把自主创新鲜明地写在发展旗帜上

——威海自主创新战略研究

吴永刚

导言

威海地处山东半岛最东端，辖荣成市、文登市、乳山市、环翠区三市一区和高技术产业开发区、经济技术开发区两个国家级开发区。总面积5698平方公里，常住总人口280万人，其中中心市区面积769平方公里，建成区面积106平方公里，常住人口82万人。

1987年建立地级市以来，威海依托区位资源，突出比较优势，走出了一条持续快速健康发展的路子，用短短20年的时间，从一个边陲小镇发展成为充满生机与活力的现代化海滨城市。随着改革不断深化，开放持续扩大，威海与全国一样，经济社会发展面临着新的机遇与挑战。过去的成就能否续写可持续的篇章，今天的奋斗能否创造明日的辉煌？威海需要在又好又快发展的进程中，确定未来的发展战略，在新的实践中实现新的自我超越。

为此，威海市委、市政府审时度势，立足现实，着眼长远，确定今后一个时期威海发展的总体目标思路是：坚持以自主创新为第一动力，以打造高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区为主攻方向，更好地发挥开放、生态、海洋优势，以自主创新促进结构调整、对外开放、海洋经济、生态环境改善、发展方式转变和社会全面进步，加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海。以此为标志，自主创新被鲜明地写在了威海发展的旗帜上，成为推动经济社会发展的第一动力。本文试从历史和现实的角度，对此加以论述。

一 从发挥优势到挖掘优势——威海建市20年来突出比较优势加快发展的独特之路

建市以来，威海在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，坚持咬住发展不动摇，艰苦奋斗，开拓创新，取得了令人瞩目的成就，走出了一条独具特色的发展之路。2007年比建市初，全市生产总值增长了24.8倍，财政收入增长了64倍，城镇居民人均可支配收入增长了15.1倍，农民人均纯收入增长了9.5倍，城市综合实力列全国百强第23位。威海二十年发展的经验有很多，最基本的一条就是：准确把握并充分利用比较优势。

在比较优势的利用上，威海主要经历了两个阶段。

第一是发挥优势阶段。主要是地级市建立之前和建市初期。威海三面环海，海岸线长达985.9公里，传统上认为这里是陆路交通、物流的末梢；辖区内丘陵、山地占总面积的比例近70%，种植小麦、玉米等传统作物无法获得最大效益；改革开放前这里是军港，国家几乎没有投资，经济基础薄弱，大型企业、重化工企业、高校和科研院所等很少。这些都是明显的劣势。但事物都是一分为二、相互转化的，劣势中也存在优势。三面环海，陆路不便可以走海路；丘陵山地，粮食作物不行可以抓经济作物；军事区域，没有国有大企业，可以发展乡镇集体企业。正是基于以上认识，在建立地级市前后，威海积极寻找自己的比较优势，突出发展了“一工两水”，实现了经济的快速起步。

“一工”，就是乡镇工业。

借鉴江浙地区发展民营经济的经验，从威海的自然资源条件出发，以乡镇企业为基点，选择发展了一些技术含量不高、资金需求不多、滚动发展能力较强的产业，如渔竿、木工机械、地毯、皮具等，短短几年乡镇企业就占据了全市工业的“半壁江山”，涌现出了光威渔具、金猴皮鞋、工友木机、山花地毯等全国名牌产品。到1996年，全市乡镇企业达到2.7万家，产值达到576亿元，占到全市工业总产值的72.6%，是建市初的30倍，年均递增46.5%；实现利税60亿元，是建市初的12.5倍，年均递增32.4%。

“两水”，就是水果、水产。

利用丘陵等自然资源，选择发展了适宜威海气候、土壤的苹果、无花果等水果。到1996年，全市果园面积达到4.68万公顷，比建市初增加1.23万公顷，增长35.7%；果品产量由建市初的18.7万吨增加到85.7万吨，年均递增18.4%；水果产值由建市初的1.5亿元增加到11.9亿元，占农业总产值的比重达到24.2%。威海成为“胶东苹果”的重要产地。

利用广阔的海域，大力发展海水养殖、捕捞等，全市水产品产量一直稳定在200万吨以上，人均1吨多，产量、产值均占全省的1/3，居全国地级市首位，在全国打响了“威海水产”的牌子。

第二是挖掘优势阶段。主要是20世纪90年代到现在。随着改革开放的不断深入，在继续发展“一工两水”的同时，威海开始将注意力更多地放在区位、环境、海洋等资源优势上，先后成功打响了“开放、生态、海洋”三张牌。

开放牌。威海是沿海开放城市的“弟弟”，建市初期南方4个经济特区、沿海14个开放城市已步入第二轮大发展阶段，而威海的开放还没有破题。但威海本身具有一个得天独厚的优势，就是毗邻韩日，是中国与韩国最近的城市，最近处仅距93海里。建市后，威海坚持把开放作为一切工作的总抓手，重点突破，分步实施，迅速打开了对外开放的局面。

首先是大力实施“借韩兴威”战略。1990年，在中韩还没有建交的情况下，威海就积极争取国家批准开通了第一条中韩海上航线，到目前已开通至韩国的海空航线11条，每周52个航班。韩国已经成为威海最重要的经贸合作伙伴，创造了外资项目、外资数量、进出口贸易、人员往来等多个第一，实际利用韩资累计达55亿美元，占全市外资总额的2/3。

其次是不断扩大开放广度和深度。在迅速打开对韩开放局面的基础上，提出了“巩固韩国、扩大日港台、拓展欧美”的开放战略，近几年又根据国际国内形势的变化，加快推进“三个转变”：由注重利用国内外资金向利用国内外资金、技术、管理和智力并重转变；由扩大出口规模向追求出口质量、品牌转变；由以“引进来”为主向“引进来”和“走出去”并重转变，开放的质量和效益稳步提高。建市20年来，全市外贸出口年均递增53.3%，是国内生产总值递增速度的3.2倍；累计实际利用外资80.6亿美元，占山东省的比重由4.6%提高到13.1%；3000多家外资企业包括13家世界500强企业落户威海。更重要的是通过对外开放，有力地促进了国有企业的改制、改组，促进了全民创业，促进了产业结构优化升级。

生态牌。威海从保护环境入手，成功地走出了一条经济与环境双赢、人与自然和谐的发展路子。

一是不断强化生态责任意识。每一届领导班子都反复强调“既要金山银山、又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”，把保护和改善好这片绿水青山作为义不容辞的责任，发展理念由“保护环境”到“保护环境与涵养生态”并重，逐步提升到“生态立市、环境优先，实现人与自然和谐发展”的战略决策。

二是高度重视资源节约利用。突出节能、节水、节材、节地、节约矿产资源五个重点，单位国内生产总值能耗降低75%，重点用能企业万元工业产值能耗、水耗分别以每年3%和4%的速度下降。

三是坚持不懈地实施碧海、蓝天、青山、净土“四大行动”。先后关停污染企业50多家，清理近海养殖3万多亩，拆除小锅炉1500多座。饮用水源、近岸海域水质全部达到和优于相应功能区标准，空气环境优良率达到100%,“十五”以来森林覆盖率平均每年增加2个百分点，86%的镇达到国家级环境优美乡镇标准。

这些措施，有力地提升了威海的美誉度，使威海获得全国第一个“国家卫生城市”称号，成为第一个“国家环境保护模范城市”群，被评为“全国绿化模范城市”，两次被联合国评为全球改善人居环境最佳范例城市，获得“中国人居环境奖”、联合国“人居奖”，被誉为最适合人类居住的地方。

海洋牌。在巩固海洋水产养殖、捕捞的同时，进一步挖掘海洋海岸优势，优化海洋经济结构。

海洋第一产业，重点建设远洋捕捞船队，培植名优养殖产业带，实施渔业科技项目。2007年，全市远洋渔船发展到223艘，全市远洋渔业产量8万吨，产值7亿元，分别占捕捞总量的6.8%和10.5%；全市名优养殖产值占养殖产值的73%。实施各类渔业科技项目300多项，其中国家海洋“863”计划项目30多项，省级海洋渔业高新技术企业发展到18家，海洋科技进步贡献率达到60%。

海洋第二产业，重点建设海产品精深加工、船舶修造、海洋能源三大基地。2007年，全市海产品加工产值达到187亿元，其中精深加工比重达到73%。抓住建设胶东半岛制造业基地的有利时机，积极膨胀威海船厂、山东黄海造船集团等骨干重点企业，引进三星、成东、三进、伽耶等国内外船舶修造业的大企业、大集团，2007年造船完工量25.4万载重吨，船段完工量21万吨，实现销售收入69亿元。大力发展核电、风电、潮汐发电，正在推进华能、国华、鲁能、中海油等7个风电项目，总装机容量160万千瓦、总投资259亿元，2008年装机容量可达13.3万千瓦；积极争取投资400亿元、装机380万千瓦的石岛湾高温气冷堆示范电站项目和投资600亿元、装机容量600万千瓦的乳山红石顶核电站项目；乳山口、文登长会口海湾大型潮汐电站项目已进入勘察论证阶段。

海洋第三产业，重点发展海洋运输、海洋旅游两大产业。全市建起了17个商港，其中国家一类开放港口3个，万吨级以上泊位19个，开通了4条客货和16条集装箱航线。2007年，全市港口吞吐量3180万吨，装箱50万标准箱，初步形成了以威海港为中心，以石岛港、龙眼港等为依托，全方位对外开放的港口群体。以市区、刘公岛、成山头、石岛、乳山口五大滨海旅游区为重点，加快了滨海旅游景点开发和基础设施建设步伐，建设国家4A级景区4处，省级旅游度假区4处，省级风景名胜区3处，海洋旅游成为全市旅游业的主打品牌。2007年，全市接待海内外游客1385万人次，旅游收入131亿元。

威海的快速发展，较好地体现了沿海开放城市的比较优势。威海未来很长一段时期的发展，仍要继续利用、转化好这些优势。同时作为沿海较发达地区，在完成了必要积累的时候，还必须认真审视现状，进一步提升传统的比较优势，再造新的比较优势。

二 把自主创新作为第一动力——威海在新起点上再造发展新优势的必由之路

从人类历史的发展过程来看，生产要素主要分为初级生产要素和高级生产要素。以高素质的人力资本为核心的高级生产要素具有自主创新的功能，对社会发展进步具有十分重要的意义。首先，自主创新可以降低成本，研制出可以替代日益短缺的初级生产要素的材料和能力。如荷兰的气候并不适合花卉生产，荷兰却成了世界花卉王国，韩国自然资源并不丰富，但制造业相当发达，都是依赖于高级生产要素的创新。其次，自主创新可以提升以自然资源为生产要素的产业、产品的技术含量，优化经济发展模式，进一步提高竞争力。比如威高集团通过创新攻克心脏支架技术，生产的心脏支架价格比美国同类产品低一半，市场竞争力大幅提升。最后，也是最为重要的一点，自主创新可以推动发展方式实现根本性转变。当前，我国正处于一个非常重要的发展阶段：2003年，我国人均GDP跃上1000美元的台阶；到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标时，人均GDP将达到3000美元，我国正从低收入国家步入中低收入国家行列。国际经验表明，这种经济发展转型的时期，既是一个“发展黄金期”，又是一个“矛盾凸显期”。处于这一发展阶段的国家，可能出现两种发展前景：一种是重视自主创新，逐步建立起适应本国国情的国家创新体系，依靠自主创新实现经济的高速增长和社会的全面进步，顺利实现工业化和现代化，如日本和“亚洲四小龙”；一种是不重视自主创新，只满足于技术引进的短平快，拼资源、拼劳力、拼资本投入，形成了对国外技术、资本的严重依赖，导致经济徘徊不前，甚至社会动荡不安，如拉美一些国家。威海去年人均GDP已经达到8000美元。强调自主创新，把自主创新作为主打牌和第一动力源，依靠自主创新走科学发展之路，对威海来说更具有现实紧迫性。

（1）这是落实科学发展观的根本要求。落实科学发展观，从根本上讲就是要转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，实现经济社会又好又快发展，重点是切实把经济社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。改革开放以来，我国经济保持了连续快速增长，但这主要是依靠高投入、高消耗带来的。这种靠消耗廉价资源和外延扩张的发展模式，既成就了三十年的辉煌，也导致了自然生态环境的恶化，使发展面临不可持续的威胁。从威海的情况看，资源相对匮乏，能源、原材料主要依靠外部供应，传统的外延增长方式已经难以适应又好又快发展的需要。

一是环境承载能力相对不足。一个地区的人口承载力不仅受制于其经济发展水平，也受制于资源环境条件。威海人多地少，自然资源较为贫乏，环境承载力比较弱。从经济承载力看，2007年威海市人均国内生产总值为56657元，比全省平均水平高出28934元，居全省第2位，经济发展水平居全省前列。从资源承载力看，全市土地资源匮乏，人均耕地不足1亩，低于全国平均水平，仅居全省第11位；伴随着工业化的加快和城镇化的推进，全市常用耕地面积正逐年减少，2007年为16.4万公顷，比2000年减少4.8%，比1990年减少11.2%，而且在经济快速发展和人口持续增长的情况下，耕地减少的压力将继续加大。人均占有水资源量仅为全国平均水平的1/4。经济发展所依赖的矿产、能源、原材料对外界的依赖程度较高，资源承载力相对处于超载状态。也就是说，威海市经济承载力相对富裕，资源承载力严重不足。威海市第十三次党代会二次会议提出，到2020年全市人均生产总值翻三番，经测算总量将达到6690亿元。如果按照现在的万元生产总值耗0.92吨标准煤、取水量20.8立方米计算，2020年需要6154.8万吨标准煤，接近目前全省能源年消耗量的一半；耗水14亿立方米，相当于目前威海市米山、八河、龙角山三大水库总库容4.9亿立方米的3倍。同时，还面临国内劳动力成本提高、全球资源短缺和价格上升的冲击，面临人民币持续升值、出口竞争力减弱和国际贸易摩擦增多的挑战等。这些，都要求经济发展方式必须进行重大调整和转换。

二是节能减排压力巨大。随着工业化、城镇化进程的加快，资源消耗和环境污染也步入高峰期，污染减排和资源节约的压力仍然巨大。主要污染物排放持续增加。2006年全市废水排放量增长14.9%，增幅较上年提高10.7个百分点，创近四年来新高，其中工业废水排放量增长16.4%，提高13个百分点；工业COD和工业烟尘排放量分别比2000年增长1倍和1.4倍。煤炭等主要资源消耗明显增多。全市煤炭消费量由2000年的320.1万吨增加到2006年的461.5万吨，增长了44.2%。而且能源消费结构不够合理，原煤仍是工业能源消费的主体，2006年占到84.6%，电力等二次能源消费偏低，新能源、清洁能源和可再生能源所占比例很小，能源消费过度依赖煤炭，造成二氧化硫、粉尘排放较多。在资源、能源、环境约束日益显现的情况下，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的发展方式已难以为继。尽快实现从资源依赖型向创新驱动型转变，已经成为经济发展内在的迫切要求。一方面要靠提高自主创新能力，攻克节能降耗关键技术，降低对资源、能源的依赖；另一方面要通过自主创新，大力发展可再生能源，推广循环经济，实现可持续发展。

三是经济发展质量不高。尽管近几年来威海经济发展取得了很大成就，但主要是量上的变化，质上还未出现根本性突破，经济增长方式仍属传统的粗放型，突出表现在产业结构层次不高和“三个比重”偏低上。2007年，全市第三产业增加值占GDP的比重为30.2%，仅居全省第11位，比全省和全国平均水平分别低2个和8.9个百分点；工业增加值占GDP的比重达61.8%，居全省第6位，但规模以上工业增加值增幅只有17.1%，在全省排倒数第2位；工业企业存在产业层次较低、运营能力较弱、附加值不高、缺少顶天立地的大企业等明显的先天不足，全省工业百强企业，全市仅有2家，而烟台和青岛分别有13家和11家，大企业特别是带动强、辐射广、税收多的大企业明显缺少。2007年“三个比重”情况是，全市一般财政收入占GDP的比重为5.2%，比全省平均水平低1.3个百分点，比青岛低2.5个百分点；地方税收占一般财政收入的比重为75.5%，比全省平均水平低2.6个百分点，比青岛、烟台分别低9.4个和0.8个百分点；两税收入占二、三产业的比重为7.7%，在全省排第14位，比青岛、烟台分别低13.5个和3.2个百分点。要解决上述问题，必须突出自主创新，强化创新驱动，转变发展方式，“调高、调新、调优”产业结构，使经济发展真正建立在科技进步和自主创新的基础上。

（2）这是从更高层次发挥威海比较优势的现实需要。威海的实践证明，发挥比较优势推动区域发展，是一条成功的经验。但应该清醒地看到，比较优势理论更多强调的是发挥好自然资源、劳动力资源等初级生产要素方面的优势。以这些要素为优势的产业，通常是进入门槛低、成本低，能够吸引更多的进入者和更多产能的投入。当越来越多的企业、地区被这类产业所吸引时，原来的竞争优势将日渐削弱乃至消失，还有的可能因为过多资产的投入而被套牢，落入“比较优势陷阱”。当前，威海的比较优势也正面临这样的挑战。

首先，从区位和开放的角度看，政策的趋同使开放优势不再。改革开放以来，包括威海在内的东部沿海地区，之所以能够领先发展，尽管有多种因素，但起决定作用的还是倾斜性的政策环境。当前，区域发展环境已经有了根本性转变，出现了政策趋同的特征。一是区域发展政策趋同。西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起等战略的提出和实施，使这些地区不仅享受原来只有沿海地区才能享受到的政策，而且国家给予了大量的项目和资金支持，有些方面还更加优惠，沿海地区主要靠国家政策倾斜支撑发展的时代已经结束。二是对外开放政策趋同。按照我国入世承诺，目前绝大部分外商投资的地域限制已经取消，外商几乎可以在中国任何地方投资建厂，内地的低成本优势对外资的吸引力越来越大，沿海地区基本垄断外资的时代也已经结束。三是国民待遇政策趋同。近年来，国家出台了两部重要法律：一部是《物权法》，使农民与市民享受平等的公民待遇，特别是赋予了农民可以自主支配的土地财产权，将直接影响土地征用价格形成机制；另一部是《企业所得税法》，对内外资企业实行统一的所得税税赋。这就意味着农村土地低价征用、外商所得税格外优惠的时代也结束了。尤其需要重视的是，随着经济的发展，威海的劳动力成本快速上升，以加工贸易为主的劳动密集型产业受到严重冲击，与内地相比还成了明显的劣势。

其次，从环境和生态的角度看，各地重视生态建设的程度空前提高。保护环境、大力开展生态建设已经成为各地的共识。特别是党的十七大以后，各级、各地重视生态建设的程度空前提高，生态文明已经成了转变经济发展方式、实现可持续发展的重要突破口。南方的深圳、杭州、厦门、三亚、扬州、桂林、海口，北方的大连、北京、哈尔滨，省内的青岛、烟台等地，都鲜明地提出了生态优先、建设宜居城市的目标。这些城市起点高、标准高，有的已经大大超过威海，威海的生态优势已经不够明显。

最后，从海洋资源、海洋经济的角度看，沿海城市开发海洋经济的力度不断加大。特别是2003年国家在《全国海洋经济发展规划纲要》中明确提出“逐步把我国建设成为海洋经济强国”的宏伟目标后，沿海各省市都把海洋经济作为拓展发展空间、带动区域经济发展新的增长点来抓，制定了新一轮海洋经济发展规划与重点工程建设计划，纷纷提出了“建设海洋经济强省（市）”战略构想，全国范围内开发海洋、建设海洋的大气候已经形成。威海利用海洋资源发展海洋经济虽然取得了很大成就，但仍存在一些突出问题。一是海洋经济总量相对偏小，产业层次不高，内部产业结构不合理。海洋产业增加值中，海洋二、三产业比重偏低，海上运输、滨海旅游等产业优势尚未完全发挥出来，临港工业、临港物流业刚刚起步。二是港口建设零散，各自为政，竞争无序，港口作业能力、货物集疏能力不强。三是海洋科技力量与海洋大市的地位不相称，科技成果转化机制不健全，丰富的海洋资源优势转化为经济优势的能力不高。四是扶持海洋经济发展的政策、措施和投入力度不足，与沿海发达城市相比还有不小差距。五是海洋开发与保护的矛盾突出，生态和环境问题开始显现。也就是说，虽然一直高度重视发展海洋经济，但海洋二、三产业发展慢的问题还非常突出，海洋优势的利用还处于较低层次，海洋开发与保护的矛盾、生态与环境的问题不容忽视。

不难看出，随着改革不断深化，开放不断扩大，发展不断加快，威海的一些传统优势、先发优势有的正在削弱，有的已经消失。要保持已有的比较优势，再造新的比较优势，使比较优势始终成为竞争优势，必须随着形势的变化不断对其要素进行调整、提升，而提升的根本动力在于自主创新。与开放、海洋、生态相比，科技和人才是威海最明显的“短板”。在自然资源和劳动力资源等要素基本能满足生产需要的时候，这块“短板”的负面影响还不是很大，但当生产力发展到一定程度后，经济社会发展就会受到严重影响。因此，这块“短板”对我们来说是避不开、绕不过的，必须扬长补短，用自主创新提升传统优势，让传统优势在更高层次上发挥出更大的作用。

（3）这是威海经济社会发展的必然阶段。在学界有一种主流观点，认为经济发展的进程要依次经历四个阶段：生产要素导向阶段、投资导向阶段、创新导向阶段和富裕导向阶段。对一个国家或地区来说，当完成初始资本积累、取得初步工业化成功之后，如何摆脱对资本和外来技术的依赖，通过自主创新获得持续发展，是必须面对和研究的一个重大课题。

经过二十年的快速发展，威海的经济实力日益雄厚，去年GDP达到1583亿元；现代工业不断膨胀，以“五大产业群”为重点的制造业初具规模。这些都为实施自主创新积累和奠定了坚实的物质和产业基础。但应该看到，投资在不断增长，而投资效益却逐年递减。从投资率看，2002年至2007年全市固定资产投资总额分别为187亿元、370亿元、530亿元、663亿元、696亿元、750亿元，2007年全市投资率（固定资产投资总额/GDP）已达到47.4%；从投资效益看，边际资本产出率（固定资产投资/GDP增量）则分别为2.72、3.01、3.30、3.17、3.51、3.49。通俗地说，2007年每增加1亿元的GDP需要投资3.49亿元，而同时期美国、德国、印度等国则仅需1亿～2亿元。这充分说明，威海已经到了必须由要素、资本主导向创新主导转变，由自主创新担当第一推动力责任的历史阶段。当然，我们突出创新，并不是不要投资了，而是强调要更多地依靠增强自主创新能力和劳动者进步来推动经济社会发展。

在这一阶段，面临两大基本任务。一是产业高级化。按照工业化社会理论，全市当前人均GDP为8000多美元，应该说已经踏在以知识、科技信息和服务为主要特征的后工业化社会的门槛前，但是从二产比重占60%、高新技术产业产值占工业产值的比重只有30%来看，威海市尚处于工业化社会的中期。由此可见，要形成与后工业化社会特征相吻合的产业结构，必须大力发展现代服务业，全面提升三次产业素质。现代服务业包括研发、金融、信息、教育、培训等产业，它位于产业链和价值链的最上端，决定着一个国家或地区的发展先导能力，左右着现代制造业的控制市场能力。可以说没有研发设计的制造业是没有大脑的制造业，缺少现代服务业支撑的制造业将是高成本、高消耗、高污染、低效益、低竞争力的制造业。未来国家和区域的竞争是自主创新能力的竞争，而高新技术产业则是自主创新能力的重要体现，要提高竞争力，必须大力发展高新技术产业。二是城市高端化。产业走向高级化，必然要求城市向高端发展。城市高端化不仅是外在建筑的漂亮、精致，更是以人为本铸造的内在品质。伴随着城市化和对外开放加工贸易企业的增多，大量农民、外来务工人员壮大了城市人口规模，但他们当中大部分人并没有完成从农民向市民的转化，依现有的素质，很难承担起提升威海城市品质的重任。从人的角度讲，城市宜居的内涵至少应包含三个层次：适合普通人生活、工作、休闲；适合技术、管理和商业精英进行研发、投资、创业；适合学术精英出思想、出文化。这三个层面必须协调发展，进一步优化城市人口素质结构，一方面大力发展教育、培训，不断提高全民素质，另一方面大力吸引、引进人才，特别是高素质、高层次的创新、创业、创意人才，共同提升城市品质。

这两大基本任务都是自主创新最重要的内容，也都离不开科技和人才的强力支撑。有了科技和人才，再加上科技创新、转化和人才健康发展的设施、机制，城市的活力才能更加充足，人民的生活才能更加幸福，一个充分体现着开放、生态、海洋优势的创新型城市才能更加迅速地展现在世人面前。

三 成绩与差距——威海建市20年来自主创新的探索之路

建市以来，威海坚持科技是第一生产力，大力实施“科教兴威”和“人才强威”战略，积极探索自主创新之路，逐步建立和完善了“政、企、才、联、金”相结合的创新体系，自主创新能力不断加强，先后6次被国家授予“全国科技进步先进市”称号，被评为“2007中国优秀创新型城市”，所辖市（区）全部获得“科技进步先进市（区）”称号。

“政”，就是政府大力推动。

一是实施“科技兴威”战略。从建市起，就把“科教兴威”作为兴市之策，摆到重要位置，市委市政府每年都召开一次科技方面的大型会议，先后出台了《关于鼓励扶持高新技术产业发展的若干意见》《威海市高新技术自主创新工程实施意见》《关于全面推动产学研合作创新工作的若干意见》等，加大了自主知识产权高新技术产品研发和产业化力度；多次修订《威海市科学技术奖励办法》，有效调动了科技工作者的创新积极性；2006年又发布了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》，把建设创新型城市作为全面贯彻落实科学发展观、引领威海未来发展的重大战略措施。

二是建立科技进步目标考核制度。把科技工作作为重要内容列入全市目标责任制考核，不断充实考核内容，提高考核占分比。2008年，自主创新占总分值的比重由3.25%提高到13%，占经济建设考核的比重达到20%，有效提高了全市各级各部门对科技自主创新工作的重视程度，形成了齐抓共管的良好局面。

三是加大知识产权保护力度。不断加大宣传力度，提升全社会的知识产权意识，有效维护了专利人的合法权益。先后出台了《关于加强医疗卫生行业专利保护工作的意见》《威海市商业企业专利商品经营管理暂行规定》，制定了《威海市专利工作五年规划》。同时，进一步加大对侵权行为的打击力度。2002年以来，全市知识产权案件审结率均达到96%，近三年均达到100%，市和高区被确定为国家知识产权试点城市和园区。

四是加快科技服务体系建设。由各级政府推动，面向优势领域，加强科技公共创新平台建设。2006年以来，共投入科技补助经费2200万元，引导企业和大学投资4000多万元，建设了拓展理化测试平台、快速设计制造公共服务平台、孵化器公共服务平台、动漫作品研发与创作平台、育种平台、大型科学仪器共享服务平台、中科院威海市新技术应用转化平台、国际微电子技术平台、国际生物技术研发平台、出口农产品质量检测平台10个创新平台，为碳纤维材料、生物技术、汽车电子、现代农业等全市重点发展的优势领域科技创新提供了技术支持；面向中小科技企业，加强科技服务机构建设，先后建立各类科技服务机构70余家，其中各类生产力促进中心6家、科技孵化器7家（国家级2家），孵化面积达到19万平方米，为300多家成长期企业提供创新服务。

“企”，就是明确企业的主体地位。

企业是把科技成果转化为现实生产力的重要载体，更是自主创新的主体。近年来，威海着力突出企业的主体地位，加快自主创新体系建设。

一是加快建立企业技术中心。在重点领域分梯次培育了一批自主创新的企业群体，积极引导和支持优势骨干企业创建工程技术研究中心和企业技术开发中心。截至2007年，全市市级以上工程技术研究中心达到83家，其中省级46家，列全省第三；市级以上企业技术开发中心达到91家，其中国家级5家、省级27家。全市生产高新技术产品的企业都建立了技术研发机构，20%以上的建立了省级以上工程技术研究中心或技术开发中心。市级以上企业技术中心都有3～5年的创新项目储备和10年以上的战略性课题研究。

二是大力发展高新技术企业。2000年以来，全市高新技术产业固定资产投资累计达89.6亿元，占规模以上固定资产投资的12.8%。2007年全市高新技术企业发展到160家，其中12家企业被认定为国家火炬重点高新技术企业；科技人员占职工总人数的比重达10%，高新技术产业产值达到1202亿元（见图1），同比增长40.02%，占规模以上工业产值的比重由1996年初的5.9%提高到30.06%，较年初提高3.1个百分点；生产的高新技术产品300多种，比2006年提高10%以上，主要分布在电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药等四大领域，其中新材料领域近年来先后承担实施国家“863”项目7项，其他国家科技计划项目9项，省级科技计划项目20多项，发展了碳纤维、低辐射镀膜玻璃、二氧化碳共聚物、铝镁合金轮毂等一批技术水平高、产品市场前景好的高新技术产品。

三是积极膨胀骨干企业。形成了三角集团、成山集团、威高集团、华力电机、天润曲轴、广泰空港等一批通过自主创新增强市场竞争力和发展后劲，处于行业排头兵地位的龙头企业，销售收入过亿元的50家，其中过40亿元的3家，有1家突破了100亿元。

四是突出发展重点科技园区和基地。重点促进高区“二次创业”，区内聚集了全市约50%的高新技术企业和大部分特色园区，成为威海市高新技术产业发展的龙头。2007年，高区实现技工贸总收入599亿元，财政收入14.59亿元，出口额达到31.6亿美元。同时，在工业方面，建设了2个国家“863”计划成果产业化基地和海外学人创业园、清华科技园、国家电子信息产业园等一批“区中园”“区中区”；在农业和海洋方面，建设了国家“863”计划成果产业化基地3个，建立各类农业科技园区、基地56处，其中省级以上农业科技示范园区8处。

“才”，就是狠抓人才引进、培养和使用。

以高层次、创新型、紧缺类人才开发为重点，大力实施“人才强市”战略，按照强化政府引导、优化市场配置、深化机制创新的工作方针，坚持积极培养、大力引进、合理使用相结合的工作思路，采取改善人才环境、完善人才机制、拓宽人才渠道等工作措施，全面加强人才队伍建设。

一是完善政策，不断优化人才环境。高度重视人才政策对人才特别是对高层次人才的吸引作用，先后以市委、市政府的名义印发了《关于进一步加强人才工作的若干意见》《威海市引进高层次人才若干规定》《威海留学人员创业园区管理暂行办法》《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》等一系列人才政策，特别对高层次人才在安家补贴、生活津贴、家属子女安排、科技成果奖励及留学人员创业等方面做出了一系列优惠政策规定，建立健全了人才工作政策体系，完善了培养人才、聚集人才、激励人才和人尽其才、才尽其用的机制和制度，营造了各类优秀人才引得来、留得住、用得好的政策环境。

二是搭建平台，不断强化人才载体建设。充分利用国内国际两个市场、两种资源，发挥留学人员创业园区、博士后科研工作站、大中专学校毕业生实习基地等人才载体作用，积极引进海内外各类人才。先后与中国留日同学总会、中国旅美专家组织等32个留学人员组织共同创建了“威海海外学人高科技创新园”和“中国旅美专家威海创业园”，使威海成为海外学人的创新创业基地。报请人事部批准设立了“威海海外学人高科技创新园博士后工作站”，成为全国唯一一家在留学人员园区内设立的博士后科研工作站。目前，全市留学回国人员领办、创办企业31家，注册资金1.7亿元，从业人员2300人，生产经营涉及电子信息、生物制药、机械制造等高新技术领域，许多项目达到国际、国内先进水平。在三角轮胎等企业设立了5个博士后科研工作站，促进了产学研结合，进一步增强了科技创新能力，为企业带来了明显的经济效益。2006年首批建立了20家“威海市大中专学校毕业生就业实习基地”，吸引了500多名未就业毕业生参加就业实习，增强了毕业生就业技能，满足了单位的用人需要。

三是盘活资源，不断巩固市场基础配置作用。加强了人才市场建设，2001年建成了省内设施一流的市级人才市场，各市区也先后建成了固定的公共人才交流服务场所，形成了市与市区两级联网、覆盖全市的人才市场服务体系。2001年以来，全市各级人才市场共开市940余次，入场单位2.2万家，提供工作岗位15万个，入场人数42万人次，达成意向10.4万人次。与省内外新闻媒体合作开办了“媒体人才市场”，及时通过广播电视发布人才供需信息。市与各市区全部开通了网上人才市场，积极利用互联网开展“网络人才交流会”“网上人才招聘月”等活动。通过强化市场建设，市场服务体系日臻完善，实现了大型综合类交流会与区域专业化招聘活动互相结合、有形市场与网络媒体市场互相补充、人才市场与毕业生就业市场互相贯通，市场机制对人才资源的基础配置作用日益凸显。

四是健全机制，不断加大人才资源开发力度。一方面，立足本地人才资源开发，加快人才培养选拔步伐。组织开展了高校毕业生“三支一扶”计划，自2006年起选拔了82名优秀高校毕业生到镇级基层单位从事支农、支医、支教和扶贫活动，有效缓解了基层人才匮乏的局面，受到了基层服务单位和群众的欢迎。围绕建设一支高素质、专业化的公务员队伍，有计划地组织开展了公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，全面提高了公务员队伍的素质能力。在全市建立了17家继续教育基地，不断加大专业技术人才继续教育力度，积极开展以“新理论、新知识、新业务、新技能”为主要内容的“四新”培训，专业技术人才培训覆盖面每年都在60%以上。认真组织开展专家选拔活动，先后推荐选拔了65名享受国务院特殊津贴专家、12名山东省有突出贡献的中青年专家、34名威海市有突出贡献的中青年专家，及时落实专家待遇，进一步激发了人才的积极性和创造力。另一方面，根据全市经济社会发展需要，积极引进紧缺急需的各类人才。密切与省内外人才密集地区高校和人才市场的战略合作，广泛收集紧缺急需人才供需信息，建立并定时更新万名本科人才信息库和千名博士、硕士研究生人才信息库，面向全市各类用人单位推荐发布。积极组织招聘团队外出招聘各类紧缺急需人才。2000年以来，全市组织外出招聘团队1000多批次，4800多个单位参加，接待求职30万人，达成意向5.9万人。

五是丰富内容，不断提升人才公共服务水平。不断扩充人事人才公共服务项目，积极开展了人事代理、人才推荐、人才测评等公共服务项目，为不具备条件的企事业提供了员工户口和党员关系代管服务，全面拓宽了人才公共服务领域，解除了企事业单位的后顾之忧。截至2007年底，全市各级人事部门所属人才服务机构共与3000多家企事业单位签订了人事代理协议，受托管理各类人事档案6万多份。完善柔性人才流动机制，实行了市外聘用人才工作聘用证制度，聘用人才在威工作期间在子女入学入托、乘车、租用住房等方面，享受与当地常住居民同等待遇。先后将市直企业之间人才流动、初级职称评审等多项业务工作办理权限下放到市区或市直部门，毕业生就业手续和各类人事考试实现了网上办理，提高了工作效率，方便了各类服务对象。

经过二十年的努力，全市人才队伍规模由小到大、由弱到强，发生了可喜变化。

一是人才引进速度不断加快。截至2007年底，全市人才总量有近17万人，是建市初的3.3倍。其中，建市初期到1996年，全市共引进各类人才1.17万人；1997年以来，全市共引进各类人才11.6万人，是建市头十年的9.9倍。特别是进入“十五”期间，随着科技在经济社会发展中拉动作用越来越大，人才引进的步伐迅速加快，2003年比上年猛增8万人，随后呈逐年递增趋势（见图2）。

二是人才队伍结构不断优化。目前全市具有大学本科文化程度4.7万人。党政群机关中具有专科以上文化程度的人员比例达到93.8%，比建市初提高了近70个百分点；企事业单位中具有中级以上专业技术职务的人员数量达到5万人，是建市初的6.7倍，占有专业技术人才总量的49%。

三是人才总量占人口比重不断提高。建市初，人才总量占全市人口比例仅为2%，至2007年底提高到6.8%；全市每十万人中具有专科以上文化程度的有4224人，比建市初提高了11倍。

“联”，就是加强与科研院所和高校的联合与合作。

先后与哈工大威海校区、山大（威海）共建了国际微电子技术中心、国际生物技术研发中心和宋健科学技术研究院，与韩国大学共建了中韩孵化器，与山东大学、山东省海洋工程研究院、中科院沈阳分院、中国海洋大学、哈工大等建立了产学研战略联盟，与山东大学共建了威海市海洋研究院，与中科院共建了中科院山东技术转移中心威海中心，山东大学、哈工大技术转移中心建设工作也在积极进行。另外，通过组织威海市与山东大学产学研合作洽谈会、深圳高交会、西安西洽会、北京高交会、省产学研会及各种国际学术会议等，为企业搭建了良好的对外科技交流平台。全市90%的规模以上企业开展了产学研合作，“十五”以来实施合作项目3500多个，其中600多项列入国家、省部级技术创新计划，已完成的签约技术开发项目达到2340项，近3000项成果进入产业化应用，新增销售收入100多亿元，新增利税25亿元。

一是推进与市内大学的合作。累计安排科技经费1000万元用于支持哈工大威海校区、山大（威海）建立国际微电子、国际生物两个技术中心和宋健研究院，目前已经具备完善的基础设施和科研设备，在汽车电子、生物技术等方面开展了许多基础性研究。另外，科技部门每年都安排200万元科技经费用于支持院地合作项目，鼓励驻威高校开展各类创新活动。

二是推进与国内高校和科研院所的合作。分别与中科院沈阳分院、西安分院达成了科技合作协议，采取“1+N”的模式促进区域创新体系建设。目前，全市有20多家企事业单位与中科院建立了长期合作关系，累计合作项目50多项。与山东海洋工程研究院签署了长期海洋科技合作关系协议，重点加强了在海水健康养殖、海洋新品种培育、海产品精深加工、海洋捕捞、海洋环境治理与修复等重点领域的合作，提高了海洋技术研发与创新成果转化的能力。在海洋科技方面已经成功转化实施一大批国家海洋“863”计划等高水平产学研成果，吸引了“三倍体扇贝”“全雌牙鲆鱼遗传育种及养殖产业化”等40多项国家海洋“863”计划项目来威进行中试和产业化。积极探索多元化的产学研道路，鼓励企业与高校、科研院所直接挂钩，建立长期合作关系。广泰公司先后与吉林大学、北京科技大学、机械科学设计研究院、中国科学院、航空航天部206所等十几家大专院校和科研院所建立了长期稳定的合作关系，在新产品、新工艺、新技术的开发方面进行了广泛的合作，实施产学研合作项目20余项，成为目前国内空港地面装备行业中品种最全、技术水平最高、年生产规模最大的生产厂家，已开发了22个系列100多个类别的产品，具有完全自主知识产权专利68项，其中发明专利6项，9项产学研成果获市级以上科技进步奖，2006年被认定为国家火炬计划重点高新技术企业，并荣获国家制造业“自主创新能力十强”称号。

三是推进与国外高校和科研机构的合作。与韩国庆北大学科学园联合设立了“庆北大学科学园威海联络处”，签订了“威海中韩科技企业孵化中心合作协议”，建立了全国首家中外合作孵化器。多次组团赴独联体国家进行考察对接，举办了“中国-乌克兰技术交流暨合作洽谈会”等会议，在船舶技术、新材料技术、特种设备等方面与独联体国家进行了密切合作。先后承办了“中国-意大利膜技术研讨与培训会议”“中国-欧盟膜应用技术研讨及合作洽谈会”等20多个国际性科技会议，签订了多个合作意向书，有效提高了威海市在新材料、生物技术等领域的研发水平。

在产学研结合中，探索形成了以下七种模式。

（1）技术转让模式。这是一种低层次产学研合作模式，特点是企业根据市场信息，到相关大专院所出资购买成熟技术成果，在企业进行转化生产。如新元化工购买中国矿业大学“液体地膜”“保水剂”技术，瀚玉化纺购买中科院光盘用UV油墨技术等。

（2）委托开发模式。这种模式的主要特点是企业自身创新能力差，根据市场需求，提供资金和其他条件请大专院所进行项目开发。如荣成鸿洋神集团出课题、出经费，由北京化工大学等研究，切实解决了企业发展中的瓶颈问题。乳山力久电机公司与山东大学联合开发的“抽油井用系列高起动转矩高效永磁同步电动机”项目、威海农药厂与某高校共同开发的草甘膦项目也属于这类模式。

（3）合作开发模式。这是目前产学研合作的主要模式，特点是企业本身具有一定研发能力，就一个具体项目同大专院校、科研院所共同研究开发，院校的人才、技术等优势同企业的资金、管理等优势相结合，实现优势互补和共赢互惠。广泰公司是这一模式的典型代表，威达公司与清华大学合作开发的“远洋船舶载水处理设备”项目也属于这种模式。

（4）共建基地模式。这种模式突破了单纯项目合作，建立起了多方面科技合作，架起了大专院校、科研院所同企业间长期稳定合作的平台。威高公司通过课题招标、项目对接、技术成果转移、联建实验室等方式，分别在中科院长春应用化学研究所、大连物化所、沈阳金属研究所等建立了10个研发中心，通过产学研一体化联合，把企业的研发窗口直接设到了名校名院，使企业的研发能力在较短的时间内实现跨越，成为全国一次性使用医疗器械的龙头企业，主导产品国内市场占有率在15%以上，2007年实现销售收入29亿元，其中高新技术产品收入占总销售收入的80%。寻山集团则是通过为中科院海洋所、水科院黄海所、中国海洋大学等单位提供实验场所，建立起巩固的合作关系，获得了这些科研单位技术和成果的优先转化权，一个企业就承担了11项国家海洋“863”计划。

（5）技术入股模式。这是产学研合作的高级形式，特点是能最大限度地调动合作各方的积极性，加速科技项目研发，加快科技成果产业化。如蓝星玻璃以出资入股的方式，与浙江大学等行业优势科研单位共建产学研科研开发机构——浙大蓝星，加快行业前沿新技术和新产品的研究、开发、试验和产业化步伐，有力地提高了企业自主创新能力，公司产品由最初的3个品种增加到目前的5大系列30多个品种，总资产已达15亿元，2007年实现销售收入9.6亿元。金泓化工公司与王丕新博士、荣成院夼与中国海洋大学的合作都属于这种模式。

（6）技术指导模式。主要是企业聘请专家担任长期技术顾问，为企业技术创新提供理论、技术及其他方面的支持。如海王旋流器公司聘请余永富院士等国内著名选矿行业专家担任企业长期发展顾问。

（7）人才培养模式。由企业与科研单位联合进行人才培养，以达到快速提高技术人才队伍的创新能力和水平。如荣成凯丽纸业与山东轻工业学院实行的“订单式”人才培养合作。

“金”，就是强化资金支持。

采取多种形式，通过多种渠道，建立多元化自主创新投融资体系。

一是加大财政科技投入。按照地方财政收入增长比例逐年提高科技经费，各级财政科技投入年均增长33.8%（见图3）, 2007年达到2.9亿元。自2005年起，启动了威海市与驻威高校科研专项资金，市财政每年补助科技经费400万元，目前已无偿投入科技经费1200万元，引导企业投入经费3000多万元，累计扶持校地合作项目50多项，取得了良好的经济和社会效益。从今年起，全市财政每年将拿出1000万元，重点扶持各类产学研合作项目。

二是争取专项资金。“十五”期间，全市争取和安排无偿科技补助经费1.87多亿元，其中国家级补助科技经费7189万元、省级5319万元、市级6145万元。2007年争取无偿科技经费9000多万元，获得补助资金4620万元。其中，威海拓展纤维有限公司承担的碳纤维项目列入国家“863”计划，获得国家无偿科技经费3843万元；寻山集团承担的“鲜海带精深加工高效利用技术研究开发与示范”项目列入国家重大支撑计划，获得补助资金1340万元；另有17个项目列入国家创新基金计划，获得补助资金955万元。通过各类科技计划政策性引导和资金扶持，加快了科技攻关、科技成果转化及产业化进程，提高了全市科技创新能力，提升了全市的综合科技竞争力，有力地带动了产品结构调整和产业结构优化升级。

三是引导多方投融资。在加大财政投入的同时，积极引导社会和企业共同参与自主创新活动，基本形成了政府引导、企业为主和社会多元化、多渠道创新投入格局。2000年以来，全社会科技投入年均增长27.4%, 2006年达到25.7亿元，其中企业投入达到90%（见图4），成为自主创新的主体。

综上所述，“政、企、才、联、金”相结合的创新体系，使威海的自主创新能力显著增强。

一是科技创新能力不断提升。“十五”以来，全市共组织实施市级以上各类重点科技计划项目1651项，其中实施国家“863”计划、支撑计划等重大项目51项，建立国家“863”成果产业化基地5个，均居全国地级市前列。全市取得重大科技成果近500项，获得市级以上奖励488项，三角集团巨型工程子午胎成套生产技术与设备开发项目获得国家科技进步一等奖。高速热敏打印头、高速接触式图像传感器等10多种产品居于国际领先水平，高性能碳纤维、铝镁合金材料、二氧化碳共聚物材料、三分量地震勘探传感器等60多个产品居于国际先进和国内领先水平。2007年，实施市以上科技计划180项，有101个项目列入国家、省科技计划。其中，7个项目列入国家“863”计划；17个项目列入国家创新基金计划，项目数与资金数均居全省首位，占全省1/5；6个项目列入国家火炬计划；1个项目列入国家重大支撑计划。全市累计申请专利4532件，累计获授权专利2908件，其中有18家企业被确定为省专利明星企业，7项专利获得山东省第六届专利奖“金奖”和“创新奖”。2007年全市专利申请量达到1913件，同比增长18.4%；授权量达到1181件，同比增长56.4%。

二是传统产业科技含量明显提升。在农业领域，“十五”以来，全市实施各级农业科技项目280多项，取得重大农业科技成果80多项，全市共引进、开发和推广农业新品种、良种200多个，农作物良种覆盖率保持在95%以上，农业生产的综合效益显著提高；农业高新技术取得了重大突破，解决了一大批制约农业发展的技术难题，初步形成了以农业信息化、农业生物技术、农产品精深加工技术等现代技术为主体的农业高新技术产业，为发展优质高效农业，促进农业增效、农民增收夯实了基础。在工业领域，实施了一批有代表性的提升传统工业科技含量的项目，传统工业得到明显提升，威海市被确定为省级制造业信息化示范城市，文登市、荣成市被确定为省级制造业信息化示范县市区，占省级示范县市的1/6；26家企业被评为省级示范企业，占全省示范企业总数的1/8；全市规模以上制造业企业实施信息化的比例达到40%；企业年均新产品研究开发周期缩短40%以上，库存降低25%以上，净利润增长30%左右，有效提高了企业工业化和现代化水平。

三是新兴产业得到快速发展。形成了一批具有自主知识产权的拳头产品和优势产业，提升了产业层次，优化了产业结构。全市高新技术产品从2000年的181种发展到2007年的300多种。电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药、海洋科技、新能源与高效节能等新兴产业发展迅速，成为高新技术产业的骨干和领航产业，有力地促进了高新技术产业的快速发展。威海拓展纤维集团开发的高性能特种纤维项目在国内率先实现了特种纤维核心技术的重大突破，摆脱了长期以来依赖进口的被动局面，现已申报发明专利10多项，规划用地2000亩、总投资36亿元的“特种纤维及后续制品生产基地”开始建设，达产后可实现年销售收入110多亿元、利税20多亿元。

四是品牌战略取得显著成效。通过实施品牌战略，进一步夯实了企业质量基础，培植了“金猴”“三角”“成山”“双轮”“山花”“海马”“洁瑞”“华夏”“寒思”“蓝星”等一批中国名牌产品和驰名商标。2007年新增中国名牌3个、中国驰名商标3件、山东著名商标11件。目前，全市拥有中国名牌产品总数达19件，中国驰名商标达10件，山东名牌产品91件，山东驰名商标69件，驰名商标、著名商标和名牌产品总数在全省位次前移。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前威海自主创新还存在一些薄弱环节，与新形势、新任务的要求还不相适应。特别是与周边城市青岛、烟台地理位置相近，政策环境相同，但在自主创新的很多方面存在不小的差距，突出表现在以下几个方面。

一是自主创新投入差距较大。2006年，青岛、烟台全社会研发经费内部支出占GDP的比重分别为2.18%、0.83%，威海为1.14%，低于青岛1.04个百分点，高于烟台0.31个百分点（见表1）；当年青岛、烟台全社会从事研发活动的人员折合全时当量分别达到21239.5人年、6252人年，其中科学家18637人年、工程师5401人年，分别是威海的4.8、1.41、5.37、1.56倍。

二是自主创新成果少、层次低。2007年，青岛、烟台取得重要科学技术成果分别为506项、198项，是威海的4.73倍和1.85倍，获得省级以上科技奖励分别为92项、47项，是威海的7.7倍和3.9倍，其中获得国家级科技奖励分别为8项、3项，而威海市则刚刚第一次获得国家科技进步一等奖，实现了零的突破。从以上数据不难看出，威海市所取得重要科学技术成果，无论是数量还是质量层次，都与两市相差甚远。目前，全市160家高新技术企业中，52%的高新技术产品属于国内外引进项目。

三是拥有自主知识产权不多。2007年，青岛专利申请量7023件，其中发明专利申请量1271件，专利授权3592件，其中发明专利授权329件，分别是威海的3.67倍、3.96倍、3.04倍、8.89倍；烟台专利申请量4516件，其中发明专利申请量1233件，专利授权1714件，其中发明专利授权117件，分别是威海的2.36倍、3.84倍、1.45倍、3.16倍。比较上面数据，无论是专利申请数，还是专利授权量，威海市与两市都存在较大差距，特别是在体现城市自主创新能力水平的发明专利方面，青岛、烟台两市更是遥遥领先，发明专利申请占专利申请总量的比例是18.1%、27.3%，分别高于威海市2个、11.2个百分点（见表2）。

四是自主创新支撑能力不强。一是拥有企业技术中心方面的差距。青岛、烟台拥有企业技术中心157家、101家，分别比威海多出66家、10家（见表3）。二是高新技术企业数量的差距。青岛、烟台有高新技术企业685家、450家，分别比威海多出523家、288家。同时高新技术产业比重低，2007年全市高新技术产业产值比重分别比青岛和烟台低16.19个、4.62个百分点。三是高等院校及人力资源方面的差距。青岛、烟台拥有各类大专院校28所、12所，分别比威海多出22所、6所；在校学生25.4万人、11.66万人，分别是威海的5.59倍、2.57倍。从2000年人口普查资料看，两市拥有大专以上学历人员占总人口比重为5.56%、3.98%，分别高于威海1.69个、0.11个百分点。由于地理与历史因素，威海在拥有高等学校以及高精尖人才储备等方面与青岛、烟台等大中城市相比仍有很大差距，硕士以上学历只有2102人，其中博士只有253人。

五是自主名牌创新能力较弱。近年来，威海的品牌建设取得可喜成绩，但与青岛、烟台两市相比，还存在品牌数量较少、品牌层次不高等问题。从品牌数量看，青岛拥有中国名牌产品69个，山东名牌产品199个，市级品牌311个，中国驰名商标25件，山东著名商标180件，拥有市级以上品牌的企业达到200户，品牌群体进一步扩大，令威海难望其项背。烟台拥有中国名牌产品28个，山东名牌产品151个，中国驰名商标14件，山东著名商标175件，威海与之相比总量也有不小差距。从品牌层次看，有“中国品牌城市”美誉的青岛，在全国首批3个中国世界名牌产品中占据2席，拥有中国大陆唯一的世界最具影响力百强品牌——海尔。（见表4）

差距是压力，更是潜力、是动力。有差距，才更需要奋起直追，才更具有发展的空间。客观分析威海自主创新的成绩与差距，总体来讲是优势大于劣势，机遇大于挑战，基础良好，前景广阔，已经具备实施自主创新战略的基本条件。

四 “三区”建设——在新起点上走威海特色的自主创新之路

当前，自主创新已成为人们的普遍共识，各地都在大力实施自主创新战略，把增强自主创新能力作为推进又好又快发展的战略基点。威海实施自主创新，必须从本地实际出发，突出自身特点，坚持原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合，大力推进自主创新和科技成果转化，走出一条具有威海特色的自主创新之路。

总的目标是，把威海建设成为高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区。

具体目标是：“十一五”期间，全社会研发投入占GDP的比重达到2%，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35%，科技进步对经济增长的贡献达到62%，高新技术产品中拥有自主知识产权的产品比重达到60%，高新技术产品出口额占工业制成品出口额的比重达到30%。到2020年，全社会研发投入占GDP的比重达到2.5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到55%，科技进步对经济增长的贡献达到70%，威海市区域内发明专利年度授权量和向国外申请专利量均进入全省前列，在全省率先进入创新型城市行列。

（一）建设高层次人才聚集区

牢固树立人才是第一资源的观念，抓好高层次人才培养、引进和使用三个环节，加强高技术研究开发、重大科技成果转化与产业化、科技创业人才队伍建设，健全鼓励创新人才的分配制度和激励机制，创造鼓励科技人员创新、支持科技人员实现创新的有利条件，营造尊重知识、尊重人才、人才辈出、人尽其才的良好机制和宜于创新发展的社会氛围，为提高自主创新能力提供强大的人才支撑。

根据全市经济社会发展实际情况，经初步测算，到2012年，全市人才队伍总量需达到21万人，其中硕士以上高层次人才6000人，博士500人以上；人才载体建设取得新的突破，通过与省人事厅共建留学人员创业园区，留学人员企业力争达到60家，博士后科研工作站20家，通过产学研结合新增市级以上工程技术中心和企业技术中心50家，其中省级达到150家、国家级达到10家，90%的规模以上企业与大院大所开展紧密型的产学研合作，企业与高校、科研院所共建技术开发机构50家以上。经过5年的努力，初步形成一支数量充足、结构合理、门类齐全并与国际经济、科技发展接轨，与威海经济社会发展相适应的高层次、创新型人才队伍。主要措施如下。

一是加强创新人才培养。建立和完善政府、企业、社会多元化人才培养和投入机制。发挥科技人才培养基金的引导作用，加大资助力度，重点资助和培养威海市优势高新技术领域急需人才、农村实用科技人才和海外归国优秀人才。支持企业培养和吸引创新人才，鼓励企业与科研院所、高等院校合作培养研究型人才和复合型人才。结合重大科技项目的实施，把创新人才培养作为综合绩效考核重要指标之一，建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度。

实施“十百千创新人才培养工程”。加强优秀中青年专家和行业技术、学科带头人的选拔和培养，以重大科技任务培养和凝聚创新人才，在重点产业和重点领域造就一批科技创新领军人才、拔尖人才和创新团队。到2012年力争培养10个以国内外处于顶尖水平的科技创新人才领军的、国内处于领先水平的优秀创新团队；在威海市优势学科和重点领域选拔培养100名学术技术带头人，并带动1000名学术技术骨干和优秀后备专业技术人才。对列入“十百千创新人才培养工程”的人选，采取国内外培训、进修、学术交流等方式，加大培养力度，并实行目标管理和动态管理，坚持“能者上、庸者下、劣者汰”。

实施企业经营管理人才“211培训工程”。采取专题研修、考察交流、跟班学习等方式，5年内由市委、市政府选派20名在全国同行业具有较高知名度且对威海市经济发展有较大贡献的企业家，100名在全省具有一定影响且企业成长性较好的企业负责人，100名具有现代管理知识、有培养前途的优秀年轻企业经营管理后备人才赴国内外进行专题培训。

充分利用威海市两所驻威高校的教育资源，增加硕士生、博士生招生数量，扩大高学历人才的培养规模。积极鼓励和支持驻威高校，扩大高学历人才培养的学科范围，使其尽可能覆盖威海市经济和社会发展的主要领域。对于具有硕士、博士招生能力的，同时又符合威海市重点产业发展要求的新型学科，给予重点扶持。

建好一批高水平的中高等职业学校，强化创新教育和岗位培训，形成一流的职业技术教育体系和高技能人才培训基地，培养威海市产业发展需要的高技能人才。切实发挥国有企业产业技能工人培训优势，鼓励社会力量和机构培训各类高新技术产业发展急需的高级蓝领，培育一批产业技能型人才。加强科学技术普及和培训，利用农村科技远程教育、农广校、农函大等开展大规模的科普知识、实用技术和职业技能培训，提高广大劳动者的科技文化素质。

二是健全完善柔性引才机制。实施“引人与引智并举”战略，对优秀人才“不求所有、不求所在、但求所用”，抓好各类科技人才载体建设，积极创建博士后工作站，鼓励企业建立各类实验室，营造良好的人文环境、创业环境，为科技人才创业提供条件。

结合城市发展定位和经济社会发展需求，做好急需的高层次人才需求预测。按照产业发展布局和重点，定期制定和发布《威海市紧缺急需专业目录》，充分发挥急需专业目录在高层次人才引进与培养方面的宏观导向作用，增强引进的针对性和准确性。

采取灵活多样的吸引人才政策。鼓励驻威高校和科研机构，面向海内外，引进跨学科知识、跨行业经验和有广阔视野的自主创新领军式人才；以多种形式人才驿站为载体，积极吸引掌握自主知识产权和核心技术的海外留学人员来威创新创业，鼓励留学人员，特别是在海外获得硕士以上学位并在跨国公司重要管理岗位或技术岗位工作2年以上的人员来威海市工作。每年由市政府组织海外高层次人才招聘团赴国（境）外开展1～2次招才引智活动，五年内力争在国（境）外设立1～2个海外人才引进联络处。拓宽高等院校、科研院所和企业之间人才相互流动的渠道，鼓励威海市高新技术企业和国内外知名大学合作建立研发中心、联合实验室、中试基地，鼓励和支持科技人才兼职兼薪，共同开展技术攻关，推动产学研合作及科技成果转化。

对高层次科技人才，打破用人单位编制、增人指标、工资总额等方面的限制。企业招聘国内高等院校毕业生和吸引优秀人才不受户籍限制。对科技人员带成果到威海开展合作研究开发，优先列入各级科技计划，给予重点扶持。

妥善解决好优秀人才来威海市工作的医疗保险、配偶就业、子女上学等问题。克服与发达地区在人才引进上的相对劣势，通过营造良好的人才发展环境，探索从中西部地区引进所需人才的途径。

三是积极发挥创新人才的作用。鼓励科技人员创办、领办、承包科技型实体，通过必要的资助、包装策划和管理培训、融资服务等多种扶植手段，壮大威海市的创业人才队伍。允许企事业单位的专业技术人才在完成本职岗位工作任务、不侵犯原单位合法权益、不损害社会和公众利益的前提下，在市内不同区域和不同单位从事技术开发、信息咨询、技术服务、提供劳务等法律法规允许的工作，并获取相应报酬。

建立和完善向高层次优秀人才倾斜的收入分配机制。逐步实行岗位工资制度，使工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的经济效益和社会效益直接挂钩，不断提高知识、技术、管理等生产要素参与收益分配的比重。鼓励科技人员以技术、专利等生产要素作价入股参与分配，为科技人才充分施展才能和脱颖而出，营造政策鼓励、法律保障、舆论支持的良好氛围，使科技人才通过创新创业率先致富。

探索建立以创新能力和工作业绩为导向，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份的职称评聘“绿色通道”。对业绩能力突出的人才，不受学历、资历、外语条件限制，可申报相应的专业技术职务任职资格；对事业单位业绩能力突出的人才，适当放宽职称聘任职数限制，为优秀人才脱颖而出创造条件。对事业单位紧缺的特殊高层次专业技术人才，由单位申请，经政府人事部门批准可适当延长其退休年龄，其延期退休期间不占编制和专业技术职务职数。

充分发挥离退休高层次人才作用。建立离退休高层次人才信息库，建立专家返聘制度，采取活动聘请、项目聘请、短期聘请等多种形式，进一步发挥离退休高层次人才对威海市经济社会发展和科技进步的推动作用。按行业组建“专家咨询服务团”，建立完善高层次人才快速集结机制，充分发挥各领域高层次专家的作用。

鼓励企业家的创新活动，发挥企业家在企业自主创新中的核心作用。健全企业家创业发展的支持服务体系，充分发挥政府企业家服务机构的作用，创新服务方式，完善企业家成长环境，保护企业家合法权益。全面提升高新技术企业家的综合素质和社会责任感，建立高新技术企业家行业自律组织，通过信息交流、论坛、培训、科技合作等多种方式和服务手段，建立起视野开阔、创新开放、反应灵敏、运筹帷幄的高新技术企业家队伍。

四是大力培育创新文化。广泛利用各种宣传教育途径，倡导敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功、开放包容、崇尚竞争、富有激情、力戒浮躁的创新文化，培育企业家精神，激发员工的创新精神、进取精神和协作精神，积极开展和大力表彰“自主创新年活动”等群众性创新活动，强化创新意识，培养创新能力，树立创新的文化价值观，使追求创新成为全社会的共识。

加大对人才工作的投入。设立市级“人才开发专项资金”，将高层次人才队伍建设资金列入年度预算，根据需要和财政增长情况逐年增加。对威海市新评为国家、省部级有突出贡献的中青年专家、享受国务院政府特殊津贴人员以及列入国家“百千万人才工程”人选的，除享受上级发放的津贴外，建议政府给予相应的奖励。设立“威海市有突出贡献人才奖”，对业绩特别显著、贡献特别突出、创造巨大经济效益或社会效益的人才群体和高层次人才，除予以重奖外，授予相应的荣誉称号。

针对科研活动的特点，倡导建立知识要素参入分配的科技创新激励机制，进一步完善科技进步考核办法，提高创新评价的科学性、公正性和导向性。将科技创新工作的目标要求充实到考核内容中，切实加大对自主创新工作的监督、考核力度，把各类创新主体的积极性引导到有利于建设科技创新型强市的目标上来。

设立“威海市专家协会”，将全市各个领域和行业的学科带头人、有突出贡献的中青年专家、优秀企业家、首席技师和优秀农村实用人才纳入协会统一管理，使专家协会既成为各类专家和人才发挥聪明才智、奉献社会的重要平台，又成为专家与党委、政府，专家与企业，专家与专家之间联系的桥梁和纽带。充分发挥协会联系高层次人才广泛和紧密的优势，在建设高层次人才聚集区上起到应有的作用。

（二）建设产学研结合密集区

积极创造产学研合作创新的良好环境，落实推动产学研合作创新的政策和措施，引导和支持骨干企业开展战略性关键技术和重大设备的研究开发，鼓励中小企业主动作为，改变在产学研链条中的从属地位，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。

到2012年要达到的目标如下。

一是产学研结合层次大幅提升。以市政府名义，与10家以上的高校、科研院所建立产学研联盟，同时在威海市共建技术转化中心。经常性地举办各类产学研合作交流对接活动。

二是企业产学研结合更加紧密。全市规模以上企业都至少要依托一所大学、大院、大所，至少有一项产学研结合创新项目，其中，电子信息、新材料、生物医药、海洋等领域的产学研合作达到高度密集，每个企业至少要与3家高校院所建立紧密合作关系。发展10家以上企业与高校、科研院所产学研合作单元或示范基地。企业与高校、科研院所共建技术开发机构50家以上。

三是培育一批科技型企业。通过产学研结合，培养一批创新能力强、发展前景好的科技型企业，到2012年，高新技术企业发展到210家，成为高新技术产业发展的骨干力量。

四是推动高新技术产业快速发展。突出产业特色，加强新材料、先进制造、生物医药、农业高新技术、海洋高新技术等领域的产学研结合，通过联合攻克关键技术、引进科技成果，培植高新技术产业集群，形成一批拥有自主知识产权和国际竞争力的高新技术产品。主要有如下措施。

一是发挥政府的引导作用，营造产学研结合的良好环境。加大政策扶持力度，认真落实中央、省鼓励自主创新的财政税收优惠政策，完善有利于技术创新的地方政策法规，实施激励产学研合作的税收政策，发挥税收对自主创新的激励作用。强化财政投入对自主创新的导向作用，逐步提高科技三项资金占财政支出的比例，并按财政支出同比例增长。根据威海发展需要和实施条件的成熟度，设立市科技成果转化专项资金，重点为省级以上重大科技成果转化资金提供配套。设立科技型中小企业创新基金，重点用于鼓励和扶持科技型中小企业的创办和创新发展。建立政府科技经费的绩效评价体系，明确政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标，建立科技经费使用追踪问效机制。

加大对技术创新的宣传力度。利用相关媒体对典型事例和成功经验进行报道，正确引导舆论导向，引导企业创新行为和社会投资方向，推动一批传统支柱产业的改造升级，提高传统工业技术装备的信息化、自动化、现代化水平，形成一批拥有核心竞争力的优势产业群。

加大科研机构建设力度。通过举办产学研洽谈会等多种形式，促进校企、院企合作。以两所分校为纽带，重点推进与山东大学、哈尔滨工业大学、中科院、中国海洋大学、山东海洋工程院等高校院所的合作。支持国家级技术研究开发机构、国家工程中心、国家重点实验室到威海设立分支机构。引导企业建立各种形式的研究机构，不断加大创新投入，使企业成为科技投入、研究开发、风险承担、应用受益的主体，争取用3～5年时间，在全市大中型企业、高技术企业、民营科技企业、中国驰名商标企业、中国名牌产品企业等都建立起企业工程技术研究开发中心或企业技术中心。对新认定的市级中心，给予20万元补助；对新认定的省级中心，给予40万元补助；对新认定的国家级中心，给予100万元补助。

加大知识产权保护的执法力度。改善外部环境，维护专利人的合法权益，支持企业进行自主创新。坚持先进技术引进、消化和创新相结合，引导和支持骨干企业开展具有自主知识产权的核心战略性关键技术、共性技术和重大设备的研究开发，增强企业对核心技术和关键技术的自主开发能力。

二是不断完善产学研结合的社会化服务体系。大力发展科技中介服务机构。通过政府引导，支持和鼓励社会力量创办各种技术创新服务、专利服务、信息咨询等知识密集型科技中介服务机构。着力提高科技中介服务机构的服务能力与服务水平，推进社会科技资源的优化配置，使之成为联系政府、企业、高校和科研单位的桥梁与纽带。

整合质监、环保等部门的先进科研设备和科技人力资源，建立公共技术服务平台，通过市场化运作，发挥财政投入资金使用效益的最大化，使全市中小企业能共享先进的检测设备、试验仪器，降低企业研发成本，支持企业进行科技研发。建立科技企业孵化器，促进中小企业创业创新。鼓励采取社会资金、政府集中扶持的多元化投资方式建立科技企业孵化器。

加强产学研供求信息库和科技信息网络等基础设施建设。充分发挥科技部门的智能作用，建好产学研信息服务网，通过网络将科技信息社会介绍给企业，并将企业的技术难题、人才需求及时反馈给高等院校和科研单位，使产学研合作的渠道始终畅通，以适应产学研结合工作的需要。

加强对在建的十大平台的检查调度。对基础好、功能完善、公共服务能力强的平台，加大投入，引导其提高科研开发水平和使用效率，逐步发挥其创新服务功能。对达不到要求的创新平台，采取有效措施，督促其完善设施、加大投入，发挥应有的服务水平。在重点发展的高新技术领域中，启动汽车电子、大型船舶共性技术开发、海洋产业科技开发等新的创新平台，为高新技术产业发展提供研发支撑。

三是积极探索以市场需求为导向、企业为主体的产学研结合有效机制。引导高校积极面向区域经济建设主战场，大力开发企业迫切需要的先进技术，加强科技成果转化，寻求高校、科研院所科技成果转化机制的创新和突破，形成产学研互通工作网络和互惠互利双赢机制及符合市场规律的科技成果扩散、对接和转移机制，有效整合科技创新资源，加速科技成果就地转化及产业化。

引导和鼓励企业根据市场需求，自觉作为创新投入的主体、风险承担的主体、经济效益获得的主体，与高等院校、科研单位建立多层次、全方位的合作，以技术入股、利润分成、销售额提成等为主要合作形式，形成良性互动、利益共享、风险共担的高效合作机制。鼓励企业进行原始创新和专利申请，对获得发明、实用新型、外观设计专利授权的企业进行奖励。鼓励企业培育名牌，对获得各级名牌产品或全国驰名商标的企业进行奖励。

建立企业科技创新风险投资机构，拓宽产学研结合的融资渠道。通过招商引资等方式鼓励和引进有实力的企业组建科技创新风险投资机构，积极吸引社会资金参与科技成果转化和产业化。鼓励科技信贷、风险投资、民间资本、国际风险投资业涉足威海市高新技术产业，继续探索建立有效的科技担保机制，为科技企业科技成果产业化提供资金支持。重点扶持和推进一批科技投融资机构的发展和壮大，形成政府资金引导，金融机构、民间资本、风险投资共同参与的多元化科技投资模式。健全完善产学研合作成果转化扶助基金。进一步完善产学研合作成果转化扶助基金。以项目或课题为纽带，鼓励、支持企业加快推进与山东大学、哈尔滨工业大学、中科院、中国海洋大学、山东海洋工程院等高校院所的合作，支持国家级技术研究开发机构、国家工程中心、国家重点实验室到威海设立分支机构，鼓励高等院校、科研机构与国内外企业共建实验室、研发中心、工程中心等研究机构，形成地方、社会力量共同支持、利用、建设的新机制，不断提高威海市基础研究和应用基础研究能力。

（三）建设科技成果转化汇集区

立足自主创新基础比较薄弱的现实，突出抓好科技成果转化，把引进人才与引进科研成果结合起来，引进产业项目与引进科研机构结合起来，自主开发与购买专利技术、知识产权结合起来，吸引和推动国内外的创新成果在威海加速实现产业化。在总结分析前期合作经验的基础上，在全市重点推动“六种”转化形式，突出重点，加大相关产业产学研结合的转化力度。一是集成转化。围绕威海市的优势产业，集成分散在高校、科研院所的同类技术资源，同时到威海市转化。就威海市医用材料产业，积极组织中科院具有这方面技术资源的研究所，将其医用材料方面的技术和成果，集中到威海市以威高集团为代表的医用材料生产企业进行转化，争取形成在全国叫得响的优势产业。二是重点转化。围绕对威海市多家企业都有技术优势的重点高校、科研院所，组织其技术和成果到威海市相关企业转化。发挥中科院金属所在新材料设计和合金加工、锻造技术处于全国领先的优势，邀请金属所有关专家，与威海市新材料及合金加工、钢坯锻造、大型曲轴加工等企业进行对接，争取解决这些企业的相关技术难题，并开发一批新产品。三是提升转化。围绕威海市正常生产但产品在国内无明显领先优势的企业，利用高校、科研院所的技术优势给予提升。针对威海市电子信息领域，相当一批企业的产品还没做到全国最好。计划组织相关高校、科研院所，与威海市的企业进行对接，促使企业将产品做高、做精、做大、做强。四是嫁接转化。围绕威海市一批有过剩生产能力且有一定基础的企业，嫁接一批高校、科研院所成熟的技术成果，提高企业产出效益。主要是针对在这方面有很大潜力的机械加工企业。五是资金转化。围绕威海市一批有大量资金积累而苦于找不到合适的投资项目的企业，利用高校、科研院所的技术资源，引导其资金投向高新技术产业项目，尽快将资金优势转化为技术优势、产品优势和产业优势。主要是针对在这方面有比较旺盛需求的海水养殖、房地产开发企业。六是联动转化。就是在组织一家高校院所技术成果转化的同时，与其他高校、科研院所的技术成果转化联动进行，以提高技术转化的成效。主要措施如下。

一是抓好重点领域的突破。围绕以特种打印机、扫描仪、传感器、电力电子器件为代表的电子信息领域的发展，坚持以发展高新技术、降低成本为方向，以具有自主知识产权的高新技术产业群为依托，提高技术创新和成果转化能力，不断开发技术含量高、附加值大的高端新产品。重点搞好计算机应用软件技术，计算机支撑的工业控制软件系统，异网同构技术、数据压缩传输与接收技术、网络终端技术、网络安全技术等的研究和转化。

围绕以高性能碳纤维、医用生物材料、铝镁合金轮毂、镀膜玻璃为代表的新材料领域的发展，充分发挥国家“863”新材料成果产业化基地的优势和品牌效应，加快特色材料产业化基地建设，推动新材料产业持续快速健康发展。“十一五”期间，重点建设医用高分子材料基地、铝镁合金材料基地、碳纤维复合材料基地、功能玻璃基地、化工新材料工业基地、轮胎生产基地等新材料基地。

围绕以数控机床、印刷机械、特种功能电机、远洋功能船舶、机场专用设备等为代表的光机电一体化领域发展，以提高制造技术和培养持续创新能力为重点，研制关键的基础机械、基础配件、重大机械成套装备、大型特种车辆、节能环保汽车、大型运输和捕捞船舶，发展绿色制造和生态工业。

围绕以高效矿山分离设备、大功率LED、风机、高效环保节能型空调、高效节能灯为代表的新能源与高效节能领域，大力应用高技术推动新能源和可再生能源的开发与应用，促进能源、经济与环境相互协调发展，发展循环经济，实现新技术产业可持续发展。

加大对重点行业的科技成果转化力度，对造船、汽车、新材料、生物工程等重点行业，都要力争把研发中心与产业项目同时引进来，就地研发，就地转化，对关键技术，舍得花大本钱，尽快转化为自己的核心竞争力。

二是搞好高新技术对传统产业的嫁接与改造。围绕传统产品的升级改造，重点运用高新技术对光机电一体化、电子信息领域、新材料以及生物医药等领域的传统骨干产品进行技术提升，加速新产品的研制，提高新产品的技术含量。利用计算机技术加快传统工业设备的技术改造和升级，进一步提高传统产业的机械化、自动化水平，以实现数字化工业为目标，促进传统产业结构改造和经济结构调整。

大力实施制造业信息化工程。在总结“十五”期间制造业信息化工作经验的基础上，整合国家、山东省和威海市科技资源，加大工作力度和投入力度，围绕制造装备数字化、管理数字化和中介机构建设等，加快传统产业信息化进程，以信息化带动工业化，推动威海市工业企业快速、高效发展。到“十一五”末，制造业信息化促进企业效益增长20%以上，全市规模以上制造业企业实施信息化改造的占40%以上，信息技术支撑体系完善，力量充足，能够满足制造业企业实施信息化的需要。

三是发挥好重点园区的示范带动效应。完善各类科技园区服务功能。加强引导和支持，发挥高新区的技术创新载体作用，加快“一区多园”的建设步伐，优化高新区项目投资结构，提高高新区自主创新能力和水平，培育高新区特色产业集群和产业联盟，努力打造高新区品牌效应，推进高新区的二次创业。

强化高新技术产业特色基地建设，发挥高新技术产业集聚效应。以威海火炬创新创业园、国家电子信息产业园和国家知识产权试点园区为重点，加大推进技术研发、创新孵化、创业加速和中介服务支撑体系建设，丰富“产学研”合作内涵。加强对各级各类生产力促进中心、科技孵化器发展的规划和引导，明确各类生产力促进中心、科技企业孵化器的主导方向，完善其在成果转化、中介投融资等方面的服务功能，推动孵化器专业化发展、市场化运作。

以消化吸收再创新为主要方向，充分利用现有的各类园区，建立一批中小企业技术创新基地、高新技术特色产业基地。充分发挥5个国家“863”计划成果产业化基地在发展新兴产业中的骨干带头作用，加强与国内外科技优势体的合作，不断提高自有知识产权产品比重，争取承担和实施更多的国家“863”项目，吸引海外人才到威海创业，推动威海市海洋科技、新材料等产业向更高层次发展。切实加强海外学人创业园、出口加工区、威海火炬创新创业基地、经区创新中心和春晖产业科技园等一批“区中园”“区中区”发展，充分发挥这些基地在引进人才、引进项目、实施科技计划的载体作用。

四是不断拓宽融投资渠道。多渠道筹措资金，按照“银行贷、财政贴、上市募、民间融、对外引”的思路，进一步加强科技成果转化的投融资体系建设。继续大力实施“银企互动”工程，发挥金融机构在企业融资中的主渠道作用，抓好百项重点技术改造项目“银企互动”工程，引导银行资金投向工业项目、大项目、高科技项目，保证重点行业、重点企业、重点项目的资金需要。加快公司制企业的规范完善，大力培植上市资源，通过独立上市、强强联合、借壳上市等方式，培植一批新的上市公司。加快民间融资步伐。积极引导外资企业、民营企业和民间资本参与公有制企业的战略性重组，优化投资增量、盘活资产存量。加大招商引资力度。抓住日韩和欧美产业转移的机遇，积极开展以行业招商、产业招商为重点的招商引资活动，努力引进一批国外大企业来威投资建设。同时，充分发挥威海的城市品牌效应，引进一批国内大企业，进一步提高威海市工业的整体水平和综合竞争力。

五是进一步加大政策扶持力度。加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，对财务核算健全，实行查账征税的企业在一个纳税年度实际发生的技术开发费用，按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税前加计扣除，实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣；企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧；经认定的高新技术企业，自获利年度起2年内免征所得税，免税期满后按照15%的税率征收企业所得税；进口范围内规定的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税。对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研发项目、重大引进技术消化吸收再创新项目的企业，进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税；对实施技术改造项目新建厂房、仓库和其他生产性附属设施，免征城市基础设施配套费和防空地下室易地建设费；对企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业所取得的收入免征营业税；各级政府设立的产学研创新专项基金要向高新技术企业倾斜。

五 打造创新开放宜居幸福的现代化新威海——自主创新推动下的新时期威海发展之路

充分发挥自主创新在经济社会发展中的引领和支撑作用，把提升自主创新能力作为又好又快发展的第一动力，作为各项工作的总抓手，像招商那样招揽人才，像重视资金那样重视技术，像推动全民创业那样推动全面创新，进一步提高产品、企业、产业和城市的核心竞争力，提升开放、生态和海洋三大原有优势，不断增创发展新优势，促进经济社会又好又快发展，努力把威海建设成为创新型国际化海洋生态城市。具体要做到以下“四促”。

（一）以自主创新促产业结构调整

以现代农业、现代渔业为基础，以先进制造业为龙头，以现代服务业为支撑，形成一、二、三产业上拉下促及三大基地齐头并进的产业新格局。加强农业科技成果转化和推广应用，推动新的农业革命；加快利用高新技术嫁接和改造传统产业，培植独具特色的优势产业；用先进技术和装备改造及提升传统服务业，大力发展现代服务业；积极推动海洋科技与海洋经济有机结合，优化海洋经济结构。

1．促进现代农业发展

大力发展设施农业、装备农业、科技农业，挖掘农业内部潜力，不断增强农业综合生产能力，提高土地产出率和农业比较效益。实施新农村建设农业科技行动计划和良种产业化工程、农副产品精深加工示范工程，加强农业科技成果转化和推广应用，培育一批具有较强示范带动作用的农业科技示范园区，形成一批农业科技龙头企业，不断提高农副产品的附加值。进一步深化农业科研体制改革，完善农业创新体系，整合科研资源，加大投入力度，尤其要在农业生物技术、信息技术等农业高科技领域有新的突破。加强国际的农业科技交流，引进、消化、吸收和创新一批优良品种和先进技术。加快农业科技推广体系的改革步伐，实行市场行为和政府行为相结合，逐步建立以各级农技推广队伍为主力，以农业院校和科研单位为依托，以农业科技示范园区为基地，以良种繁育推广和节本增效技术为重点，以各种专业技术协会为纽带，集科研、开发、示范、推广于一体的新型农业科技推广体系，加快农业科技成果的转化集成和应用。

（1）调整优化内部结构。种植业，以“优、新、特、精”为方向，在稳定粮食种植面积的基础上，大力发展以水果、花生、蔬菜、药材为支柱的特色经济作物。畜牧业，稳定发展生猪、鸡饲养，主攻奶畜和貂、狐狸等特种动物养殖，努力成为在全国有影响的奶畜养殖基地、皮毛产地。渔业，积极实施渔业资源修复行动计划，改善优化近海海洋环境，加强名优特品种的培育和推广，搞好病害防治研究，积极推广深水大流养殖、陆地工厂化养殖、网箱养殖等新型技术，合理调节养殖密度。严格控制近海捕捞强度，稳妥做好近海捕捞渔船报废和渔民转产转业工作，鼓励骨干企业增加现代化装备，积极开发北太平洋和西南大西洋等远洋渔场。

（2）大力推进农业产业化。重点扶持市级以上农业产业化龙头企业，鼓励其通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式迅速膨胀，提高辐射带动能力。着力打造花生、果品、蔬菜、中药材、畜产品和海珍品等十大农副产品生产加工基地，健全农产品质量安全监测和动植物疫病防治体系，加快农业标准化示范区和优质农产品生产基地建设步伐，大力发展无公害、绿色和有机食品。实施“出口农产品绿卡工程”，鼓励农产品出口基地和加工企业积极参与农产品国际标准认证，努力扩大对韩、日农副产品出口，确保年均增长15%以上。大力发展各种形式的农村合作经济组织。放宽市场准入，加大政策扶持力度，鼓励和支持村“两委”、农村能人、龙头企业、乡镇涉农站所、基层供销社等创办合作经济组织。

（3）加强农村社会化服务体系建设。在科技服务方面，建立健全各类基层农业科技服务机构。支持和鼓励应用型农业科研机构改制为科技型龙头企业，鼓励农业龙头企业通过产学研相结合的路子或自办研发机构，加速科技成果转化与推广应用。在流通体系建设方面，设立农村现代流通服务体系专项建设资金，扶持“万村千乡市场工程”建设，推动连锁超市、物流配送等现代流通方式向农村延伸，改善农村消费环境。在农业机械化服务方面，重点突破玉米、花生收获和农产品初加工等关键技术，发展高效设施农业。要以减灾防灾为目标，进一步加强对灾害性天气的监测、预报，重点搞好气象卫星综合应用、人工影响天气作业系统、农业气象情报预报系统、海洋气象服务保障系统建设，在农业抗御气象灾害、挖掘生产潜力、趋利避害等方面发挥重要作用。

（4）加强农村劳动力培训转移。积极发展农村教育事业，普及科学技术知识，建立健全农村教育网络，通过广播电视教育、函授教育、职业学校、办培训班等多种形式，提高广大农民的科技文化素质。实行城乡统筹的就业方针，将农民就业问题纳入整个社会的就业体系，逐步建立城乡并重、城乡统一的劳动力市场。积极实施“阳光工程”，进一步整合各类教育资源，大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民工的职业技能和就业能力。认真清理各类针对农民进城就业的不合理限制，做好农民工社会保险工作，维护农民工的合法权益。

（5）加快以水利为重点的农业基础设施建设。坚持抗旱与除涝并举、开源与节流并重、城市与农村兼顾、建设与管理同步。重点抓好水源开发，扩大供水能力；重点抓好防洪保安全工程建设，重点抓好主干河道治理和大中型水库及所有小型病险水库除险加固，基本消除大的水患；重点抓好农田灌溉和水土保持工程建设。积极推广旱作农业技术，大力发展节水灌溉。以小流域治理为重点，采取生物技术与工程措施相结合的办法加快水土整治步伐。

2．促进现代工业发展

坚持走新型工业化道路，围绕建设现代制造业基地，调整优化产业布局，积极培育五大产业群，建立和完善技术创新体系，大力发展高新技术产业，采取高新技术和先进适用技术提升传统产业，加快推进工业结构优化升级，尽快形成一批支柱产业、一批大型企业和一批知名品牌，努力把威海市打造成为胶东半岛制造业基地的重要板块。

（1）搞好工业布局调整，规划建设“二区二带”。在重点抓好现有国家级和省级开发区建设的同时，打破行政区划和城乡二元格局，把三市三区作为一个经济板块统一调整生产力布局，抓好“二区二带”的规划建设。

“二区”。其一，制造业聚集区。以威海市区、文登、荣成交接的“大三角”地区为腹地，引导加工制造企业和新上项目向中部地区聚集，把“大三角”建设成为加工制造业的聚集区。其二，高新技术产业聚集区。依托高技术产业开发区的产业基础、科技资源和人才优势，以科技新城为载体，以山东大学（威海）、哈尔滨工业大学（威海）等高等院校为支撑，打造以威海市区、高技术产业开发区为主体的高新技术产业聚集区。

“二带”。其一，临港工业产业带。充分发挥岸线资源优势，科学规划，合理布局，积极培育船舶修造、电力生产、海产品精深加工等优势产业，加快推进以石岛新港为依托的石油储备及加工基地建设，尽快形成一批新的产业隆起带，推动临港工业向规模化、集群化、高端化发展。其二，农副产品深加工产业带。按照“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的战略思路，利用威海市丰富的海产、畜产和农副产品资源，突出区域特色，打造以海产品为主的农副产品深加工产业带。

（2）优化产业结构调整，发展壮大产业集群。按照“大项目—企业—产业链—产业群—制造业基地”的发展思路，不断加大投入，大力发展高科技含量、高附加值、高加工度、外向型“三高一外”制造业，加快产业结构调整步伐，重点发展电子信息、生物医药、海洋技术、新材料四大高新技术产业。改造提升机械、化工、轻工、纺织、建材、食品六大传统产业。着力培植运输设备、电子信息、机电工具、轻纺服装、食品医药“五大产业群”。

运输设备产业群。重点发展船舶制造业、汽车及零配件制造业。船舶制造业重点实施好“3111”工程，打造皂埠湾、俚岛湾和石岛湾三大修造船业聚集区，培植山东新船重工有限公司、山东黄海造船有限公司等十大重点造船企业，形成一条沿海造船工业带，培育一条船用电机、空调、水泵、锚链等配套产品的产业链，推动船舶制造业向大型化、多品种、多功能、高性能方向发展，把威海市建设成为在国内外具有一定影响力的修造船基地。汽车及零部件业要适应世界汽车工业全球化、集中化和高新技术密集化的新趋势，广泛开展各种形式的国际合作，特别是和跨国汽车集团以及为跨国汽车集团配套的零部件公司的合作，积极引进先进技术和设备，提高产品质量和档次。重点实施“2112”工程，即做大做强荣成华泰汽车有限公司和东安黑豹股份有限公司2个整车厂，加快发展轮胎、钢丝帘线、曲轴、铝轮毂、刹车片、板簧、线束、内饰、连杆、活塞环、齿轮等11个骨干零部件产品，培植荣成汽车零部件工业城和韩国现代汽车配件城2个汽车零部件城。

电子信息产业群。依托威海市电子信息产业园和软件产业园，重点引进国内外知名大企业，实施一批市场前景好、科技含量高的大项目，开发一批技术先进、有较高市场占有率、具有自主知识产权的产品。依托计算机外部设备产品、光纤光缆产品、传感器类产品、电池、微电子设计研发五个基地，重点发展扫描仪、打印机、光纤光缆等产品，并在集成电路设计、相关数字电子产品开发上实现突破。

机电工具产业群。加快与电子技术的融合，加大技术改造和内部挖潜的投入力度，鼓励发展机电一体化的装备制造业，改造提升传统产业，重点建设好印刷机械、建筑机械、木工机械、航空地面专用设备制造四大基地，推动通用机械产品走大型化、成套化、系列化之路。

轻纺服装产业群。突出品牌意识，大力实施名、优、特、新产品开发战略，把各种特色产品做大做强，打造威海市轻纺服装特色产业，提高参与国际经济分工和协作的竞争力。重点发展服装、家用纺织品、棉纺织品、皮革及制品、渔具五大类产品，开发休闲装、高档时装、碳素鱼竿等产品，努力打造全国最大的地毯生产制造基地、抽纱系列产品生产集散地。

食品医药产业群。食品业重点发展蓝色海洋食品、绿色农业食品及其他特色食品，突出发展水产品精深加工及海洋保健品生产，提高水果加工业、花生制品业、蔬菜加工业和乳制品业的市场竞争力。医药业，充分发挥威海市环境和资源优势，广泛采用新技术、新成果，重点发展新型中成药、化学药制剂、医疗器械、海洋药物和基因工程药物。

（3）加快组织结构调整，做大做优企业集群。以企业为主体、市场为导向，以提高经济质量和规模效益为目标，从有利于加快经济结构调整和产业升级出发，根据企业现状和发展前景，突出抓好内涵扩张型、资本运营型、嫁接改造型、整体引进型、多元经营型、品牌扩张型等六种类型的大型企业集团或大公司，进行重点扶持和发展。立足于做强、做大、提高核心竞争力，加快培育和发展一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强、具有较强国际竞争力的大型企业集团和大公司。主要做到以下“五个结合”。

把培育大企业集团与实施名牌战略结合起来。按照“名牌产品、品牌企业、品牌行业”的发展方向，全面实施“品牌工业”战略。以品牌带集团，以集团促品牌，真正提高集团的核心竞争力。

把发展大企业集团与实行资本运营结合起来。以产权多元化为突破口，从企业组织结构和资本结构调整入手，以在全国及国际上有一定优势的产品为龙头，以优势企业为核心，以做大做强为目标，在世界范围内优化、整合各种有效资源，通过招商引资、股份制改造和上市、资产重组等资本运营手段，吸收境外资本、民间资本、非工业资本及其他社会资本进入重点企业和企业集团，不断壮大企业规模。

把发展大企业集团与建立现代企业制度、优化企业组织结构结合起来。深化企业内部改革，加快以公司制为代表的股份制改造，完善法人治理结构，形成与国际惯例接轨的企业组织结构。

把发展大企业集团与增强企业的科技开发能力结合起来。推动大集团加大对企业技术进步的投入，建立以企业技术中心为主要形式的技术创新体系，提高科研开发队伍的素质，加快形成自主知识产权，从而使技术创新能力真正成为集团的核心竞争力。

把发展大企业集团与做优做特中小企业结合起来。加强对中小企业发展的规划、布局、指导、服务、扶持，为中小企业创造良好的发展环境。建立和完善中小企业融资担保、行业协会、信息服务、信用评价、人才培训等扶持中小企业发展的政策体系。鼓励中小企业向专业化协作方面发展，与大企业建立互利的协作关系，促进中小企业健康、快速发展。

3．促进现代服务业发展

把发展服务业作为三次产业结构调整的重点，加快服务业自主创新力度，大力发展现代服务业，提升扩展传统服务业，积极发展农村和社区服务业，充分发挥比较优势，努力推进三个转变：由生活性服务业向生产性服务业转变，由生活消费品供应低端服务业向休闲娱乐等高端服务业转变，由传统服务业向新兴服务业转变。

（1）大力发展文化旅游业。围绕“一条主线”、突出“两个重点”、抓好“三个一批”、实现“四个转变”，推动威海旅游业的新突破。

“一条主线”：以福文化为主题，以千公里海岸线为依托，深度开发沿海旅游资源，着力打造幸福海岸。

“两个重点”：重点开发海上旅游、温泉旅游。

“三个一批”：策划、建设一批市场前景好、带动能力强、具有较强吸引力的大型旅游项目；培育发展一批能够代表威海形象和水平的名店、名牌，加快星级宾馆建设，提高接待能力，提升接待档次；培育一批大型旅行社，吸引国内外知名旅行社来威设立分支机构，加强旅行社和导游的管理，营造良好的旅游服务环境。

“四个转变”：实现由观光型旅游向休闲度假型旅游转变，由重景观建设向重旅游文化精品建设转变，由点式开发向串珠成链、资源整合转变，由重资源开发向重市场营销转变，努力把威海建设成为特色突出的休闲度假旅游目的地。

（2）繁荣发展商贸流通业。加强市场体系建设。结合城市建设，按照便民的原则，统筹规划好商业区，加强商业基础设施建设，着力培植一批骨干企业，进一步提高消费对经济增长的拉动作用。大力推进连锁经营。加快实施“万村千乡”市场工程，大力推进“农家店”建设，积极支持有实力的连锁企业由城市向农村发展，推进新型业态和连锁经营跨地域发展。搞好大型批发市场建设。结合产业发展，统筹规划建设水产品、水果、蔬菜、家纺、建材等一批特色鲜明的产业资源型、中转集散型市场，扩大市场的辐射力和交易规模。加快发展会展业。充分发挥国际会议展览中心的作用，加强与国内外会展公司的合作，着力培育几个在国内乃至国际具有影响的名牌展会。拓宽服务性消费领域。积极开发消费市场，进一步繁荣晚间市场和休闲经济，引导和扩大文化、旅游、健身等方面的消费。积极发展商务服务业。坚持专业化、社会化和市场化原则，推动各类中介服务业健康发展，为企业经营管理、居民消费和社会信息沟通提供有效服务。

（3）积极培育现代物流业。充分发挥区位优势和海洋优势，加快构建以港口为枢纽、以立体交通为依托的现代化物流体系。大力实施“兴港强市”战略。以发展客运、集装箱和液体码头为重点，强化中心港地位，加快港口资源整合。加快与周边城市的快速联通。抓好铁路和高速公路、滨海旅游景观公路建设。鼓励发展第三方物流。着力培育一批物流专业企业。坚持客货运并举、近海与远洋并举、综合运输与专业运输并举，大力发展海上运力；支持船舶公司的发展，建立起大型化、专业化、国际化的现代海运船队；鼓励工业企业将自营的运输业务分离出来，成立专业物流企业；加快物流园区建设。加快空港发展，提早完成威海机场改扩建工程。

（4）规范发展房地产业。把房地产业作为建设精品城市、发展服务业、保障和改善民生的重要产业来抓。根据市场需求和房地产价格，调控土地供给，建立合理的住房供给体系，满足不同消费群体的需要。按照建设世界精品城市的目标，提高设计、建设标准，实现功能性和美观性的统一。以解决中低收入群体住房问题为重点，加快建设经济适用房、廉租房和普通商品住宅。建立健全房地产市场体系，积极培育和完善房地产交易、中介、物业管理等服务体系，保障房地产业健康有序发展。加快城中村改造步伐。

（5）加快发展金融保险业。积极推进金融体制改革，进一步提高银行、保险、证券等金融服务业水平。加强金融生态环境建设，鼓励和吸引外资、股份制金融机构来威海市设立分支机构，支持各类金融机构在威海发展。强化金融产品创新，大力发展银行中间业务，努力做大做强金融业。大力发展保险业务，特别要加快推进农业政策性保险业务，使之成为威海市金融业发展的新增长点。支持发展证券期货市场，大力发展各类金融中介组织，方便群众投资理财，增加财产性收入。加大企业上市力度，进一步拓宽融资渠道。

（6）健全完善科技与信息服务业。大力推进产学研合作。财政设立专项资金，引导企业加强与大专院校和科研机构的合作，推动创新要素向企业集聚。加快创新平台建设。加强科技创新服务平台和孵化器建设，推进国家知识产权试点城市、试点园建设，强化科技服务支撑能力。推进信息化建设。积极推进信息化试点城市工作，抓好50家示范企业信息化建设，打造一批集科研、开发、生产、服务为一体的电子信息产业园区和基地。大力发展软件产业，拓展互联网业务，积极发展电子商务、电子政务。大力发展服务外包业。以高区、经区为重点，搞好园区建设，加大人才招聘培养力度，提高对外开放和服务业发展水平。近期，抓好信必优等服务外包项目，争取成为全省十大重点服务外包园区。

（二）以自主创新促发展方式转变

大力发展循环经济，加大环境保护力度，实施资源节约战略，努力建设生态经济发达、生态环境优良、经济社会与资源环境全面协调可持续发展的生态市。改善基础研究条件，建立高素质、结构合理的科研队伍，全面开展循环经济、环境容量与生态环境承载力、环境监测等基础研究和科研工作，加强数字化环境管理技术、突发性环境污染事故预防、环境质量自动监测和预报预警技术等攻关和应用，加大新设备、新工艺、新技术的采购、研发与应用，加大污染治理、生态修复、环境建设等技术的攻关、引进和推广，推动资源节约型、环境友好型社会建设。

一是以循环经济为重点，积极发展生态产业。坚持资源开发与节约并举，推进资源利用方式从粗放型向集约型转变，促进经济与资源、环境的协调发展。

（1）大力开展节能降耗，提高资源综合利用效率。加强对电力、化工、建材、纺织、食品等重点行业的能源、原材料、水等资源的消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。着力培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业和产品。加快用高新技术、先进节能降耗技术改造提升传统产业的步伐，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备、产品。重点抓好热电、化工、冶金等行业的节能降耗工作，建设一批资源节约重点示范项目。

（2）推进资源综合利用，加快发展循环经济。按照减量化、再利用、再循环、再制造的原则，合理调整产业布局，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。鼓励和引导企业加快对资源综合利用技术和产品的研究开发，提高循环经济技术开发水平和创新能力。大力回收和循环利用废渣、废水、废气等工业“三废”及其他废旧资源。

（3）全面推行清洁生产，从生产和服务的全过程减少污染物的产生。切实转变工业污染防治观念，从“末端治理”向预防为主、生产全过程控制转变。积极引导企业引进、开发和利用清洁能源技术。鼓励企业使用天然气、蒸汽等清洁能源，实施清洁的生产过程，生产清洁的产品，抓好清洁生产试点示范和推行工作。

（4）大力发展环保产业，加大对新能源和再生能源的开发利用。培育和组建适应环保需求和功能完备的环保工业，提高环保产业整体水平和竞争力，将环保产业培育发展成为新的经济增长点。进一步扩大国际交流与合作范围，积极引进国际高新技术和环保工程，及时借助并跟踪国外先进的环保科学技术和经验，加速关键环保设备、产品、技术的国产化。抓好污水处理成套设备、空气污染防治设备及“三废”处理等环保设备和产品的开发。

二是以污染防治为重点，切实保障生态安全。

（1）以保障饮用水源地安全为重点，加强水污染防治。开展饮用水源地保护研究，科学合理地划定饮用水源地保护区，严格控制水源地水质，建立饮用水源安全预警制度，构建污染源水质安全和水厂三位一体的饮用水源地水质监测信息，实施饮用水源地在线监测工程。加强对全市小流域综合治理。实施污染防治、污水资源化、流域生态恢复与保护并举的小流域综合治理策略，实现水环境污染治理由重点污染源治理为主向流域综合防治为主的战略性转变。加大对近岸海域的环境保护力度，逐步修复海洋生态环境。严格执行近岸海域功能区划，科学开发利用近岸海域资源，加强海岸滩涂和河流入海口的生态环境保护。严格控制污染物入海，加大对港口、码头、沿海修造船企业监管力度，严禁船舶含油废水直接排海，综合防治石油类对近岸海域的污染，强化对海岸、海洋工程建设项目的环境管理，全面落实环境影响评价制度和“三同时”管理制度，杜绝产生新的排海超标污染源。

（2）以削减二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治，改善城市环境空气质量。实施工业大气污染物全面达标排放工程，加大二氧化硫治理控制力度。加大城市人口稠密区工业企业搬迁力度，使城市居民与工业区适当分离。继续强化烟尘控制区管理，普及清洁能源，大力发展集中供热，实行近郊区及乡镇大气污染的集中控制，进一步控制机动车尾气污染，实行机动车尾气超标淘汰制度。加大对道路和施工扬尘及餐饮业油烟的监管和综合治理力度。

（3）以危险废物安全处置为重点，加强固体废物管理，提高无害化处理和资源化水平。完善危险废物和医疗垃圾安全处置体系。以危险废物转移联单和经营许可证管理为核心，强化对危险废物产生和处置企业的监管。鼓励企业综合利用新产生的危险废物，使危险废物的产生实现减量化和资源化。加强生活垃圾无害化处置及固废的综合利用。按照源头减量、循环利用和无害化处置原则，完善城市生活垃圾收集系统，提高分类收集率，建设农村地区生活垃圾收集网络。强化垃圾处理设施的环境监管，不断完善垃圾填埋场的建设，消除二次污染和安全隐患。

（4）加强城市噪声污染防治。对各类生产、生活、娱乐及交通噪声进行全面监控。

（5）以造林绿化为重点，大力优化生态环境。按照“以城带镇、以镇促城、城镇联动、共同发展”的城镇绿化原则，大力实施造林绿化工程，重点实施沿海防护林、绿色通道、经济林基地等六大生态工程。以公共绿地和城市公园为重点，以道路绿化为框架，以住宅小区和庭院绿化为基础，进一步完善城市绿化系统。

三是以集约利用为重点，合理开发利用资源。

（1）节约用水。大力推广节水技术和节水型用具，积极发展替代水源，大力推行城市分质供水、循环用水、一水多用、重复利用和污水处理回用。建立水资源综合调度机制，统筹安排城市用水、农业用水、生态用水，鼓励企业建设中水回用设施，提高水资源的综合利用效率。鼓励开发利用海水资源，抓好反渗透海水淡化示范工程项目。

（2）集约用地。优化土地资源供应，进一步提高土地利用率，通过调整、置换，盘活存量土地，合理开发土地后备资源，适当提高建筑容积率，提高单位土地投资强度。加强矿山资源开发的监督管理，适度控制矿山开采，采取生态恢复、生态修复措施，抓好采矿塌陷地和已毁山体生态环境恢复治理。

（3）开发利用新能源。积极开发利用风能、太阳能等清洁能源，推广秸秆气化技术。

四是以健全体系为重点，提高环境监管水平。

（1）实施威海数字环保工程。建立和完善重点污染源在线监测系统，建设重点流域水质、城市饮用水源地水质自动监测站，建成环境监理、监测远程监控指挥中心，形成全市联网的环境监测监控系统，实现省、市、县三级环保部门之间信息共享，进一步提高环境管理水平和应急响应能力。

（2）健全区域、流域污染事故预警预报及应急处理体系。重点提高应急监测能力和监督执法装备水平，现场执法及应对突发性污染事故能力，确保能够快速识别、及时处置重大突发环境污染事件。

（3）强化放射源监督管理，确保核与辐射环境安全。加强辐射环境保护工作的机构队伍建设和基础能力建设，实现职能和任务与机构、人员和装备的协调增长。

（三）以自主创新促对外开放

通过自主创新能力的提高，不断提高吸引力和竞争力，加快推进开放，把对外开放与对内开放结合起来、经济领域开放与其他领域开放结合起来，加快实现利用内外资金向推进产业升级转变、对外贸易向提高质量效益转变、“走出去”向提高国际化经营水平转变、各类园区向集约建设科学发展转变。

一是以提高质量和水平为重点，积极有效地利用国内外资金。重视大项目的带动作用，坚定不移地把引进培育大项目作为全方位开放的主攻方向，集中优势资源引进、建设一批好项目和大项目。

（1）大力拓展国内外合作区域。适应经济全球化的要求，在新起点上全方位参与国际国内合作和竞争。对外，按照“深化日韩，提升东盟，突破欧美，拓展非洲”的方针，大力实施全面开放战略。对内，要坚持多视角、多层面、大跨度招商，进一步加强与长三角、珠三角、环渤海地区、东北、西北等重点区域的合作交流。同时积极融入“一体两翼”区域发展格局，按照“着力推进优化开发，努力构建现代产业体系，增强核心竞争力”的要求，从规划、产业、基础设施、人才、合作机制等方面主动搞好对接，推进与周边城市的交流合作。

（2）积极创新利用内外资的方式。创新招商方式，大力开展产业招商、专业招商、以商招商、委托招商、网上招商，加快建立以企业为主体、以中介组织和专业队伍为依托的招商新机制，多渠道利用外资。强化企业的主体作用，把企业推向招商引资第一线，积极推进企业对外合资、合作。加大专业招商力度，选拔和聘请一批复合型专业人才充实到专业招商队伍。坚持小分队、多团组，有针对性地上门招商、叩门招商，不搞“大呼隆”，提高招商实效。大力实施“抓大带小”的引资策略。充分发挥现有企业的优势，主动到世界500强和国有大型企业进行沟通，邀请企业法人来威考察，积极稳妥地推进外资并购、股权投资、经营权转让等新模式，吸引跨国公司在威海市设立地区总部和制造中心、运营中心、研发中心、采购中心、结算中心和物流中心。把境外上市作为一个重要的融资渠道，通过国际资本市场间接利用外资，积极引进培养熟悉和掌握国际惯例的中介组织，加强对企业的培训，鼓励企业创新思维，多形式开展国际合作，力争在境外上市上实现新突破。

（3）着力优化利用内外资的结构。把利用内外资与优化产业结构、转变发展方式、提高自主创新能力、培植地方税源紧密结合起来，进一步提升利用外资的层次和质量。依据国家产业政策和威海市的实际，引导内外资金更多地投向高新技术、装备制造、节能环保等领域，投向重点扶持的造船、汽车、新能源、海洋经济、电子信息、食品、医药、新材料、生物技术、服务业等相关产业，促进威海市经济结构调整。工作中，要突出以下四个重点。①高度重视服务业招商。积极承接服务外包产业转移，提高金融业对外开放水平，积极推进城市公用事业和中介服务领域的对外开放，引进境内外大型物流企业，加快旅游业对外合作，加强文化、教育、卫生、体育等方面的对外交流合作。②鼓励节能环保产业利用外资。③积极利用国内外创新资源。支持企业广泛开展产学研合作，引导驻威外资研发中心与威海市企业、大专院校、科研院所开展技术合作，鼓励有实力的企业走出去设立研发机构，跟踪前沿技术，吸引创新人才。④要推进招商引资向招商引税转变。加强投资项目的财税贡献评估，充分利用好土地、环境等稀缺资源，吸引税收贡献大的企业、项目落户，培植地方税源。

二是坚持以优化产业结构为导向，加快转变外贸增长方式。产业结构决定了出口产品结构。转变外贸增长方式，必须与优化产业结构紧密结合起来，通过国际市场的开拓，进一步找准产业定位，提高产业的国际竞争力。

（1）调整优化进出口结构。用好市场开拓基金，重点支持自主品牌、自主知识产权产品、机电和高新技术产品及节能环保产品出口。认真研究国际标准，按照进口国标准组织生产，提高出口商品的科技含量和附加值。要加强品牌建设，支持企业争创省级以上出口名牌。抓住国家外汇储备充足、人民币升值的机遇，用好国家进口贴息和优惠贷款政策，增加急需的先进技术装备、重要原材料和关键零部件进口。利用现有的平台，鼓励进口韩国商品，加快把威海市建成国内韩国商品最大集散地和批发零售中心。

（2）促进加工贸易转型升级。立足威海市实际，大力发展科技密集型、资源节约型和环境友好型加工贸易，推进加工贸易产业链向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸，促进加工贸易从代加工向代设计和自创品牌发展。

（3）积极应对国际贸易摩擦。建立健全外经贸预警机制，协助企业做好知识产品调查、反倾销、反补贴和技术贸易壁垒的应对工作。高度重视各类产品的质量安全，严格按国际标准组织生产，避免出现利益受损、影响声誉的各类问题。畅通与重点自营进出口企业的联系渠道，随时掌握重点进出口商品变化趋势，及时了解贸易摩擦信息。加快各类协会建设，充分发挥协会在行业协调、应对国际贸易壁垒等方面的独特作用，巩固威海市产品在国际市场上的地位。

三是以提高综合竞争力为目标，支持企业“走出去”发展。“引进来”是发展外向型经济的初始选择，“走出去”则是参与经济全球化的高级阶段。随着工业化进程的不断加快，资源约束、市场约束和环境压力将日益突出，“走出去”是解决资源瓶颈、规避贸易壁垒、实现资本扩张的必然选择。要强化政策引导和信息服务，在搞好风险防范的同时，积极推动企业“走出去”。

（1）积极开展资源能源合作。在成山老挝橡胶园、三角印尼橡胶园、好当家菲律宾开发养殖等项目顺利实施的基础上，认真总结经验，充分利用国家的优惠政策，鼓励企业采取战略投资、跨国并购、联合开发等多种方式，到境外开发矿产、水产、木材、天然橡胶等资源，逐步建立稳定的原材料供应基地，为威海市经济发展提供补充资源。

（2）支持企业到境外建立加工贸易基地。顺应产业结构调整的要求，支持有实力的企业到周边国家和中东、东欧、拉美、非洲等发展中国家，以及国内其他地区投资设厂，在境外建立加工基地和营销网络。引导优势企业确立国际化发展战略，与国内外企业强强联合，扩大经营规模，培育国际品牌，提高国际竞争力，培育我们自己的跨国公司。

（3）大力开展对外承包工程和劳务合作。利用各种渠道，推动优势行业和企业积极承揽国内外大型工程项目。在巩固日韩等传统劳务市场的同时，积极开拓欧美等发达国家的劳务市场。要认真研究朝鲜对外开放动态，开展赴朝投资试点。

四是以提高集约化水平为重点，大力搞好各类园区建设。进一步强化园区在开放中的基地、窗口和载体作用。

（1）提高园区硬件水平。坚持一次规划、分步实施的原则，敢于投资，舍得投资，高标准搞好配套，确保各类进区项目的需要。坚持把园区建设与城市发展、产业发展及新农村建设结合起来，将省级以上园区已建成面积和预留发展空间纳入土地利用总体规划和城市总体规划，提高投资强度和土地利用率，走集约发展的道路。

（2）突出各类园区发展特色。两个国家级园区要建设成为具有国际竞争力的现代产业基地，不断提升在全国的位次。继续举全市之力抓好威海工业园发展，使其成为现代制造业发展的新载体、新亮点。按照“优势互补、错位发展”的思路，加快推进高区科技新城、经区临港工业园、石岛管理区、文登南海等新兴园区发展，引导新上项目向园区集聚。

（3）创新管理和运行机制。园区管理机构不是一级政府，其主要任务是招商引资、发展经济，基本职能是为投资者提供各种服务，必须按照市场化的运作方式进行管理，把主要精力集中到抓招商引资、抓服务保障上来。

（四）以自主创新促社会全面进步

加快建立和完善公共科技服务支撑体系，以科技创新推进教育文化、医药卫生、公共安全、社会保障、城市建设、社会管理等领域协调发展，让广大人民群众享受到创新型城市建设的成果。

一是促进教育事业发展。巩固义务教育，普及高中教育，发展职业教育，提高高等教育，扶持民办教育，完善终身教育，建立起各类教育及城乡教育协调、优质、均衡发展的现代教育体系，努力提高全民素质和科技素养。以培养学生的创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育。搞好教育资源整合、配置，加快城区中小学建设步伐，调整优化农村中小学校布局，改造农村薄弱学校，积极推进教育规范化建设。以培养技能型、实用型人才为导向，整合各类中等职业技术教育资源，建立和完善与市场和劳动就业相结合，校企合作、工学结合，中高等职业技术教育相衔接，职业技术学历教育与职业培训相结合的现代职业技术教育体系。积极支持驻威高校的发展，争取引进国内外知名高校迁址威海市或设立分校，形成以山东大学（威海）为主的文理综合性大学、哈尔滨工业大学（威海）为主的工程研究性大学和威海职业（技术）学院为主的技术应用性大学为主体的办学定位明确、分工合理的高等教育布局。

二是促进医药卫生事业发展。建立医药卫生科技进步体制，以创新药物的研制开发为重点，结合各级重点专科建设，建立起以创新为主的自主研制开发体系，开发中药新工艺、新品种、新剂型，加强对传染病的诊断与防治，搞好常见病、多发病和部分疑难病的临床研究。加强医疗的科学管理和信息管理，建立疾病局域网报告、预测和分析系统。提高食品安全科技自主创新水平，扩大无公害蔬菜种植面积，充分发挥威海市农副产品检测中心的作用，健全农副产品安全质量体系。

三是促进文化事业和文化产业发展。加大改革创新力度，促进文化的发展繁荣，不断提高威海的文化软实力。强化公共文化设施建设，高标准建设好文化创意城、市民文化中心、全民健身中心和健身广场等重点项目，抓好广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站建设，实施好农村电影放映和农家书屋工程，加快建成覆盖城乡的公共文化服务体系。深化文化体制改革，实施重大文化产业项目带动战略，积极培育出版、报业、广电、网络、演艺等企业集团，培植一批具有较强竞争力的大型文化企业。大力推进有线电视数字化，广电光缆网实现全市联网。加强文化市场管理，搞好流散文物征集和文物保护工作。发展动漫、网络游戏产业，抓好动漫产业发展基地建设，把动漫大赛办成全省乃至全国性的赛事，培育文化产业的新增长点。

四是促进人口计生事业发展。进一步研发优生优育新技术，提高全市人口质量，为群众生命健康提供技术支持。研究建立人口优化发展模式、人类生殖医学、新型避孕节育技术、生殖健康服务技术，提高出生婴儿质量干预技术。普及计划生育科学知识，进一步研究优生优育新技术，降低新生婴儿死亡率，提高全市人口质量。

五是促进充分就业、社会保障和福利事业发展。实施政府资助的就业再就业、创业和农村劳动力转移就业三大培训工程，城镇新增劳动力、失业人员和转移出来的农村富余劳动力都能得到职业技能培训。加快建立城乡一体化的劳动力市场，健全各市区及镇级就业信息网络。建立失业保险个人缴费记录和预警制度，全面实行市级统筹。完善医疗保险制度体系，建立外来务工人员医疗保障办法，探索职工家属和子女医疗保障解决方案，进一步提高医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面。通过调整财政支出结构、国有资产转让收益、社会捐赠等措施，建立可靠、稳定、规范的社会保障资金筹措机制。完善政府主导、部门牵头、社会参与的城乡救助体系，完善与经济发展水平相适应的低保标准动态调整机制，确保应保尽保。以老年人、残疾人、孤儿和弃婴等特殊困难群体为重点，建立社区福利服务体系，推进福利事业社会化。积极应对人口老龄化，建立健全社会化的老年人服务网络，加强公共养老设施建设，加强农村五保供养工作。不断探索创新，大力发展慈善事业。

六是促进平安威海建设。加强社会预警机制建设，建立健全覆盖城乡的突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发性事件的能力。健全完善社会调处、行政调处、司法调处相配套的矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理涉及群众切身利益的问题。加强社会治安综合治理，大力推进社会治安防控体系建设，进一步完善基层政法、综治、群防群治组织，提高科技强警水平。加强安全生产管理，建立安全科技发展运行机制，提高安全生产及其监督管理的科技含量，提高安全科技成果的转化率。建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件救治体系，完善食物中毒、传染性疾病等重大公共卫生事件的应急预案和实施机制。加强防震减灾能力建设，完善大气、地球综合监测体系，提高地震、台风等自然灾害预报预警能力，建立灾害防御、救助的应急指挥联动体系。

七是促进文明威海建设。以提高市民整体素质和城市文明程度为目的，突出开展诚信友爱、科学普及、文明养成等“十项行动”。大力弘扬“自强不息、创新创业、海纳百川、追求卓越”的威海精神。以威海信用网为依托，健全完善公务员承诺制度、企业信用评价和个人信用制度，加快推进“诚信威海”建设。以人的全面发展为核心，引导和鼓励创建学习型机关、学习型企业、学习型社会，深入开展群众性精神文明创建活动，大力普及现代科学知识，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，全面提高全体市民的思想道德和科学文化素质。

八是促进精品城市建设。依靠科技进步超前规划城市空间布局，确定城市定位和功能，预测可能发生的环境污染、交通拥挤、能源过度消耗、资源以及人居环境被破坏等重大问题，保证城市化持续健康协调发展。提高规划的科学性、严肃性和权威性，充分发挥规划在城乡建设中的指导和调控作用。加快基础设施建设，按照适度超前、突出重点、配套完善的要求，建立覆盖全市的现代化基础设施主体框架。提升城市建设管理水平，按照先规划后建设、先储备后开发、先征地后配套、先地下后地上、先做环境后出让的要求，统一配置土地资源，适度超前建设公共设施，保证城市可持续发展。加强城市公共设施建设，优先发展城市公共交通，完善城市生态绿化、安居保障、防灾应急功能。

（作者单位：中共威海市委办公室 课题组成员：姜国杰 张竞）