第二章 厦门全面对外开放的愿景

本章从区域整合乏力和中等城市转型两个方面分析厦门构建全面对外开放新格局所面临的挑战，从城市转型与产业升级、融合“海丝”战略支点城市和对台合作交流支点城市两项职能来厘清厦门构建全面对外开放新格局的思路，并在此基础上构建厦门全面对外开放新格局的愿景。

经研究发现，因为其“五缘”因素，厦门在台湾民众和广大华侨华人群体中具有吸引力，可以沿着“美丽厦门、共同缔造”的共享式发展路径成为中国梦的典范城市，进而成为体现中国大陆制度优势与文化软实力等的窗口，形成对台湾和对21世纪海上丝绸之路沿线国家与地区的现代城市文化影响力。但是，厦门要实现上述使命，亟待突破目前土地资源瓶颈、突破现有行政区划的限制，加强厦门自身岛内外区域整合，推进厦漳泉区域一体化发展，以及增强厦门对整个福建省和中部省份的辐射力。

为此，首先需要进一步理顺厦门市作为计划单列市和福建省之间的关系，将厦门在全国一盘棋的定位和在福建省的定位二者进行更好的协调，也就是要在理顺“条块关系”过程中给厦门更大的政策自主性；其次，需要以厦门作为城市治理绩效评估的突破点，也就是不仅仅从GDP等硬实力进行指标化评价，而且从城市管理、经济、社会、文化和生态等多个维度进行综合性发展评估，厦门的城市转型要坚持对“人”的尊重这一厦门传统，将厦门的市民共同体建设作为主要抓手，建设对台、对外宣传的软实力代表城市，也就是在理顺“绩效评估”过程中给厦门更大的指标自主性；最后，需要将厦门的对台、“海丝”和自贸区等工作有机组合起来，突破部门利益，给厦门在上述方面更多制度性授权，也就是在理顺“简政放权”过程中给厦门更大的制度自主性，形成对台工作的软实力来源和中国对外软实力的一个重要范例。