四、进一步深化文化体制改革的重点难点

2003年来文化体制改革取得很大的成绩，但也有很多下一步亟待解决的问题，主要有以下几个方面：

（一）“两分类”在实施过程中遇到难题

把国有文化单位划分为公益性的文化事业和经营性的文化企业。这是文化体制改革的一个基本依据。但在实践过程中，“两分法”的实施又遇到了很多难题。

比如公益性与经营性是同一产业链的不同环节。公益性和经营性在实践中很难进行严格的划分。比如像中央电视台新闻频道，就是典型的公益性文化事业，但恰恰是中央电视台新闻频道、综合频道《新闻联播》节目的前后，是中央电视台广告收入最多的时段。

“两分类”的改革思路，有利于防范商业因素对采编机制的侵蚀。但从操作层面上看，这种做法实施起来有很大的难度。因为，作为下游产业的投资方，要想实现盈利，必须依托上游部门的业绩。广告的吸纳、发行的增加，主要是由编辑工作的优劣来决定；同样，上游部门的投入产出、人力资源的组织和运作，要看下游的业绩，要根据下游部门的实力和运作机制。此外，如何保障投资者的和权益也存在问题。按照规定，其他所有制形式的投资者，可以进入传媒产业，但投资者对编辑方针、采编业务无发言权，无权参与传媒经营管理。因此，使很多有实力的投资者对传媒产业望而却步。

（二）演艺院团转企改制遇到了巨大的阻力

主要存在以下几个方面的原因：

一是演出成本高、风险大、投资收益低。演艺产品和其他大众产品不一样。以电影为例。电影产品是通过制作拷贝，有规模发行的效应。但演艺不同。演出业是个性比的，一次性的。因此，包括像美国百老汇，有60多家剧场，一年的收益只有7亿~8亿美元，也就相当于好莱坞一部畅销电影的收益。

二是演艺生涯短、再就业难度大。舞台艺术演员，都是从小学艺。到了30岁以后，多数人就面临着再就业问题。这些人因为从小从艺，因此文化知识和其他方面的知识相对欠缺，再就业的难度大。

三是演艺市场发育不足，特别是传统戏曲市场。中国极度缺乏文化素养教育，高雅文艺真正走进市场要经过很长的过程，除了要搞活文化单位的机制外，更重要的是要培养高雅文艺的市场基础。

四是退休金减少。有人做过一个统计，以深圳交响乐团的一个演职人员为例，交响乐团转企改制以后，退休以后每个月的收入将会减少4000元钱。如果以我们的演艺人员退休以后还继续生活15年计算，那么这个退休人员大约减少收入75万元。这直接影响到被改革者的收益。

五是财政补助不确定。演艺院团作为事业体制，政府对演艺院团或是全额补助，或者是差额补助。转制为企业以后，这些差额补助都没有了，完全靠演艺团体通过市场竞争来挣钱。这对改制后的演艺团体来说构成了非常大的压力。从英国皇家歌剧院来看，英国皇家歌剧院在英国是顶级的演艺团体，这样的演艺团体每年的收入，其中30%也是要靠政府补助，15%~20%是靠其他经营收入。真正通过票房收入创造的价值大致只占到了50%~55%。这也说明，完全把演艺团体推向市场，会带来很多问题。这也是演艺团体改革困难的一个直接原因。

（三）组建文化企业集团过程中存在着诸多问题

首先，一刀切。一些集团公司成立后，实际上是行政撮合。文化企业集团的组建行政命令色彩很浓，多数不是企业自身要求，也不是产业发展要求。在发达国家企业之间的兼并重组，需要经过细致的考察和论证，包括对企业之间的关联度、企业文化的融合度、产业的关联度等多方权衡利弊后，企业才作出决定。而在我国，多数情况是以政府文件的方式，采取的是一刀切。以图书出版为例，政府一纸命令，于是几种不同类型的出版社就合并在一起。其结果一是体制机制上换汤不换药，二是集团内部矛盾重重。

其次，夕阳媒体的先天不足。现有的国有文化单位主要是集中在一些传统的产业，如报刊、纸质出版，以及广播和电视。在互联网和移动互联网时代，这些产业基本都成为夕阳产业。比如报纸，面临着整个市场萎缩的巨大压力。做大做强几乎不可能。

再次，旧体制的惯性。新媒体与传统的媒体是不同的两种类型。现在要求国有文化单位做大做强，这些传统媒体往往是在传统的思维习惯的基础上，向新媒体拓展，这就带来旧体制的惯性和新体制建立的矛盾。