第一节 关于“民族问题”概念的界定

有民族存在，就会有民族问题存在。民族问题是人类社会一个普遍存在的社会历史现象，是随着民族的产生出现的一个重要的社会问题。不同民族间存在着语言文化、宗教信仰、生活方式、风俗习惯乃至价值观念等许多方面的差异，各民族在交往和联系的过程中，不可避免地会发生这样那样的矛盾和摩擦，而且很容易上升到民族利益、民族感情和民族尊严这个层面。

关于民族问题的内涵与外延仍是学术界争而未决的问题。关于民族问题的概念，过去理论界尚无统一的定论，主要有两种观点：一种观点认为，“民族问题是和民族存在的一定历史阶段相联系的，表现在民族诸特征及其具体形式上的民族间的复杂的社会矛盾问题。”但是并不是民族之间所有的矛盾冲突都属于民族问题。不同民族之间的个体甚至是群体之间的矛盾纠纷，如果不涉及民族共同体的利益，就不属于民族问题范畴。

另一种观点认为，民族问题就是表示同民族这个人们共同体直接相联系的一系列现象的总括性的概念。持此观点的人认为，这里所谓的“问题”，不是通常所说的发生了什么问题，也不是提出什么问题要求答复或解答的“问题”，而是有特定的范畴。凡是同民族这个人们共同体直接有关的社会现象，都属于民族问题。这种观点的核心是民族问题不仅存在于民族之间，也存在于民族内部，民族问题不仅是民族之间的关系问题，也包括民族内部的发展问题。

一般来说，民族问题有广义和狭义之分。从狭义来说，民族问题就是指民族从形成、发展直到消亡之前的各个历史阶段，不同民族之间在社会生活的各个领域发生的各种矛盾问题。也就是说，它发生在不同民族之间，在单一的民族国家的内部不会存在民族问题，在多民族国家的某一个民族的内部也不可能有民族问题发生。民族之间只有发生矛盾，才会产生民族问题。民族问题属于一定的历史范畴，它不是从来就有的，也不是永远存在的，是随着人们成为不同的民族而发生，并随着民族差别的消失而消失。民族问题表现在政治、经济、文化、生活方式和风俗习惯、宗教信仰等各个方面，在不同的历史时期和不同的条件下，具有不同的内容和性质。从广义上来看，民族问题还包括民族自身的发展，民族与国家之间的关系问题。

王希恩先生认为，民族问题是指涉及民族生存、发展及相关利益的社会矛盾。第一，“民族问题”是一种社会矛盾，因为“问题”就是矛盾，或者只有发生矛盾才会产生问题。第二，“民族问题”是影响到民族整体状况的矛盾。一个事件、一种问题是否属于民族问题，取决于它是否从整体上影响到民族的存在、发展、形象声誉及其相关利益，即整体状况。第三，“民族问题”涉及的社会矛盾包括民族之间，也包括各民族内部以及民族与其他社会群体或社会单元之间。由此可见，民族问题是较民族之间的矛盾远为广泛的社会问题。它不但存在于具体的民族单元，也存在于国家层次的民族单元。

兰州大学的徐黎丽教授认为，民族问题的内容比民族关系问题的内容多，民族关系问题是民族问题的主要组成部分，在民族问题中主要的问题是民族关系问题。

也有学者认为，民族问题既包含一个民族自身的发展问题，也包含各个民族之间的关系问题。在一个国家内部，民族问题集中反映为政府如何处理与各个民族的关系问题。因此，它既涉及国家的政治建构问题，也涉及国家的法律政策问题。当民族体现为具有主权领土意义的集体概念时，民族问题则体现为国家与国家之间的关系问题。中国是一个多民族国家，民族问题也具有复杂多样的反映和不同性质的内容。当代中国民族问题概括或归纳为经济、政治、文化、民族关系和民族分裂主义五个方面。

尽管不同学者对民族问题概念的界定有不同看法，但总而言之，大致有三种看法：①由民族压迫引起的民族不平等及其派生出来的一系列民族之间的关系问题；②与民族直接相联系的一切现象和问题的总称；③民族之间的矛盾问题。

第一种释义，将民族问题仅限于压迫民族与被压迫民族之间，显然十分片面。第二种释义外延过宽，由此混淆了“民族问题”与“民族现象”的区别，与民族有关的现象和问题并不一定都属于民族问题。“问题”就是“矛盾”，只有发生矛盾才会产生问题。第三种释义外延过窄，由此使得许多正在被作为民族问题讨论的问题却不能被纳入“民族问题”的范围之内。

由此可见，学术界对“民族问题”的认识与界定不一而同，本研究赞同王希恩先生的观点，即民族问题是指涉及民族生存、发展及相关利益的社会矛盾。第一，“民族问题”是一种社会矛盾，因为“问题”就是矛盾，或者只有发生矛盾才会产生问题。第二，“民族问题”是影响到民族整体状况的矛盾。一个事件、一种问题是否属于民族问题，取决于它是否从整体上影响到民族的存在、发展、形象声誉及其相关利益，即整体状况。第三，“民族问题”涉及的社会矛盾包括民族之间，也包括各民族内部以及民族与其他社会群体或社会单元之间。由此可见，民族问题是较民族之间的矛盾远为广泛的社会问题。它不但存在于具体的民族单元，也存在于国家层次的民族单元。

综上可知，民族问题的内容非常广泛。就新疆而言，本课题研究认为，当前影响和谐民族关系构建的民族问题主要有：一是各民族间原生性民族界限与隔阂尚未消除；二是历史上的大民族主义和地方民族主义使民族关系余痛犹在；三是民族主义浪潮对民族关系的影响隐忧尚存；四是族际经济社会发展不平衡导致的心理失衡；五是新疆资源开发中出现的民族间的利益分配矛盾；六是现代化对新疆少数民族语言文化发展的冲击问题；七是中亚跨界民族国家独立带来的消极影响；八是“双泛主义”和分裂主义的严重危害；九是狭隘民族意识、民族认同对民族关系的负面影响；十是少数民族大中专毕业生就业难而引发民族矛盾问题。当前新疆民族问题主要有以下几个特点。

1．普遍性。有民族的地方，就有民族问题；只要民族存在，就有民族问题，在民族的形成与发展过程中自始至终存在着民族问题。不同的民族有不同的生活习俗与文化特点，彼此间存在各式各样的差异，有差异就会引发民族问题。所以，民族问题是无时无处不在的。

2．长期性。民族还将长期存在。先是阶级消亡，而后是国家消亡，最后是民族的消亡，这是社会发展的规律。只要民族还存在，民族差别还存在，民族问题就还存在。民族问题的最终消失，还要经历一个漫长的历史过程。

3．特殊性。新疆民族问题的特殊性表现为：一是新疆最根本的民族关系是汉族与少数民族的关系；二是最大的问题是部分地区存在着一定程度事实上的不平等，尽管我国各族人民都获得了平等的政治与法律权利，但是，由于受社会发展长期滞后的影响，少数民族却难以真正分享改革开放带来的成果；三是新疆的民族问题很敏感，它关涉国家政治统一与边疆稳定。新疆由于特殊的地理位置和历史人文环境，很容易受到周边国家或地区政治、文化的冲击或渗透，新疆是多民族地区，也是民族问题多发地区，而且是重大民族问题的多发地区，它直接威胁到国家的政治统一与边疆稳定，所以是敏感地区。

4．复杂性。民族问题是社会总问题的一个组成部分，也是社会问题中极其复杂的一个问题。民族是人类社会历史发展过程的产物，具有政治、经济、文化、教育等社会历史的综合内容；而且还因为民族是一个人们共同体，涉及语言文字、地域分布、传统习俗和心理状态等方面的因素。同时，民族问题常常与阶层利益、国家关系、种族问题、宗教问题等交织在一起，现实问题与历史问题交织在一起，表现为文化碰撞、经济矛盾、民族冲突等，对抗性矛盾和非对抗性矛盾交织在一起，互相影响、互相渗透。另一方面，民族问题的复杂性也集中反映在民族问题与其他社会问题之间复杂的互动关系上，这些都增加了它的复杂性。

5．综合性。新疆民族问题并不是单纯的政治、经济、社会、文化等某一方面的问题，而是这些方方面面综合的产物。这些问题中的任何一个都可以引发民族问题，并可能涉及问题的其他方面。在某一地区，两个民族间发生的纷争，可能蕴涵着经济发展或资源分配不平衡，语言文化政策不公平等政治、经济、文化、社会各个领域问题的背景，还可能蕴涵着对现状的不满、对过去不幸事件的回忆、长时期不满情绪的蓄积等历史背景，这些方面的问题常常以民族问题的形式综合表现出来。

6．国际性。新疆与周边国家和地区有9个跨国跨界民族，而且在现实中这些跨国跨界民族仍然存在着相同的民族称谓、相同的民族文化传统、相同的民族语言和宗教信仰，人们之间仍然相互往来、探亲访友和寻根，有着深厚的民族感情，有的连血缘关系也没有中断。这样就往往使得周边国家或地区民族发生的问题，难免对新疆境内的跨国跨界民族产生一定的影响和引起一定的关注。

7．敏感性。民族问题往往涉及的不是社会的个别成员或少数几个成员，而是整体上的一个民族。又由于居住地的不同，一个地方发生的问题，可能波及许多地区。一个民族在自己的民族特点受到歧视、干涉与破坏时，就会看成是对其整个民族的伤害，就会引起民族之间的摩擦与冲突。特别是很多少数民族过去都受到过统治阶级的统治和压迫，很容易回忆起过去发生的一些不幸事件，历史的问题与现实的问题交织在一起，使民族问题更具有易发性，并且很可能很快从一个方面的问题，波及其他方面的问题，从局部问题发展为全局性的问题。