第一节 纽约发展的经验与启示

纽约于1624年建城，是美国的金融经济中心、最大港口和经济总量最大与人口最多的城市。一个多世纪以来，纽约在商业和金融方面发挥了极为重要的全球性影响，对全球的媒体、政治、教育、娱乐与时尚界的影响也举足轻重。曼哈顿是世界上最大的CBD。2011～2012年纽约的GDP居世界城市第三。

纽约主要经过了四个发展阶段：1870年以前，是一个制造业发达的城市；1870～1920年，城市规模急剧扩大，纽约作为世界贸易和金融中心基本成型；1920～1950年，美国社会经济发展进入工业化后期，纽约成为世界贸易、金融中心；1950年以后，特别是20世纪80年代以后，伴随着第三次科技革命的发展，纽约强化了其世界贸易、金融和传媒文化产业中心的地位并深刻影响着世界市场。

一 打造全球金融中心

二战之后，纽约华尔街成为国际金融交易中心，它的国际影响力迅速扩大。这里形成的资本市场价格及价格指数对世界金融市场的影响首屈一指。

20世纪70年代之后，世界进入浮动汇率时期，国际金融市场动荡，金融风险徒增。华尔街发展了复杂的金融技术，有效配置和降低风险掀起了一股金融创新的浪潮。于是，纽约不但成了国际金融交易中心，而且成了国际金融创新中心。目前纽约在世界银行业务中所占比重为8%。从银行业来看，除了美国和其他主要国家的380家左右的银行外，美国十大银行中的4家总部位于纽约，世界最大的100家银行有90%以上在纽约设有分支机构，世界上最大的10家安全公司中的9家设在纽约、美国最大的10家生命保险公司中的4家公司的总部在纽约，美国十大金融服务公司中的3家设于纽约。

2007年开始的美国次贷危机和2008年爆发的金融危机对纽约冲击强烈，但截至2008年底，纽约证券交易所仍拥有全球最大的上市公司总市值，达15万亿美元，有超过2800家公司在此上市；纳斯达克市场的市值则是全球第三。

二 总部经济带动产业结构升级

纽约不仅云集了全球众多的金融机构，特别是银行及从事金融交易的公司，而且也是世界上跨国公司总部最为集中之地。在纽约市的中心区——长仅1.54公里的曼哈顿老城，面积不足1平方公里的华尔街，就集中了几十家大银行、保险公司、证券交易所以及上百家大公司总部和几十万就业人口。在《财富》世界500强中就有46家公司总部设在纽约，这是美国其他任何大城市都不能与其相比的，如芝加哥和休斯顿分别只有15家，只及纽约的1/3。

纽约有制造业公司1.2万家，制造企业总部云集。与其发展相适应，形成了配套的新型服务业。在纽约，有法律服务机构5346个，管理和公关机构4297个，计算机数据加工机构3120个，财会机构1874个，广告服务机构1351个，研究机构757个。美国最大的6家会计公司中的4家、最大的10家咨询公司中的6家在纽约，十大公共关系公司中的8家位于纽约（见表3-1）。

表3-1 纽约主导产业就业占比的变动

资料来源：周振华：《城市转型与服务经济发展》，格致出版社，2009。

纽约曾是一个老工业中心，在21世纪初的就业人口中，制造业占35%。二战以后，纽约制造业比重不断下降。20世纪60、70、80年代，纽约制造业就业人数分别减少了9万、18万和26万，下降率分别为9%、19%和35%。到1980年，制造业就业人口仅占17.4%。随着纽约传统制造业的外迁，大公司的总部纷至沓来，加强了纽约的第三产业功能；而周围地区的经济则从原来的以城郊农业为主发展为以制造业和商业服务业为主。1969～2000年，生产性服务业就业人数从95万增至203万，占就业人口比重从25%升至62%；1994～1999年，纽约商务服务业增加了11.9万个工作岗位，增长率达到24.8%，其中专业服务业贡献达到44%，这与其产业高度化、精细化发展的趋势是一致的。

三 与周边城市协同发展

纽约都市圈包括波士顿、纽约、费城和华盛顿四大城市群，是世界五大都市圈（纽约都市圈、北美五大湖都市圈、伦敦都市圈、巴黎都市圈、东京都市圈）之一。纽约都市圈的制造业产值占全美的30%以上。

纽约都市圈的层级结构似一座金字塔：塔尖是纽约，第二层是波士顿、费城、巴尔的摩、华盛顿四大城市，再下面则是围绕在5个核心城市周围的40多个中小城市。五大核心城市各具特色，错位发展，相互补充。纽约与周围城市合理的地域分工格局和产业链的形成，成为这一都市圈发展壮大的基础和保障。纽约周边城市群内的每一座城市都形成了各自的产业亮点，如费城的医药业、重工业，波士顿的高科技产业，巴尔的摩的冶炼工业。以港口而言，纽约附近地区港口之间存在合理的分工：纽约港是美国东部最大的商港，重点发展集装箱运输；费城港主要从事近海货运；巴尔的摩港作为矿石、煤和谷物的转运港；波士顿港则是以转运地方产品为主的商港，同时兼有渔港的性质。

四 政府的科学引导与支持

纽约市政府大力扶持高新技术产业的发展。对高新技术企业，实行房地产税减征5年计划（前3年减50%，第4年减33.3%，第5年减16.7%）、免除商业房租税计划（前3年租税全免，第4年免66.7%，第5年免33.3%）、曼哈顿优惠能源计划（期限12年，前8年电费减少30%，以后每年减20%）。通过实施“数字化的纽约，线路通向全世界”的产业发展战略，推动非营利组织（教育机构、各产业协会等）、房产主、技术服务商三方的互利合作，共同建设高新技术区域，进而实现产业能级提升。而对于资本密集型产业和传统技术型产业，则通过对外投资兼并收购海外企业等方式，将这些边际产业向外转移，以实现产业结构的调整。同时，纽约还实行了城市工业园区战略，主要表现在“袖珍工业园区”（依托该市基础设施完备但被废弃的小区，利用联邦资金建设商业大楼，租给小型制造企业，巩固纽约经济结构多样性的传统优势）和“高科技产业研究园区”（利用纽约市众多的大学、研究机构和企业的综合优势，研究开发高科技产品，以适应后工业化城市经济结构变化的新趋势）建设方面。