第一章 导论

第一节 跨境电子商务给各国海关估价征税工作带来的问题与挑战

互联网的全球化以及数据跨境移动能力的增强，使得国际贸易的发展如虎添翼。数字贸易具有巨大的潜在发展空间，允许买方使用互联网搜索和购买产品，如果产品是数字化的，卖方还可以直接在线上交付。

在当今的国际经济中，全球供应链已经成为国际贸易的重要特征，而互联网则为商界参与全球供应链提供了便利，把松散分布在世界各地的货物或服务连成一体。此外，互联网已经成为联系消费者和供应商的重要工具，允许商界通过信息技术“众筹”资金，在全球范围内传输管理生产计划的数据，与分布在全球各地的研究人员合作进行研发工作。所有这些活动都可以提高工商界的生产率、创新水平和竞争力，促进国际贸易的扩大。

互联网对国际贸易的影响范围还在进一步扩大，同时也为那些在传统产业被创新水平和竞争力边缘化的人们和企业创造了更多的机会，原因在于互联网降低了国际贸易的成本。鉴于互联网使人们可以在线上搜索和交付产品，发展中国家经常遇到的薄弱的基础设施、低效率的物流和稀少的市场等问题得到了有效的缓解和解决。

1987年9月14日21时7分，一封标题为“Across the Great Wall we can reach every corner in the world”的邮件，从北京市计算机应用技术研究所发往德国。这标志着中国正式接入国际互联网，自此，中国人的生活开始逐步被互联网改变。特别是自20世纪90年代中后期电子商务开始在全球范围内蓬勃发展以来，互联网经济给全球带来了日渐深远的影响。近30年过去了，截至2016年12月，中国互联网用户数量已经达到7.31亿人，相当于欧洲人口总和，互联网普及率为53.2%，其中手机网民达到6.95亿人，占比高达95.1%。电子商务已经成为中国经济最大的增长点。中国国家主席习近平在2014年的APEC会议上明确指出，互联网经济是新经济形态的重要组成部分，要把网络建设列入建设“四个互联互通”的重要领域。在未来10年乃至更长的时间内，互联网经济将迎来繁荣发展的时代。

然而，任何事物都有两面。电子商务在蓬勃发展的同时，也给各国带来了诸多的、前所未见的困扰。电子商务产生的跨境国际交易如何估价征收关税的问题，一直困扰着各国海关，特别是发展中国家的海关。各国海关面临着巨大关税和财政税收流失的窘境，根据联合国贸发会议的调研发现，对于电子商务产品的进口关税而言，发展中国家将是主要的受损国，而与此同时发展中国家还与发达国家如欧盟一起在国内消费税方面遭受重大的税收损失。

尽管如此，国内外目前的现实却是，跨境电子商务正处于一个事实上免征关税及其相关费用的状态，而各国海关和税务主管当局每时每刻都面临着税收的流失。很显然，如何对电子商务产生的跨境国际贸易征税是摆在各国海关及政府面前迫在眉睫的问题。