度的最常见的分类方法。

1．与物质生产活动有关的制度

与物质生产活动有关的制度包括以下内容。①与生产资料占有方式有关的制度。生产资料占有方式是物质生产活动的前提和条件，与之相联系的制度主要有生产资料私有制和生产资料公有制两种类型。按照马克思主义的观点，生产资料所有制的性质和形式决定着社会生产制度甚至整个社会制度的性质和形式。②与生产过程有关的制度。物质生产活动是人类社会最基本的实践活动，马克思把它看作是人类为了生存、为了取得衣、食、住等必不可少的物质生活条件所进行的“第一个历史活动”。这类制度包括生产制度、销售制度、成本核算制度等。③与劳动方式有关的制度。包括劳动者与劳动资料特别是生产工具的结合方式和劳动者之间在劳动过程中的结合方式等，如集体生产制度、个体生产制度等。④与调节物质生产活动有关的制度。随着国家规模的扩大和政府调控能力的增强，此类制度的社会作用越来越明显，主要包括经济制度、税收制度、金融制度、财政制度等。⑤与劳动产品交换方式有关的制度。与两种生产资料所有制相联系，主要有商品交换和产品交换两种方式，相应存在市场经济和计划经济两种制度类型。⑥与个人消费品分配方式有关的制度。与生产资料所有制的不同形式相联系，主要有供给制、薪酬制、奖金制、分红制等多种制度。

2．与社会生活活动有关的制度

社会生活是词义广泛的范畴，泛指除物质生产活动外的所有人类活动。如果将物质生产活动看作是经济领域，社会生活活动可粗略地划分为政治、文化、生活三个领域，与此相联系，有三种不同的制度类型。①政治制度，指与政治领域有关的制度。政治领域是和人类社会的社会治理、国家政权、政党活动、阶级统治、行政管理等方面的政治活动相关联的领域，对社会稳定、经济发展、民族和睦等具有举足轻重的影响。政治和经济的关系十分密切，经济是基础，政治则是经济集中的表现。政治制度是建立在一定的社会经济基础之上的上层建筑的一部分。从广义上说，政治制度是政治领域中所有制度的总称，国家制度、政党制度、行政制度、司法制度、军事制度、议会制度等都属于广义的政治制度的范围。在阶级社会中，政治制度带有明显的阶级性。②文化制度，指与文化领域有关的制度。文化领域是和人类发展到一定历史时期的思想认识、意识形态、知识运用、技术传承等方面的文化活动相关联的领域。文化的概念有广义和狭义之分。狭义的文化概念与“意识形态”概念是相近的，它们和政治制度一样也是建立在一定的社会经济基础之上的。文化制度是文化领域中所有制度的总称，与之相关的制度包括宣传制度、教育制度、科研制度、卫生制度、文化管理制度等。③生活制度，指与生活领域有关的制度。生活领域是与社会中每一个人的个人生活、家庭生活等密切相关的领域，与人们日常生活中的成长历程、社会交往、生老病死甚至衣食住行等个人的社会活动密切相关。生活制度是生活领域中所有制度的统称，与之相关的制度包括户籍制度、身份证制度、婚姻制度、赡养制度、丧葬制度等。

三、从制度规范作用的角度分类

以上两种制度的分类方法分别从制度的载体和制度的对象进行分类。制度的一个主要特点在于它的规范作用，制度可以从这个角度划分为两种类型。

1．与规定形式有关的制度

制度始于规定，成于执行。制度的类型与不同的规定形式相联系，规定形式不同，制度类型也不同。制度规定有四种不同的规制主体，因而有四种不同的规定形式，相应有四种不同的制度类型。①与法律体系有关的制度。这类制度由国家和地方各级立法机关制定并由国家和地方各级执行(行政)机关执行，如宪法制度以及司法制度、审判制度、检查制度等。②与行政法规体系有关的制度。这类制度由国家和地方各级行政机关制定并由各级有隶属关系的执行机关执行，主要有财政制度、税收制度、金融制度、交通运输制度、邮电制度、教育制度等。③与政策体系有关的制度。这类制度主要由执政党制定并由执政党的相应机构执行，主要有组织和党员发展制度、考核制度、财务制度、纪律检查制度等。执政党的许多政策可以通过法律化、法规化的途径转变为法律或行政法规从而形成相应的制度，如我国的计划生育制度等。④与组织规定体系有关的制度。这类制度由公司、学校、研究所等企事业单位制定并在其内部执行。无论规模大小，任何一个独立运行的组织都是一个制度化的组织，都有一个复杂的制度体系，由人事制度、生产制度、会计制度等许许多多的具体制度所构成。

2．与规定内容有关的制度

制度规定一般涉及三方面的内容，即人们的社会关系、社会角色和社会行为，制度因此可划分为三种不同的类型。虽然在很多情况下，某些制度规定同时包含这三种规定内容，为便于分析起见，在此指的是在单一规定内容基础上形成的专项制度。①与关系规范有关的制度。人们在社会中会结成各种各样的关系，这些关系无不带有制度的烙印，我们可以统一称之为制度关系。如国家与公民的关系、组织关系、工作关系、财产关系等，即使是父子关系、兄弟关系等纯粹的血缘关系也都有制度关系的特点，受到制度的规定和限制。与关系规范有关的制度很多，如宪法制度、产权制度、婚姻制度等。②与角色规范有关的制度。在某种意义上说，所有的社会关系、制度关系最终都可以归结为一种角色关系，如领导关系是领导者与被领导者两种角色之间的关系等。在我们的一生中，我们会有多种多样的角色，有多少种角色就会有多少种角色关系。与角色规范有关的制度很多，以规定成员资格的政党制度、会员制度、俱乐部制度等最为典型。③与行为规范有关的制度。与所有的社会关系、制度关系都可以归结为角色关系相联系，所有的个人行为都是角色行为，都可进行规定和约束。与角色规范有关的制度很多，如廉政制度、纪检制度、监察制度、奖惩制度等。