第三节 广州从国家中心城市走向国际中心城市的条件

从战略上看，一座城市能否成为国家中心城市，不是由政府规划决定，更不是想成就成。进一步说，即使这个城市有了国家中心城市的地位，这一地位也不是一成不变的，从根本上讲这是市场长期选择的结果。因此，一座城市能否成为国家中心城市，核心问题是看这座城市是否具备和能否继续保持国家中心城市的功能。

也就是说，广州要从国家中心城市走向国际中心城市，不仅要将这个城市的总量做大，更重要的是要提升国家中心城市和国际中心城市的功能。提升中心城市的主要功能，一要提升高端要素集聚功能。中心城市最基本的功能是对所辐射区域内的经济社会发展能量与要素进行高效、有序、合理地聚集与扩散。它最突出的作用就是使中心城市的经济社会活动产生外部经济效应和聚集经济效应。正是这两种效应使中心城市对外界产生强大的吸引力和辐射力，从而使中心城市进入“聚集—扩散—再聚集—再扩散”的良性循环发展状态中。二要提升科技创新功能。国际中心城市需要建立健全科技创新体系，完善和落实激励自主创新的政策，加大对自主创新的投入力度，进一步实施重大科技专项，吸引和培养高层次人才，全面提高自主创新能力。三要提升文化引领功能。从世界各国城市发展趋势看，城市之间的竞争正朝着资源竞争—资本竞争—技术竞争—文化竞争的方向发展，未来竞争的主战场将转向文化领域，谁占据了文化发展的制高点，谁就掌握了可持续的竞争优势，谁就能更好地在激烈的城市竞争中掌握主动权。不仅文化创意产业成为国内外许多城市首选的战略性支柱产业，而且提升文化软实力已上升为国内外许多城市“以文化求发展”的重要战略支点。四要提升综合服务功能。如果说高端要素集聚功能是国际中心城市四大功能的内核，综合服务功能则是其外延，城市的集聚辐射功能强不强，主要取决于其综合服务功能的强弱。综合服务功能越强，集聚辐射的能力就越强，资源配置的范围就越广，资源配置的能力也越强，国际中心城市的地位也就越突出、越巩固。因此，我们要用大视野谋划和花大力气来创建这座城市，使之与国际中心城市的地位相匹配；我们要牢固树立以功能论地位、论输赢的城市发展理念，把向高端发展转型作为加快国际中心城市建设的根本途径。

广州要从国家中心城市走向国际中心城市，首先要建设国际商贸中心。广州具有历史传承的“千年商都”形象，“商贸”无疑是广州的比较优势之所在，也是广州的核心竞争力之所在，确立以“商贸”带动城市经济社会可持续发展的新战略，这是对现代国际化大都市、国际商贸中心定位的深化。建设国际商贸中心，至少有以下几点值得考虑：一是完善城市商业规划。特别是要重点配合城市总体规划与各产业规划，合理布局商业资源的总量与分布，进一步完善各种商业业态、优化商业结构，不断实现城市商贸活动与国际的全面接轨。二是扩大城市经济规模。经济规模是城市商贸业国际影响力的基础，当然在扩大经济规模的同时，也要保证经济结构的不断优化和升级，使城市经济结构与各项服务业间的比例始终处于协调发展的状态。三是优化城市政策环境。适当的政策倾斜不仅可以有效调动交易双方的积极性，将消费者潜在的需求转化为实际的需求，而且还可以引导金融业、零售业、信息服务业等领域优质外资企业的总部进入。四是强化科学智慧主线。依靠科学智慧引领城市的可持续发展，将智慧城市和商贸城市融合发展，不仅要有自然科学以及工程技术的自主创新，也要有哲学社会科学等智慧资源的有效整合。五是提升城市品牌效应。注重城市品牌的宣传和提升，不仅包括利用大型赛事、公益活动和大型会展等机会来扩大城市的知名度和美誉度，而且还包括提升城市汇集世界名牌、名品的能力，为世界范围的高消费群体提供充足的选择空间。六是挖掘城市特色文化。越是民族的，越是世界的，因此要充分挖掘属于城市本土的历史文化资源，同时注重开发具有城市本土特色的消费品与消费方式，进而进行有效的国际化经营与管理。

广州要建设国际中心城市，充分发挥辐射带动作用，一要明确广州中心城市的定位，突出广州在“点—轴—网格”的城市体系中的核心作用。加强交通网络体系等基础设施的规划建设，最大限度发挥综合交通网络输送能力，完善区域主要交通枢纽的承接转送能力，促进广州以更高效能和更大程度发挥辐射力；做好广州城市环境的规划，践行低碳城市的规划理念，营造生态城市，促进人居环境改善，强化广州可持续的辐射力。二要力促产业升级改造，做强城市辐射源。城市是国家和社会经济的主要发展极，广州作为中心城市应该首先是国家重要的经济中心之一，而中心城市的经济实力来源于产业和产业组织的基本单元——企业。所以，产业的升级改造与企业实力的增强，是培育和做强城市辐射源的固本强基之举。广州需要通过改造传统产业，加快战略性新兴产业和知识密集型产业的发展，推动科技能力创新，促进总部经济建设，扩大产业辐射。三要创新拓展辐射路径，提升广州带动力。城市辐射力的形成，不仅需要辐射源的凝练，也需要辐射路径或载体。广州需要建立成熟的产业网络，促进产业组织水平提高；建立有效行使职能的行业自治的公共服务机构，凝聚行业辐射力；形成更完善的城市创新体系，促进协同创新机制的运作等。四要凝练广州城市特色，形成独特辐射力。几乎所有国际中心城市都有其独特的、富有魅力的辐射能力，而且具有自身特色的辐射边界是可以远远延伸的。广州应该在学习借鉴的基础上，凝练自身特色。“国际商贸中心”“世界文化名城”“花城绿城水城”等，既包含了广州城市的发展定位，也包含了广州在可持续发展理念指导下打造花城、绿城和水城，实现经济发展、人居环境建设、区域特色打造、软硬实力提升的目的。