前言

随着人口增长、社会经济与城市化的快速发展，我国对土地的需求不断增加，土地资源的稀缺性问题日益突出。我国陆域国土空间中，山地、高原和丘陵约占69%，盆地约占19%，平原约占12%。多年来，在相对狭小的平原地区，粮食生产与住房需求的矛盾日益突出，土地资源难以持续利用。目前，低丘缓坡山地开发已具备经济的可行性、功能的适应性和现代工程技术的保障性，国家已在条件成熟地区开展低丘缓坡山地开发试点工作，推动低丘缓坡土地规范、科学、有序开发利用。但现阶段低丘缓坡山地建设开发在生态环境适宜性、潜在地质灾害与生态风险、土地立体规划设计、土地利用监管等方面存在一系列技术问题，特别是低丘缓坡山地开发土地利用率过低和开发成本过高问题，严重影响了地方低丘缓坡山地建设开发的积极性，十分不利于低丘缓坡山地的建设开发。如何在尊重自然的基础上，实现低丘缓坡山地建设开发的经济性和合理性，是我国低丘缓坡山地建设开发需要研究的重点问题之一，也是目前低丘缓坡山地开发建设中具有紧迫性和现实性的一项研究任务。

鉴于此，本书立足低丘缓坡山地开发的现实需要，以低丘缓坡山地资源丰富，开发利用问题多元、类型多样的云南省为研究区域，对云南省14个州（市）的79个典型项目区进行了实地调查。通过因素分析、对比分析和定量评价等方法，本书分析低丘缓坡建设用地开发的特点，对比低丘缓坡山地开发与坝区土地建设开发的差异，厘清低丘缓坡山地开发中影响土地利用效率和成本的因素，从中找出与土地利用效率和开发成本关联性较强的限制因素，对低丘缓坡山地开发土地利用效率和开发成本的制约因素进行总结和提炼，深入探究低丘缓坡山地建设开发的土地利用效率和开发成本问题，为低丘缓坡山地建设开发的科学规划设计和合理的成本控制提供有益参考。

在本项研究过程中，笔者得到云南省国土资源厅和实地调研79个项目区所在州（市）国土资源局和县（市、区）国土资源局的大力支持。同时，云南财经大学城市与环境学院孟春林老师、包广静副教授、金杰老师、雷冬梅副教授、何锋老师、张静老师、李婕老师和笔者的研究生张晓娟、王安琦、曹京、束楠楠、邱渝、汪睿君等参与了本项研究工作，在研究工作中付出了较多的心血，在此感谢各位老师和同学的辛苦付出！

张洪

2016年9月18日

于云南财经大学康园