第一章 精准扶贫战略思想

精准扶贫战略思想是我们党继承和吸纳我国既有减贫思想的时代创造。社会主义的本质要求就是消除贫困，改善民生，实现共同富裕。改革开放以来，我国开展的大规模扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就，使7亿多农村贫困人口摆脱贫困，成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，为全球减贫事业作出了重大贡献，走出了一条中国特色的减贫道路。但是，截至2014年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。经过一年多的扶贫攻坚，截至2015年底，我国现行国家扶贫标准下仍有农村贫困人口5575万。现阶段，我国贫困人口主要集中在中西部地区，呈现贫困程度较深、减贫成本更高、脱贫难度更大等特点，扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

贫困特点的转变，扶贫阶段的转移，呼唤减贫方略的转换。贫困问题是目前我国经济社会发展中的一个突出短板，关系到2020年全面建成小康社会目标的实现。基于这一现实背景的考量，适应集中连片特困地区扶贫攻坚的需要，我国逐步形成了新的扶贫开发战略思想。2013年11月，习近平总书记在湘西考察时提出，“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。这是习近平总书记第一次在公开场合提出精准扶贫思想。随后，习近平总书记多次阐述精准扶贫精准脱贫思想。2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议中提出，“坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”。2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，“到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。精准扶贫成为在治国理政新理念下逐步形成的扶贫开发战略新思想的核心内容。