二 全面从严治党的内涵界定

在对“全面从严治党”的相关词义来源有了一个基本认识的基础之上，本节将对这一概念的每一个组成部分进行现代性的阐释和解读，具体地解释在当今中国开展全面从严治党的具体内涵和创新之处。

（一）“全面”：将从严治党渗透到每一个方面和每一个阶段

“全面从严治党”这一概念的创新之处和精髓所在就是“全面”二字。“从严治党”的理论由来已久，无论是马克思恩格斯和列宁的党建学说，还是毛泽东以及中国特色社会主义时期的党建思想，都蕴含深刻的从严治党思想。我们的党之所以能够在成立以来的各个时期都攻坚克难，战胜敌人，一个重要的原因就是我们在党建工作中落实了“从严治党”，使我们的领导核心具有强大的生命力、凝聚力和战斗力。但是在“从严治党”之前冠以“全面”一词，在党建史上尚属首次，这不仅是学理上的一次提升，也标志着党建的实践活动进入了一个新的高度。

理解“全面”，主要从以下三个方面着手。

第一，从严治党的内容要全面。所谓“全面”，就是指我们的治党工作要涉及党建的方方面面，无所遗漏，是一项整体的系统性工程。习近平总书记在中央党校2009年秋季开学典礼上的讲话时指出，长期以来，我们说到党的建设，一般都是讲思想建设、组织建设、作风建设这三大建设。改革开放以来，我们党总结历史经验，根据新的实践要求，提出要注重制度建设，丰富了党的建设总体布局的内涵。党的十七大明确提出反腐倡廉建设这个科学概念，把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，进一步丰富了党的建设总体布局的内涵。按照十七大的要求加强党的建设，就要着眼全局，统筹部署党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使这五个方面的建设相互配套、相互促进，既突出重点、又整体推进，不断提高党的建设工作水平。2012年在党的十八大报告中，将“五位一体”的顺序调整为：全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。这也就形成了当前党推进全面从严治党工作的主要路径选择。

全面从严治党需要立足于这五大建设，将党建工作在这五大方面同时推进。要明确五大建设之间的关系：党的思想建设是党的根本建设，为党的组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设提供思想基础；党的组织建设为党的思想建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设提供组织保证；党的作风建设、反腐倡廉建设关系党的形象和肌体健康，既为党的建设提供纪律和作风保障，又反映党的思想建设、组织建设、制度建设的成效；党的制度建设为党内生活提供运行机制，为党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设提供制度保证。由此可见，“五位一体”是一个系统性工程，要全面提高党的执政能力，保持党的先进性和纯洁性，就要用系统论的眼光来看待“五位一体”，通过全面协调这五大建设之间的关系，使党组织和党员活动的各个方面都处在严格的管理之下，没有死角和漏洞，从根本上杜绝损害党的肌体健康的行为。

第二，从严治党的对象要全面。从严治党不仅仅是面向党员干部的，全体中国共产党党员都是从严治党的对象。从范围上来讲，包括自上而下的各级党组织和党员，全体党员在党规党纪面前一律平等，党内不能有任何不受党规党纪约束的特殊党员的特殊行为。虽然在从严治党过程中，“关键少数”尤为重要，但是广大党员群众也对党的先进性和纯洁性有着巨大的影响。全面从严治党，就是要让每一个党员都实现自身的净化，用个人党性修养的提高来推动整个党的执政能力的提高。当然，党员领导干部必须在其中发挥带头作用，助力党建工作的推进，要强化各级党组织和党员干部从严治党的责任约束与行为自觉，做到人人有责任，层层抓落实。各级党委、各部门党委（党组）都要做到聚精会神抓党建，各级党委书记、各部门党委（党组）书记都要成为从严治党的书记，各级各部门党委（党组）成员都要履行分管领域从严治党的责任。

第三，从严治党的阶段要全面。全面从严治党是一项长期性的工程，要在“长”“常”二字上下功夫。由于现实条件的不断变化，党在执政过程当中所面临的困难和问题也是不断的、变化的、复杂的、严峻的，因此党的建设永远在路上，没有休止符，全面从严治党更是要贯穿在党建工作的始终。“长”就是要长期抓，全面从严治党不是“一阵风”，需要坚持不懈地推进。要认识到，提高党的执政能力任重而道远，这不是一段时间的严抓就能解决的问题，必须要有足够的信心和耐心去攻坚克难。要使全面从严治党贯彻到党的发展的各个阶段，在任何历史条件和现实基础上都要用严的方式来规范和约束全体党员。“常”就是要经常抓，要将全面从严治党始终摆在党的工作的重要位置，不能有一时的松懈。党员党性修养的提高需要一定的过程，这是一个从外界干预到个体自觉的过程，必须通过全党范围内的从严治党，来为全体党员“立规矩”，并在持续的党建实践中将这些要求内化于心，外化于行，通过自觉的行为来从根本上提高全体党员的党性修养和党的执政能力。

（二）“从严”：用严的手段来提高党的领导能力和执政能力

“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”全面从严治党，手段就是要“从严”。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话指出：“从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。”只有通过严格的规定和制度设计，才能对各级党组织和全体党员的行为进行强有力的约束。“从严”是一种强大的外力，这种外力为全体党员划定了行动的范围，通过强制力使党员形成务必要在这个范围内活动的意识，形成一种自觉遵守党员行为规范的行为。因此，治党必须从严，没有从严的手段，治党的最终目的必定无法实现。这不仅是马克思主义政党的内在要求，也是党对当前所面对的种种问题与困难的回应。

理解“从严治党”的“严”不能仅从概念上进行界定，要想理解“严”的内涵，必须从具体的实践出发。具体来说，“严”主要表现在以下几个方面。一是制度要严。制度包括党的章程、法规、纪律、规矩等，也就是说要对党员的行为进行明确的限制，要通过建立全面完备的制度体系，明确什么是党员应该做的，什么是不应该做的，要让党员在制度允许的范围内活动，绝不能逾矩半步。同时党纪要严于国法，对党员的要求要高于对人民群众的要求，不能将法律作为党员行动的底线，这就要求党要有严格的纪律，严格的标准，以规范党员的行为。由此可见，制度建设在全面从严治党的过程中发挥着重要的作用。在制度建设的过程当中，“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化”。

二是思想要严。在思想方面进行从严治党就要充分发挥党的思想建设的作用。中国共产党在思想建设方面有着丰富的理论和实践经验，在当前的社会历史形势下，最重要的思想建设内容就是要坚定全体党员的理想信念，树立共产主义远大目标，自觉抵制非马克思主义和反马克思主义的错误社会思潮，提高全体党员的党性修养。加强思想建设既要靠“软”的思想政治教育，也要靠“严”的管理和约束。在引导党员树立正确的理想信念、宗旨意识的过程中要充分发挥思想政治教育的引导作用，但在解决党内错误思想、矫正思想偏差的过程中，必须要借助严的手段。在推进全面从严治党的过程中，党员要在实际行动中充分发挥自觉性、能动性，要在思想上严格要求自己、高标准要求自己，化思想中的“不敢”为自觉的“不能”，进而提高全党的思想水平，真正实现“不忘初心，继续前进”。

三是监督要严。监督是最为有力的外部约束形式之一。在规范党员行为的过程中，制度发挥的是明确行动范围的作用，思想是在主观意识上形成自觉遵守制度的习惯，而监督则是通过客观的审视来指出并矫正思想和行为上的偏差。全面从严治党需要党员自身的严要求和外部的严监督相结合。严的监督要求形成一个科学、合理、高效的监督体系，这里的监督既有党政机关的监督，也包括人民群众的监督、社会舆论的监督，等等。要完善监督制约机制，使各类监督都能发挥出自己应有的优势和作用，使党的为人民服务能力不断提高。

四是手段要严。不严难以治党，难以解决在新的历史形势下党面临的种种问题，难以在新的机遇与挑战之下树立起党的威信。“只要真管真严、敢管敢严、长管长严，而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵，就没有什么解决不了的问题，就不至于使小矛盾积重难返、小问题酿成大患。”对于党内存在的问题，必须用严格的手段来进行根本性的整顿，就是要下猛药祛除党内肌体上的病患和毒瘤。习近平总书记指出：“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”严管严打注定会遭遇重重阻碍，但这是从根本上解决党内问题，尤其是严重的作风问题、贪污腐败问题的唯一途径。只有用猛药治病，才能保证我们整个党的生命线得以坚守，才能巩固好我们的执政党地位，并带领我们的祖国和人民实现全面建成小康社会的战略目标。

（三）“治党”：全面从严治党的最终目标

之所以要“全面”，之所以要“从严”，归根到底是要实现“治党”。“治党”就是“党治”，就是要让我党的治理能力从根本上得到提高。首先，我们要回答为什么要治党这样一个问题。治党是为了净化党的肌体，是为了巩固党的执政地位，更是为了为全体人民谋利益，为了使全体人民能够在中国共产党执政的中国生活得更加幸福。习近平总书记强调：“凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除，通过持之以恒的努力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

要实现“党治”，就要在“治”上下功夫。这种“治”要实现两个方面的要求：第一，是要运用外界力量使党员受到限制。这里的“治”就是治理、管理和教育。要加强党内的制度建设，不断完善党内制度，提高党内制度的系统性、全面性和完整性，使全体党员置于一个制度体系之下，明确什么可为，什么不可为。要在制度之下开展对党内问题的整顿和治理，加强对全体党员的管理和教育，使其在思想和行动上有所改进，提高党性修养和工作能力。当前，全面从严治党需要强大的外力，这些外力能够为各级党组织和全体党员划定好行动范围，用严的规定来保证行为的规范。我们要认识到，治党就是要使党的各级组织始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和执政水平，全体党员都要在治党的过程中按照这些要求和目标去做，把全面从严治党的责任承担好、落实好。

第二，是要通过多种路径来提高党员的党性修养，将全面从严治党上升为一种自觉的行为。在全面从严治党的过程中，全体党员既应该是治理的客体，又应该是治理的主体，要在接受治理的过程中实现自我提高，实现自我教育，实现自我净化，充分发挥自身的主观能动性。在治党的过程中，要充分尊重党员的主体地位，通过保障党员民主权利，促使全体党员积极参与全面从严治党的实践，在学习与实践活动中不断提高自己对党章党规和习近平总书记系列重要讲话的认识，从自身出发认识到做一名合格党员的必要性和重要性，提高自己的党性修养和思想政治素养。只有全面从严治党成为一种自觉的行为，全面从严治党的精髓才能够凸显出来，全面从严治党的根本目的才能够得以实现。就以反腐倡廉建设为例，我们要通过严的外力来使全体党员“不敢腐”“不能腐”，但是要从根本上清除腐败的土壤，还是要在思想层面上实现党员的“不想腐”，没有了贪污腐败的需求根基，这种严重的问题也将销声匿迹，而这就要靠教育与自我教育的合力来发挥作用。单纯地依靠外力作用只是一种约束，但一个党要想得以发展还要使每一位党员都能充分发挥自己，都能通过自身的建设来增强全党的建设。