第2章 河南省2015年新型城镇化发展报告

2015年底，河南省城镇人口达到4441.38万，城镇化水平达到46.85%，比2006年高出了14.38个百分点，尤其是近5年，全省每年约有200万农民变身为市民，新型城镇化进入快速发展期。2014年，洛阳市、禹州市、新郑市和兰考县入选首批国家新型城镇化综合试点地区；2015年，濮阳市和长垣县入选第二批国家新型城镇化综合试点地区；2016年12月，鹤壁市、新密市、登封市、长葛市入选第三批国家新型城镇化综合试点地区。至此，河南省国家新型城镇化综合试点地区已达到10个。

近年来河南省积极完善城乡规划体系，稳定推进新型城镇化。深化户籍制度改革，推行居住证制度，强化“一基本两牵动三保障”，农业转移人口市民化机制不断完善。与此同时，河南省深化投融资体制改革，推行政府与社会资本合作模式，市政公用事业市场化改革深入实施，并积极开展城市管理下沉，深入推进网格化、精细化管理，初步构建了权责明确、功能完备、管理规范、运行顺畅的城市运行体系。新型城镇化的快速发展让百姓宜居更宜业。据测算，目前全省经济总量的70%左右在城镇产出，投资的80%左右在城镇发生，消费的82%左右在城镇实现，劳动力的42%左右在城镇就业，城镇已成为经济社会发展的主阵地，成为集聚人口、资源、要素、产业的最大平台。

2.1 河南省城镇化进程竞争力评价分析

2.1.1 河南省城镇化进程竞争力发展概述

2006～2015年，河南省城镇化进程竞争力指标的变化情况，如表2-1-1所示。

2006～2015年，河南省城镇化进程竞争力不断提高。城镇化率、城镇居民人均可支配收入、城市建成区面积、市区人口密度、人均日生活用水量、燃气普及率等指标都有了大幅度的上升。河南省的城镇化率指标呈现不断增长的趋势，从2006年的32.47%持续增长至2015年的46.85%，城镇化水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入近年来增长较快，人均拥有道路面积、人均城市园林绿地面积和燃气普及率等指标稳定增长。

2.1.2 河南省城镇化进程竞争力在全国的排位变化

2014～2015年，河南省城镇化进程竞争力及其二级指标在全国的排位变化情况，如表2-1-2和图2-1-1所示。

（1）2015年河南省城镇化进程竞争力综合排位在全国处于第25位，表明其在全国处于劣势地位；与2014年相比上升2位。

（2）从指标所处区位看，2015年处于上游区的指标有2个，分别是城市建成区面积和市区人口密度，且它们均是河南省城镇化进程竞争力的优势指标；处于下游区的指标有6个，分别是城镇化率、城镇居民人均可支配收入、人均拥有道路面积、人均日生活用水量、燃气普及率和人均城市园林绿地面积，且它们均是河南省城镇化进程竞争力中的劣势指标。

（3）从雷达图图形变化看，2015年与2014年相比，面积略有增大，城镇化进程竞争力呈现上升趋势。

（4）从排位变化的动因看，在城镇居民人均可支配收入指标排位下降，城市建成区面积、人均拥有道路面积、燃气普及率指标排位上升，其他指标排位不变的综合作用下，2015年河南省城镇化进程竞争力在全国的综合排位上升2位，居全国第25位。

2.1.3 河南省城镇化进程竞争力在中部六省的排位变化

2014～2015年，河南省城镇化进程竞争力及其二级指标在中部六省的排位变化情况，如表2-1-3和图2-1-2所示。

（1）2015年河南省城镇化进程竞争力在中部六省中处于第6位，表明其在中部六省处于劣势地位；与2014年相比排位保持不变。

（2）从指标所处区位看，2015年处于上游区的指标有2个，分别是城市建成区面积和市区人口密度，且它们均是河南省城镇化进程竞争力中的优势指标；处在下游区的指标有6个，分别是城镇化率、城镇居民人均可支配收入、人均拥有道路面积、人均日生活用水量、燃气普及率、人均城市园林绿地面积，且它们均是河南省城镇化进程竞争力中的劣势指标。

（3）从雷达图图形变化看，2015年与2014年相比，面积不变，城镇化进程竞争力呈现稳定发展趋势。

（4）从排位变化的动因看，在所有指标排位不变的综合作用下，2015年河南省城镇化进程竞争力在中部六省的综合排位保持不变，居中部六省第6位。

2.1.4 河南省各地市城镇化进程竞争力的排位变化

2014～2015年，河南省各地市城镇化进程竞争力及其二级指标的排位变化情况，如表2-1-4所示。

2015年河南省城镇化进程竞争力排位保持不变的城市有16个，分别是郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店和济源；排位发生变化的城市有2个，漯河市排位下降1位，许昌市排位上升1位。

2.2 河南省城镇社会保障竞争力评价分析

2.2.1 河南省城镇社会保障竞争力发展概述

2006～2015年，河南省城镇社会保障竞争力指标的变化情况，如表2-2-1所示。

从表2-2-1来看，2006～2015年，河南省城镇社会保障竞争力呈现稳定发展趋势。失业保险覆盖率、城镇登记失业率呈现下降趋势，医疗保险覆盖率、养老保险覆盖率、工伤保险覆盖率呈现整体上升趋势，表明河南省城镇社会保障中基本保险保障水平不断提升，覆盖人员不断增加。城镇登记失业率整体不断下降，表明河南省城镇失业人数不断减少，就业环境不断改善。

2.2.2 河南省城镇社会保障竞争力在全国的排位变化

2014～2015年，河南省城镇社会保障竞争力及其二级指标在全国综合排位的变化，如表2-2-2和图2-2-1所示。

（1）2015年河南省城镇社会保障竞争力在全国处于第27位，表明其在全国处于劣势地位；与2014年相比下降2位。

（2）从指标所处区位看，2015年位于上游区的有2个，分别为失业保险覆盖率和城镇登记失业率指标，其中城镇登记失业率是河南省城镇社会保障竞争力的优势指标；处于下游区的指标有4个，分别为城市城镇社区服务设施数、医疗保险覆盖率、养老保险覆盖率、工伤保险覆盖率，且它们均为河南省城镇社会保障竞争力中的劣势指标。

（3）从雷达图变化来看，2015年与2014年相比，面积略微缩小，城镇社会保障竞争力呈现下降趋势，其中城市城镇社区服务设施数和城镇登记失业率成为图形扩张的主要制约点。

（4）从排位动因上看，在养老保险覆盖率、失业保险覆盖率指标排位上升，其他指标排位下降的综合作用下，2015年河南省城镇社会保障力竞争力在全国排位下降2位，居全国第27位。

2.2.3 河南省城镇社会保障竞争力在中部六省的排位变化

2014～2015年，河南省城镇社会保障竞争力及其二级指标在中部六省的排位变化情况，如表2-2-3所示和图2-2-2所示。

（1）2015年河南省城镇社会保障竞争力在中部六省处于第5位，表明其在中部六省处于劣势地位；与2014年相比保持不变。

（2）从指标所处区位看，2015年处于上游区的指标有2个，分别是失业保险覆盖率、城镇登记失业率，且均为河南省城镇社会保障竞争力中的优势指标；处于下游区的指标有4个，分别为城市城镇社区服务设施数、医疗保险覆盖率、养老保险覆盖率、工伤保险覆盖率，且城市城镇社区服务设施数、医疗保险覆盖率为河南省城镇社会保障竞争力中的劣势指标。

（3）从雷达图图形变化看，2015年与2014年相比，面积基本不变，城镇社会保障竞争力呈现稳定发展趋势。

（4）从排位变化的动因看，在养老保险覆盖率指标排位上升、城镇登记失业率指标排位下降，其他指标排位不变的综合作用下，2015年河南省城镇社会保障竞争力在中部六省的综合排位保持不变，居中部六省第5位。

2.2.4 河南省各地市城镇社会保障竞争力的排位变化

2014～2015年，河南省各地市城镇社会保障竞争力及其二级指标排位的变化情况，如表2-2-4所示。

2015年河南省城镇社会保障竞争力综合排位中，排位上升的城市有7个，分别是郑州、开封、鹤壁、许昌、漯河、三门峡、驻马店。其中，郑州市的排位从2014年的第3位上升到2015年的第1位，其医疗保险覆盖率指标排位上升是其综合排位上升的主要原因；鹤壁市的排位从2014年的第15位上升到2015年的第12位，其城镇登记失业率指标排位上升是其综合排位上升的主要原因。排位下降的城市有6个，分别是洛阳、安阳、新乡、焦作、商丘、信阳，其他城市排位保持不变。

2.3 河南省新型城镇化竞争力综合分析

2.3.1 河南省新型城镇化竞争力在全国的排位综合分析

2014～2015年，河南省新型城镇化竞争力指标在全国的变化情况，如表2-3-1所示。

（1）2015年河南省新型城镇化竞争力位于全国第25位，表明在全国处于劣势地位；与2014年相比保持不变。

（2）从指标所处区位看，2015年两个指标均处于下游区域。

（3）从指标变化趋势看，城镇化进程竞争力指标排位上升2位，城镇社会保障竞争力指标排位下降2位，新型城镇化竞争力在全国综合排位保持不变，仍然处于劣势地位。

2.3.2 河南省新型城镇化竞争力在中部六省的排位综合分析

2014～2015年，河南省新型城镇化竞争力指标在中部六省的变化情况，如表2-3-2所示。

（1）2015年河南省新型城镇化竞争力位于中部六省第6位，表明在中部六省处于劣势地位；与2014年相比排位保持不变。

（2）从指标所处区位看，2015年两个指标均处于下游区域。

（3）从指标变化趋势看，两个指标排位均保持不变，新型城镇化竞争力综合排位在中部六省中保持不变，仍处于劣势地位。

2.3.3 河南省各地市新型城镇化竞争力的综合排位

2014～2015年，河南省各地市新型城镇化竞争力的变化情况，如表2-3-3所示。

2015年，河南省各地市新型城镇化竞争力中，排位上升的有3个城市，分别是郑州、濮阳、漯河；排位下降的城市有3个，分别是平顶山、信阳、济源；其余城市的排位都保持不变。综合来看，2015年河南省各地市新型城镇化竞争力稳定发展，各地市发展步伐基本一致，较上年变化不大。