五 与世界主要国家的关系

（一）与中国的关系

中国与埃及同为世界四大文明古国，都是人类文明的发祥地。早在公元前11世纪，中国的丝绸就辗转运抵埃及。埃及的亚历山大城是中国史籍上最早出现的非洲地名。在历史长河中，两国人民往来不断。1955年4月，印尼万隆召开了第一次亚非会议。会议期间，周恩来总理与纳赛尔总统多次深入交谈，就共同关心的国际问题交换了意见，澄清了一些因西方媒体恶意报道而产生的对新中国的误解和疑虑。1956年5月16日，埃及政府宣布承认中华人民共和国，埃及成为首个与新中国建立正式外交关系的阿拉伯和非洲国家。1958年，埃及在西藏和中印边界等问题上对中国进行攻击，双方关系趋冷。20世纪60年代，周总理三次访埃，增进了相互了解，改善了两国关系。1964年12月，两国签订经济、技术合作协定，中国首次向埃提供大笔长期无息贷款。

自两国建交以来，埃及一直奉行“一个中国”的政策，赞赏中国在一系列重大国际问题上的立场和观点。1971年，埃及在联合国表决有关恢复中华人民共和国在联合国的合法席位提案时，投了赞成票。1999年4月5日，穆巴拉克总统第7次访华，与江泽民主席签署了《联合公报》，宣布两国建立面向21世纪的战略合作关系。2004年1月，胡锦涛主席访问埃及，在会见阿盟秘书长穆萨和阿盟22个成员国驻阿盟代表时宣布“中阿合作论坛”成立。2006年6月，在中埃建交50周年之际，温家宝总理访问埃及，双方签署了《中华人民共和国和阿拉伯埃及共和国关于深化战略合作关系的实施纲要》。2006年11月，埃及宣布承认中国完全市场经济地位。两国政府积极鼓励和推动双方企业扩大经贸合作，双边贸易额持续增长。2008年，两国贸易额为63.03亿美元，2013年首次突破百亿美元，达102.13亿美元。2014年，塞西总统访华，与习近平主席共同签署了《中埃关于建立全面战略伙伴关系的联合声明》，将两国关系推上了更高水平。2015年，双边贸易额达到128.79亿美元，同比增长10.83%。中国现已成为埃及最大的贸易伙伴（见表9）。

表9 2008～2015年埃及与中国进出口贸易额

数据来源：《中国对外投资统计公报（2015）》。

中埃两国在文化教育领域的交流与合作也不断加强。埃及的汉语教学成绩令人鼓舞。艾因·夏姆斯大学被誉为“埃及汉语之母”，艾大中文系已成为非洲和阿拉伯地区规模最大、学制最正规、设备最完善、师资最雄厚的汉语教学基地。爱资哈尔大学、法尤姆大学等高校也开设了中文专业，开罗中国文化中心、埃中友好协会开办了中文培训班。2007年，开罗大学与北京大学合作成立北非地区第一家孔子学院。2008年，华北电力大学与苏伊士运河大学合建了埃及第二所孔子学院。埃及中文教学的发展已经并将继续加深两国人民的了解和友谊，推动两国友好合作关系的发展。此外，2014年以来，宁夏大学已选派近260名学生赴埃及访学，埃及已成为中国阿拉伯语专业学生赴外学习的首选国家。

（二）与美国的关系

由于处在重要的战略位置，因此埃及在美国的全球军事战略中占有极其重要的地位。埃及也被认为是美国在中东地区和阿拉伯世界最坚定的盟友。而美埃关系主要是建立在美国对埃及的大量援助上。纳赛尔总统时期，埃美关系比较紧张。1967年“六·五”战争后，埃及宣布同美断交。1973年“十月战争”以后，埃美关系明显改善和发展。1974年2月，两国复交。穆巴拉克总统执政后，两国关系日趋密切，有“特殊战略伙伴”关系。自1979年埃及与以色列签署和平协议以来，美国每年向埃及提供21亿美元的援助，其中军事援助13亿美元。1998年，美埃签署协议，商定美在未来10年内每年减少5%的对埃及政府经济援助，至2008年减至4.07亿美元。虽然援助费用减少，但美采取其他方式弥补，因此援助总额并未大幅减少。2011年，美国宣布向埃及提供1.5亿美元额外经济援助，帮助埃及恢复经济和完成民主过渡。2013年，埃及接受的军事援助占到美国对外军事援助（FMF）资金的1/5。2013年7月初，埃及政局再度剧变，美国对埃及军方强力镇压穆斯林兄弟会（以下简称“穆兄会”）持批评态度，并暂停对埃及部分军事援助和经济援助。2014年6月塞西就任总统后，美埃关系有所缓和，美国恢复对埃及部分援助，塞西总统赴美国参加第69届联合国大会。2015年3月，美国国务卿克里率团出席“埃及经济发展大会”，同月，奥巴马总统在同塞西总统通话时宣布，美将继续向埃及交付F-16战斗机、“鱼叉”式导弹、M1A1主战坦克等装备。近些年，美国对埃及军事援助资金占埃及每年国防预算的30%左右。

（三）与俄罗斯的关系

1943年，埃及与苏联建立了公使级外交关系，1954年升为大使级关系。纳赛尔时期，虽然奉行“不结盟政策”，但埃苏关系密切。“十月战争”后，尤其是在埃、以签订合约后，埃及与美国迅速靠拢，与苏联逐步拉开距离。1979年，苏联入侵阿富汗，埃及批评苏联奉行“帝国主义”政策，宣布将训练阿富汗人推翻苏联在阿富汗的傀儡政权。苏联则指责萨达特奉行投降政策，同美国的反动政策相一致。1980年，埃及驱逐苏联军事专家，双方相互驱逐外交官，两国关系降至冰点。穆巴拉克总统执政后，两国关系逐步改善。1983年，双方签署了贸易、文化、渔业合作协定。1984年，埃苏恢复互派大使。1991年苏联解体后，埃及承认各国独立，并与大多数独联体国家建立了外交关系。2014年8月，埃及总统塞西访俄。2015年2月，俄罗斯总统普京访问埃及，5月，塞西总统出席俄罗斯卫国战争胜利70周年庆典，埃俄关系达到历史最好水平。11月，埃俄签署首座核电站建设协议。

（四）埃及与欧盟国家的关系

纳赛尔执政时期，埃及同西欧主要国家关系冷淡。萨达特上台后，埃及开始注意改善同西欧国家关系。1973年“十月战争”后，埃及同西欧国家关系有较大发展。穆巴拉克执政后，频繁出访欧盟国家，双方往来密切。2013年7月初，埃政局再次剧变后，欧盟积极斡旋调解埃危机，欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿多次赴埃斡旋。2014年，埃及外长法赫米先后出访意大利、德国和荷兰，出席欧洲—非盟峰会，由此埃及与意大利、法国等关系回暖。11月，塞西先后访问意大利、法国。2015年2月，埃及与法国签订合同，购买24架“阵风”战机和一艘护卫舰，合同总额达52亿欧元。9月，法国同意向埃及转售2艘“西北风”级直升机航母，合同总额为9.5亿欧元。2016年2月，埃意关系因一名意大利留学生在埃遇害遭受影响，4月意召回驻埃大使，7月意议会决定暂停对埃军事援助。

（五）与沙特等海湾国家的关系

埃及同沙特等海湾国家在经济、人员交往和宗教事务方面有密切的合作关系。1979年埃以和约签订后，沙特同埃及断交。1987年11月，埃沙恢复外交关系，沙特恢复了对埃及的经济援助。海湾危机爆发后，埃及应沙特要求派兵驻沙，沙特决定免除埃及所欠债务，并向埃及提供新的无偿经济援助15亿美元。2011年5月，沙特宣布向埃及提供40亿美元的援助和贷款。2012年4月，沙特逮捕埃及律师吉扎维引发埃及民众抗议示威，沙方一度关闭其驻埃及使领馆并召回大使。2013年7月初埃及政局剧变后，沙特、科威特、阿联酋等海湾国家紧急向埃及提供120亿美元经济援助。2014年6月，沙特王储、科威特埃米尔、巴林国王等出席了塞西总统就职典礼。2015年3月，埃及参加沙特主导的对也门胡塞武装的“决心风暴”军事行动。同年，沙特、阿联酋、科威特、阿曼因四国在“埃及经济发展大会”上向埃及提供125亿美元的投资、央行存款和援助。因卡塔尔支持埃及穆兄会，两国关系处于僵冷状态。在沙特调解下，埃卡关系一度有所缓和。2015年2月，因在埃及空袭利比亚境内“伊斯兰国”目标问题上存在尖锐分歧，卡塔尔召回驻埃及大使，埃卡关系再度恶化。