第二节 广州城市国际化战略的目标定位及演变过程

在经济全球化背景下，城市的国际化发展尤其需要制定城市发展战略来指导。“战略”一词源于军事学，是指对战争全局的筹划和指导。1961年，自从美国耶鲁大学教授赫希曼在其《经济发展战略》一书中首次提出“发展战略”的概念后，“发展战略”的概念已经延展到许多领域，包括城市科学领域，由此“城市发展战略”的概念应运而生。城市发展战略，是指在较长时期内，人们从影响城市发展的各种因素、条件和城市发展的可能趋势出发，做出的关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和基本对策，是城市经济、社会、建设三位一体的统一发展战略。城市发展战略的核心因素可以概括为三个方面，即城市发展的定位、城市发展的内外部约束条件、城市发展的途径选择。

制定城市发展战略，首先需要建立一个系统性的目标框架，在城市的区域发展、产业发展、社会发展、生态发展、空间发展等方面建立一种新秩序，以适应新经济发展和社会转型的要求，聚集人口和资本，改善城市生活的环境质量，培养城市的活力和竞争力。制定城市发展战略，同时需要有城市问题意识，因为现实中的许多城市问题具有迫切性、瓶颈性的特征，已成为阻碍城市发展的绊脚石，一些久治不愈的“城市病”必须上升到战略的高度才能消除。治理城市发展中的问题，防患于未然，这是城市发展战略的重要目标指向。制定城市发展战略，还需要有城市愿景意识，如广州提出要建设成为经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的理想城市，就是为市民描绘了一幅诱人的、充满希望的城市发展愿景，让城市发展为市民满意的理想城市。城市发展愿景是城市战略目标指向的最高层次，也是城市发展战略的吸引力所在。

近20多年来，我国城市发展战略的研究方兴未艾，不同城市对各自的发展战略也一直在进行探索和实践。近15年来，广州在全国省会城市中率先进行了城市发展战略的研究，广州城市发展战略的目标定位是清晰的，经历了一个由现代化区域性中心城市、国际性区域中心城市再到国家中心城市不断演进的过程。1992年，广州就提出了建设“国际化大都市”的目标，有人认为这在当时太超前，其实这可以认为是广州正式提出城市国际化战略的开始。城市各方面的工作用国际标准来衡量，大大提升了广州当时的城市发展水平。2008年，在国家颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》中，就明确提出广州要通过强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，还要建设成为面向世界、服务全国的国际大都市。2012年9月，广州市正式颁布《关于全面推进新型城市化发展的决定》，提出到2020年，广州新型城市化发展实现大跨越，基本实现经济发展、城市发展、文化建设和社会建设转型升级，产业竞争力、文化软实力和国际影响力显著提升，全省宜居城乡“首善之区”示范作用充分发挥，国家中心城市功能全面增强，努力迈进世界先进城市行列，把广州建设成为人民满意的理想城市。

综上所述，广州城市国际化战略目标定位的演变过程说明，广州虽然现在还处在世界城市体系中的第三级与第二级之间，但广州已经表明努力走向国际中心城市和迈向世界中心城市的理想和信心，即广州首先要迈入第二级的国际中心城市行列，成为与世界各国和地区紧密联系并有强大影响力的国际性的经济中心、金融中心、信息中心、文化中心、创新中心，同时还要迈入第一级的世界中心城市行列，走向世界城市体系中的最高级形态。