四 如何保障消费与投资之间的协调发展——基于需求结构层面促进广州消费的战略路径

（一）消费和投资对经济增长的拉动作用同等重要

政府推动经济增长有两种方式：第一种是通过投资或引进外资来促进经济增长；第二种是促进消费增长，当消费增加时，投资和生产也会增加，最终拉动经济增长。以往推动经济增长时，地方政府更倾向于采用第一种方式，对第二种方式重视不足，从而引起消费与投资之间的结构性失衡，最终导致消费率不断下降。

（二）消费与投资之间结构性失衡的形成机制和不利后果

1．消费与投资之间结构性失衡的形成机制

现有的地方经济增长模式以及与此相配套的制度设计是导致地方消费需求不足的根本原因。

第一，政府主导的投资驱动型经济增长模式导致广州居民消费不足。现有的地方经济增长模式可以概括为，在市场经济体制尚不完善的情况下，在财政分权和官员锦标赛制度的激励下，地方政府依靠其对资源配套的强大动员能力干预经济以促进当地经济增长。而现有的制度，例如，财政分权制度、官员锦标赛制度、不完善的市场经济体制、小市场大政府等，与这种地方经济增长模式是相适应的。这种地方经济增长模式以及与此相配套的制度设计，导致这种地方经济增长的驱动力量主要是投资，而非消费。大量的地方资源配置于投资而不是消费，导致投资消费之间的结构性失衡和地方消费需求不足。

第二，在政府主导的投资驱动型经济增长模式之下，地方政府强调其经济建设职能，忽视了公共服务职能，导致现行的社会保障制度体系不完善，从而增强了居民的预防性储蓄动机，降低了居民的消费需求。地方政府在经济建设方面的投资相对充裕，而在社会保障和公共服务方面的投资相对不足，究其原因，经济建设投资对拉动本地经济增长和增加地方财政收入起到直接的作用，并且其作用可以很快显现出来，地方政府有较多促进投资的激励机制；而社会保障和公共服务投资对于促进本地经济增长和增加地方财政收入只是间接的作用，并且其作用显现得比较缓慢，相对于投资而言，地方政府在公共服务和促进消费方面的激励机制不多。

第三，在财权与事权不匹配的情况下，地方政府为了获得足够的财政收入，有推动房价上涨的内在积极性，而房价上涨会进一步降低居民消费率。

2．消费与投资之间结构性失衡的不利后果

第一，消费与投资之间的结构性失衡，导致内需不足，广州经济增长不得不过度依靠外需。而过度依靠外需，会产生越来越多的弊端：一是遭受越来越多的反倾销和反补贴；二是由于外贸顺差，央行增持了大量外汇储备，引起物价工资不断上涨，依靠廉价生产要素的传统劳动密集型产业的竞争力被削弱。

第二，投资与消费之间的结构性失衡，意味着生产与销售之间的结构性失衡，表明出现了大面积的生产过剩，制造业遭遇经营困境。

（三）保障消费与投资之间协调发展以促进广州消费的增长

在现有的制度框架之下，即在保持财政分权和官员锦标赛制度的情况下，广州应如何制定增加本地区消费需求的战略。基于地方消费需求不足的原因分析，我们可以知道，广州可以从转变经济增长方式、加强政府的公共服务职能、推动收入分配制度改革、完善社会保障制度等方面入手增加地方消费需求，从以前的投资主导型向投资和消费并重型转变，使消费和投资成为广州地方经济增长的重要驱动力量。

其一，地方政府要意识到，只有保持消费与投资之间的协调平衡发展，消费与投资才能相互促进，地方经济才能够可持续增长。如果消费与投资之间出现结构性失衡，地方经济的增长将会难以持续。例如，消费比重过低而投资比重过高，就会导致企业投资生产的产品和服务销售困难，产能出现普遍过剩的现象，经济增长难以持续；如果消费比重过高而投资比重过低，表明消费者的消费水平大于其收入水平，为了实现超出自身收入能力的消费水平，消费者会持续借债消费，最终导致债务危机，经济增长也会难以持续，甚至会爆发债务危机。由此可见，地方政府要意识到，投资对经济增长有重要的作用，消费也对经济增长有重要的作用。因此，地方政府应当像重视投资那样重视消费，在发展经济的过程中，不但要充分发挥投资的作用，而且要充分发挥消费的作用。

其二，由于当前广州的消费比重过低、投资比重过高，当地政府应当把资源更多地配置于促进消费方面，以提高消费的比重，促进消费与投资之间的协调发展。具体而言，地方政府可以采取如下切实可行的措施促进本地消费。

第一，要拉动内需必须在消费观念上大力提倡适度超前消费，打破“美国是由于有较好的社会保障才敢超前消费”的神话。树立消费是生产、投资的目的观念，提倡“钱花了才是自己的”消费观。积极主动开展消费类的贷款，以一部分人的超前消费带动社会的超前消费。

第二，加大社会保障制度的建设力度，减少居民的预防性储蓄余额。政府应当增加社会保障方面的投资，进一步完善与居民密切相关的住房、医疗、教育、养老等社会保障机制，推进基本公共服务均等化，减少居民的后顾之忧，从而增加居民消费。

第三，通过新城城市化带动广州的消费。老城区人口已经趋于饱和，但是新城区仍有巨大的发展空间，农业转移人口或二三线城市居民向广州的新城区转移，一方面有利于促进新城区的经济发展，另一方面必然会刺激这些新市民在住房、汽车、家电、文化娱乐、教育、医疗、商业零售、餐饮等方面的消费需求。

第四，对低收入人群发放“消费券”“食品券”。同时对基本生活用品消费实行退税销售，凡是出口退税的日用消费品都可以对内实行退税销售，如采取家电下乡的做法。

第五，加快收入分配改革，切实保证居民收入增长速度。相关的研究表明，居民收入增长速度滞后于地区生产总值的增长速度，是导致居民消费率下降的重要原因，因此，要提高居民消费率，就要提高居民收入增长速度，使居民收入增长速度不低于地区生产总值的增长速度。

第六，调节收入分配差距，减少贫富差距，一方面适度降低垄断部门和垄断行业的工资和福利收入，另一方面适度增加低收入行业的工资和福利收入。另外，广州市政府应当完善工资分配制度，明确工资增长机制，实施收入倍增计划。

第七，采取措施抑制房价过快上涨。在贷款买房的情况下，房价越高，居民买房的首期付款比重越低，而贷款比重越高，为了偿还未来更高额度的贷款，居民必定会减少其他方面的消费数额，从而减少消费支出。因此，政府应当抑制房价过快上涨，以减少居民在住房方面的支出，增加居民在其他方面的消费。