第一部分 “一带一路”倡议

美国智库观点摘要

欧亚大陆的无人驾驶：无人驾驶车辆如何重塑该地区

Melba Kurman

原文标题：Driverless in Eurasia: How Autonomous Vehicles Could Reshape the Region

文章框架：无人驾驶车辆有可能重塑亚洲大陆的经济地理，但将面临该地区独特的基础设施挑战；在欧亚大陆具有经济和文化多样性的国家间对道路交通基础设施进行标准化建设将是一个艰巨的任务，需要多年才能取得真正的进步。

观点摘要：

1．无人驾驶车辆有可能重塑亚洲大陆的经济地缘，但将面临该地区独特的基础设施挑战。无人驾驶车辆有其潜在好处。无人驾驶车辆可以减少每年由车祸造成的全球死亡人数，据估计每年约有125万人死于车祸。城市会因此更加安全和清洁。韩国、中国、新加坡和日本开始制造无人驾驶汽车和出租车，可以使用数据和算法来有效地引导车辆处理复杂的交通和污染问题。

2．二战结束后，北美和欧洲国家的政府对高速公路基础设施进行了重大投资，包括所谓的“软基础设施”，即贸易协定和法律框架，以便使各国人民和货物能够在国家间和各国边境上迅速流通。更重要的是，这些法律框架已经实施。相反，尽管联合国亚洲及太平洋地区经济与社会委员会（ESCAP）数据库包含了亚洲各国之间的400多项双边跨国公路运输协议，但由于种种原因，其中绝大多数尚未实施。各方正在努力改变这种状况。最近中国提出“一带一路”倡议，这是一个迅速扩大的价值数万亿美元的经济和外交项目，在几个不同国家间，资助并建设道路和海上运输基础设施。然而，在欧亚大陆具有经济和文化多样性的国家间对道路交通基础设施进行标准化建设将是一项艰巨的任务，需要多年才能取得真正的进步。

切勿低估中美关系

Matt Ferchen

原文标题：Don't Dumb U. S.-China Relations Down

文章框架：中美国际经济关系正处于关键时期；理解中国国际经济与地缘政治影响力方面的两个多边矛盾框架；“地缘经济”与“和平发展”两大框架所掩盖的内容再次超过其启示；“地缘经济”与“和平发展”的分歧对中美两国极其重要。

观点摘要：

1．在习近平首次亮相达沃斯世界经济论坛以及特朗普当选总统前，两个关于中国国际经济与地缘政治影响的相互矛盾的框架已经形成，其中一个源于美国强硬派专家，另一个则源于中国领导高层。在特朗普当选之前，越来越多的美国观察家已经开始批评美国在经济和外交上与中国的接触天真而乐观，并指出中国重商主义的国内外经济政策是对美国利益的威胁。这些批评言论逐渐将注意力放在中国目前的举措上，如“一带一路”倡议，该倡议标志着中国通过地缘经济战略及工具增加利益的意愿与能力。这一零和方法与中国官方提出的全球经济“双赢”合作形成鲜明对比，而“双赢”策略长期以来一直是中国“安全发展”外交政策的重中之重，中国着重强调通过全球经济合作来推行。中国依赖及贡献的地区与全球经济繁荣景象会增强国内及世界和平安全的稳定性。

2．谈到中国最近的国际经济活动，包括建立亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）等机构，并推出诸如“一带一路”倡议，相互斗争的“地缘经济”与“和平发展”两大框架所掩盖的内容再次超过其启示。中国领导人介绍了亚投行和“一带一路”在融资和建设基础设施方面的作用，二者都有利于中国邻国的经济增长，更不用说中国本身。然而，不仅是印度这样的中国邻国，越来越多的美国观察家将这些举措看作中国通过经济战略与工具加强其地缘政治影响力的一部分。但是，即使亚投行和“一带一路”都是中国支持的，旨在通过在邻国进行融资、基础设施建设及其他连通性项目来促进经济发展，它们之间依然存在差异。一方面，亚投行起初的设计是聚焦于广泛的发展中国家和发达国家的开放的多边机构，但其行长金立群（Jin Liqun）却认为亚投行的多边框架可以为中国对外经济举措带来市场和外交规范，他本人也曾批评中国资本与海外投资分配不均。另一方面，“一带一路”仍然是明显的单边和国家主义倡议，并且可能会遇到中国国有企业和公司近年来遇到的许多相同的经济和政治困难。

3．另外，对于美国和中国的决策者来说，这些区别是很重要的。对美国来说，不是该不该支持亚投行（奥巴马政府最初选择回避）或反对“一带一路”，而是应确定是否存在对美国利益有利的因素，并与中国及其他合作伙伴一起支持这些因素。亚投行与“一带一路”都代表了中国与其邻国、非洲、中东及欧洲共同进行的经济与政治试验的不同组合。美国政策应该支持这些中国机构和倡议的多边和改革主义要素，否则有可能加强其单边和国家主义要素。美国朝这个方向迈出的第一步将是明确表示支持与中国以及如日本这样的美国盟友进行合作，以解决亚洲发展中非常实际的基础设施需求。

中国网络外交

Adam Segal

原文标题：Chinese Cyber Diplomacy

文章框架：在对全球网络空间治理采取相对防御和对抗的态度之后，中国在习近平主席的带领下采取了更积极的网络外交，其外交政策有三个主要目标；目前大部分的投资和贸易都是“一带一路”倡议的一部分，这是一项发展战略，旨在发展中国与欧亚大陆国家间的连接与合作；中国企业已经在“一带一路”沿线进行了投资。

观点摘要：

1．在对全球网络空间治理采取相对防御和对抗的态度之后，中国在习近平主席的带领下采取了更积极的网络外交。这种外交政策有三个主要目标：限制互联网和信息流动对国内稳定和政权合法性构成的威胁；塑造网络空间，扩大北京的政治、军事和经济影响力；反对美国在网络空间的优势，增加中国的网络空间。实际上，北京正在追求一种平行的轨迹，以管理国与国之间的互动，努力制定国际规范，加强和支持对国内信息和数据的控制。

2．目前的大部分投资和贸易都是“一带一路”倡议的一部分，这是一项发展战略，旨在发展中国与欧亚大陆国家间的连接与合作。“一带一路”有两个组成部分：一是丝绸之路经济带，将中国与波斯湾、地中海和印度洋陆地连接以来；另一部分是21世纪海上丝绸之路，将中国连接到其他区域水路。中国约投资511亿美元，资金已经流入铁路、公路、管道、港口、矿山和公用电网等领域，最大的投资是能源、矿产、基础设施和制造业。中国官方文件还强调，需要通过跨境光缆等通信干线网络、横贯大陆的海底光缆工程和空间（卫星）通信设备来建设“信息丝绸之路”。

3．中国企业已经在“一带一路”沿线进行了投资。中国国有电信公司正在非洲和东南亚规划新业务。中国电信的子公司中国通信服务宣布“共同建设中非之间的信息高速公路”，投资达150亿美元，并建设覆盖48个非洲国家、长达15万公里的光缆。中国联通正在铺设连接中亚、东南亚、非洲和南美洲的光缆。私人企业也一直很活跃。2016年，中兴通讯同意以1.0128亿美元收购土耳其公司Netas Telekomünikasyon，这笔交易将扩大中兴在“一带一路”所涵盖的关键市场中的业务。

调查分析中亚的毒品问题：真正的驱动力是贫穷和腐败，而不是基础设施

Sebastien Peyrouse

原文标题：Diagnosing Central Asia's Drug Problem: The Real Drivers are Poverty and Corruption, not Infrastructure

文章框架：中亚正在成为一个日益开放的交易区；打击中亚非法毒品贸易的真正挑战并不是来自与开放边界或发展运输基础设施相关的假设风险，而是应对贫困和腐败。

观点摘要：

1．中亚正在成为一个日益开放的交易区。中国在2013年启动了“一带一路”倡议，计划大力投资和发展该地区的交通基础设施。此外，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦与俄罗斯、亚美尼亚和白俄罗斯已经成立欧亚经济联盟（EEU），这形成了一个没有边界管制的自由贸易区。尽管有经济利益，自由贸易区更大的连通性有时被指责为非法贩运特别是毒品贩运的增加打开了大门。

2．打击中亚非法毒品贸易的真正挑战并不是来自预设风险（与开放边界或发展运输基础设施相关），而是如何应对贫困和腐败。其中，至关重要的是中亚各国政府应对腐败和实行改革的政治意愿，以及接受国际援助的能力，特别是来自中国的“一带一路”倡议和欧洲经济联盟的援助。二者的援助将为中亚提供真正的社会经济效益，从而在长期内减少毒品贩运。

“网络空间中适当的国家行为规范”：寻找中美之间的共同点

Mei Gechlik

原文标题：“Appropriate Norms of State Behavior in Cyberspace”: Finding Common Ground Between the United States and China

文章框架：中国已经通过“信息安全国际行为准则”重申了在网络空间中讨论适当的国家行为规范的重要性，并联合俄罗斯等几个国家将“准则”提交到联合国大会；中国最高人民法院推出了8个典型的“一带一路”案例，以支持“一带一路”沿线国家的利益，并展示其良好的推理和执法能力，包括熟练运用国际公约和双边法律合作协议；《网络空间国际合作战略》。

观点摘要：

1．中国已经通过“信息安全国际行为准则”（以下简称“准则”）重申了在网络空间中讨论适当的国家行为规范的重要性，并联合俄罗斯等几个国家将“准则”提交到联合国大会。“准则”第二部分列出了所有自愿遵守该准则的国家的承诺。其中一些规定引起了人们的担忧，即上海合作组织的六个国家试图利用“准则”削弱美国在网络治理方面的突出作用，并通过将国家主权和控制权扩大到网络空间来重新界定国际人权法的适用范围。尽管有这些担忧，但“准则”不应在任何关于美中网络关系的认真讨论中消失，因为中国有可能在扩大的上海合作组织内继续发挥其影响力，并利用“一带一路”倡议（BRI）这个全球化计划，在发展中国家，特别是“一带一路”沿线国家中，为“准则”争取更多的支持。

2．另外为了促进中国领导层在2013年推出的“一带一路”倡议的发展，以增加中国在“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”沿线国家中的经济杠杆作用，中国最高人民法院已经开始发布涉及“一带一路”沿线国家的所谓典型案例（运用地区法律解决事务），以展示外方利益在中国会得到保护。中国最高人民法院推出了8个典型的“一带一路”案例，以支持“一带一路”沿线国家的利益，并展示其良好的推理和执法能力，包括熟练运用国际公约和双边法律合作协议。

3．《网络空间国际合作战略》：牢记“一带一路”倡议，中国将鼓励和支持中国互联网公司，连同制造业、金融和信息通信技术领域的企业，率先走向全球，按照公平原则参与国际竞争，探索国际市场，建设跨境产业链。鼓励中国企业积极参与其他国家的能力建设，以远程学习、偏远地区医疗保健和电子商务等方式帮助发展中国家，为其社会发展做出贡献。

俄罗斯与印度的跳跃苏伊士运河计划：南北运输走廊即将完成

Jonathan Hillman

原文标题：Russia and India's Plan to Skip the Suez Canal: The North-South Transport Corridor Approaches Completion

文章框架：伊朗和阿塞拜疆建设了一条影响深远的短途铁路，其目标是连接俄罗斯、伊朗和印度；在“一带一路”倡议下，中国提出的新的陆上和海上通道，以及其他区域交通项目也为南北运输走廊的完成提供了动力。

观点摘要：

1．3月初，伊朗和阿塞拜疆建设了一条影响深远的短途铁路。这条仅10公里长的铁路是延续17年的南北运输走廊的最后一部分。其目标是连接俄罗斯、伊朗和印度。今年晚些时候，这条走廊不仅会影响沿途，也会影响欧亚之间的经济格局。十多年后，很多因素推动了该项目的发展。国际制裁的变化使得该项目对伊朗来说更为可行，对俄罗斯也更有价值。自从2016年1月解除对伊朗的国际制裁后，该国吸引了外国投资并利用专业知识来扩大铁路网络。相反，俄罗斯决定停止从欧盟进口食品，这增加了与主要农业生产国即印度的经济联系价值。

2．其他区域交通项目的出现也为南北运输走廊的完成提供了动力。在“一带一路”倡议下，中国推出了一批新的陆上和海上通道建设项目。这些已提出的建议并不会削弱南北运输走廊，而是对其更为有利。通过双方的努力，阿塞拜疆和伊朗正在寻求将自身建设成为亚洲与欧洲之间的区域枢纽。亚洲各国的领导人正在争相利用这些新兴的交通网络。

中国在高加索地区的战略

Dong Yan

原文标题：China's Strategy in the Caucasus

文章框架：阿塞拜疆和格鲁吉亚的领导人在2017年达沃斯世界经济论坛上参加了题为“丝绸之路效应”的会议，他们热切推动中国倡议的“丝绸之路经济带”在高加索地区经济和基础设施项目发展中发挥影响力；中国对丝绸之路在高加索地区的扩展是有些矛盾的，一方面中国对该地区的战略意义感兴趣，另一方面又认识到商业往来仍然是暂时的；在体制改革的背景下，中国和高加索地区国家之间的贸易往来并不多，而显然中国在这类贸易中的利益很大。

观点摘要：

1．阿塞拜疆和格鲁吉亚的领导人在2017年达沃斯世界经济论坛上参加了题为“丝绸之路效应”的会议，他们热切推动中国倡议的“丝绸之路经济带”在高加索地区经济和基础设施项目发展中发挥影响力。格鲁吉亚在黑海的阿纳克利亚深水港口和巴库-第比利斯-卡尔斯铁路是两个具有关键意义的项目。

2．中国对丝绸之路在高加索地区的扩展是有些矛盾的，一方面中国对该地区的战略意义感兴趣，另一方面又认识到商业往来仍然是暂时的。与过去两年中国在俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦完成的主要基础设施和能源工程融资相比，中国国有企业尚未在高加索地区完成类似规模的项目。中国合作伙伴谈判失败之后，阿纳克利亚深水港的建设和管理在2016年年底被格鲁吉亚的合资公司得标。另外，中国升级伊朗和乌兹别克斯坦的主要铁路轨道使德黑兰-马什哈德铁路电气化，以及使巴库-第比利斯-卡尔斯线预期在2017年完工意味着建设一条环俄罗斯的运输线成为可能。与此同时，阿塞拜疆政府推动经济多元化与中国政府推动出口制造业和建筑业过剩产能转移相吻合。中国在高加索地区的利益一直局限于促进中国私营企业的投资，并通过投标中小型项目为中国国有基建公司建立立足点。这种情况与中国对俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的投资形成对比，这些地区的中国大型基础设施建设项目是由中国国有银行给予优惠贷款而融资的。有关中国企业在阿塞拜疆和格鲁吉亚目前进行的项目报告显示，由于其所有权结构，它们对投资的考虑仍然是以利润为基础，这是可以理解的。然而，随着巴库第一期港口设施在今年晚些时候完成，实现建设南部的、非俄罗斯的交通路线的中期目标可能会促成中国更多的基础设施投资。该预测由普华永道国际会计师事务所（PricewaterhouseCoopers）的数据支持，该数据显示，2016年与“一带一路”相关的平均投资规模增长了14%，这也体现在公共事业部门和运输行业。

3．在体制改革的背景下，中国和高加索地区国家之间的贸易往来并不多，而显然中国在这类贸易中的利益很大。在与依靠石油和天然气相关产品形成稳定出口收入来源的阿塞拜疆进行贸易时，2015年中国的盈余为2.16亿美元，而2016年上半年阿塞拜疆仅向中国出口价值1466万美元的原材料（同时进口2.58亿美元）。格鲁吉亚2016年的贸易数据与此大致相似，中国盈余3.44亿美元。亚美尼亚与中国的贸易收益甚至更低，2015年双方贸易总额为4.54亿美元，中国的盈余为2.6721亿美元，中国是亚美尼亚第二大对外贸易伙伴。因此，除非商品价格大幅上涨（阿塞拜疆的石油和天然气，亚美尼亚的铜），高加索地区国家必须寻求改善交通联系和降低过境费，以改善与中国进行贸易的地位。然而，“一带一路”倡议下的项目收益预期取决于已延期许久的卡尔-第比利斯-巴库铁路的建成时间，以及阿塞拜疆和格鲁吉亚港口设施建设的速度。虽然这些国家的政治家承诺在精简沿线通关程序方面进行合作，但很难就如何落实进行评估。此外，贸易数额的增加也在一定程度上保障该地区的政治稳定，有利于缓和格鲁吉亚与俄罗斯、阿塞拜疆与亚美尼亚的紧张关系。鉴于该地区潜在的僵局（以及中国在这个地区有限的影响力），习近平主席并没有在达沃斯论坛上谈及丝绸之路。

当“中央王国”与中东相遇

Richard Fontaine; Michael Singh

原文标题：Middle Kingdom Meets Middle East

文章框架：中国在中东地区的经济影响力迅速增强，从更广泛的角度来看，中国与中东地区的贸易额在近年来显著上升，在过去十年间上涨了近600%；北京还提出“一带一路”倡议，该倡议旨在建设陆上和海上基础设施，将中国与中亚、中东和欧洲连接起来；尽管中国试图保持低调，但近年来在中东地区却变得越来越活跃。

观点摘要：

1．中国在中东地区的影响力近年来日益增加，在该地区以及世界其他地区采取了一系列行动。随着俄罗斯的介入改变了中东政治局势，以及其他外部力量在这一地区的竞争，特朗普政府必须采取相应措施，与中国在中东地区展开较量。中国在中东地区的经济影响力迅速增强。北京对于能源的渴求也使其对中东地区能源供应的依赖性不断增强：当前，中国一半以上的进口能源来自海湾地区。事实上，中国已经取代美国，成为沙特阿拉伯的最大能源购买国。从更广泛的角度来看，中国与中东地区的贸易额在近年来显著上升，在过去十年间上涨了近600%。2005～2016年，中国在中东地区的投资总额超过1600亿美元，在2016年1月习近平主席对中东地区进行访问时，承诺向这一地区提供550亿美元的投资和贷款。

2．另外，北京还提出“一带一路”倡议，该倡议旨在建设陆上和海上基础设施，将中国与中亚、中东和欧洲连接起来。吉布提海军基地是中国目前唯一的海外保障基地，但中国正在对丝绸之路沿线的瓜达尔港进行投资，这可能会成为中国海军在海外的另一个军事基地。中国已经成功从利比亚撤侨，但放弃了价值数亿美元甚至更多的设备与基础设施建设。

3．尽管中国试图保持低调，但近年来在中东地区却变得越来越活跃。北京已经采取措施对中东地区的争端展开斡旋，并任命中国方面特使着手解决叙利亚问题以及巴以冲突。中国还发布了一份关于以色列和巴勒斯坦走向和平的建议，并在中国接待了叙利亚冲突各方的代表，甚至采取外交手段着手解决伊朗和沙特阿拉伯危机。

澳大利亚对特朗普执政下美中关系的展望

Kadira Pethiyagoda

原文标题：Australia's Hope for US-China Relations Under Trump

文章框架：中国在全球自由贸易大赛中占有一席之地；中国在地缘政治中的影响力越来越大；中国可能想成为区域领导者；中美冲突；澳大利亚若想积累资金就必须了解现实。

观点摘要：

1．李克强总理对澳大利亚进行了以贸易为重点的访问，中国国家主席习近平在达沃斯论坛发表演讲，北京似乎在全球自由贸易大赛中占有了一席之地。美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）不断加强的保护主义已经为北京提供了接触如澳大利亚这样的贸易型国家的机会。但是，尽管特朗普的经济民族主义在中美关系中看起来很消极，但他相应地重视国内政策以及美国的反政府情绪，可能会给澳大利亚解决最大的外交困境提供一点希望，而这一困境是中美关系中潜在的冲突。

2．中国在地缘政治阶段正稳步将其日益增长的经济影响力转化为更强大的力量。这一点在它对该地区实行的“软硬兼施”政策中得以体现。中国将自身放在中东地区的大国竞争中，也体现了这一点。对如沙特阿拉伯这样的美国盟友来说，中国是一个相对不具有判断力的大国伙伴，此外，中国也向西方国家的对手如伊朗提供外交支持。北京在叙利亚的巴沙尔·阿萨德方面已经起到举足轻重的作用，并呼吁建立一个以东耶路撒冷为首的巴勒斯坦国。在中亚，中国正在通过越来越强大的上海合作组织与俄罗斯进行合作。北京的“一带一路”倡议力求打造连接大洋洲、亚洲、非洲以及欧洲的战略影响力。

3．所有这一切都是预期的。在历史上，除日本以外，新兴国家都不接受现行的国际秩序。中国可能想成为区域领导者，至少和美国一样，这是很自然的事情。这是由中国政策制定者和公众的历史意识决定的。中国是一个历史悠久的文明古国，以前是一个强大的全球经济体，几个世纪以来受到西方的侮辱，现在正在复兴。中国国内日益加剧的不平等现象进一步为外部的民族主义焦点提供政治动力。对战略优势的追求也受到了盟友的阻挠。北京认为需要重塑环境，确保其经济增长畅通无阻并保障其安全。

4．中国与美国之间的冲突一直是澳大利亚决策者的主要担忧。美国传统上希望在亚太地区保持首屈一指的地位并保持“以规则为基础的秩序”。美国从历史上就不容忍在亚洲出现竞争者。

5．早期迹象表明，特朗普政府会增加发生冲突的可能性，包括对中国海域的侵略性修辞和贸易战。然而，随后两国关系出现了缓和，特朗普反思了他无视一个中国政策和指控中国是货币操纵国的行为。中国法院还为特朗普公司的建筑服务授予十年商标。

6．重要的是，特朗普的不干预主义态度在共和党鹰派的初选中占有一席之地（尽管很小）。他呼吁共和党镇压恐怖分子，以及消除公众对国家政权变更的厌恶。美国左右各派民粹主义政治家认识到，部分反政府浪潮包括对外国冒险主义的反对。

7．这为澳大利亚等在中美两国和平进程中有利可图的国家提供了希望。要积累资本，澳大利亚必须了解现实。其应该认识到华盛顿内部影响外交政策的多个力量中心。如果特朗普政府表示对亚洲开放更多咨询方式，澳大利亚必须与志同道合的亚洲国家合作，并为确保和平提供选择。需要强调的是，保护主义和与中国的贸易战可能在政治上受到欢迎，但确保航海自由的真正战争不会受到欢迎。

中国更加关注中东地区

Lily Hindy

原文标题：A Rising China Eyes the Middle East

文章框架：不在意中东的传统大国政治，习近平希望中国可以更好地参与中东事务：中国将采用全新的策略来解决其他大国没有解决的问题；中国在中东地区发挥的安全和外交作用历来甚小，但最近中国外交政策界的讨论反映出中国向西看的兴趣越来越大；正如一些分析人士预测，中国的“向西”战略可能没有完全实现，但很明显，如今崛起的经济大国被许多人看作中东的福音。

观点摘要：

1．2016年1月在开罗的阿拉伯联盟总部发表的一次讲话中，中国国家主席习近平描述了他对中国在中东地区的地位的看法：“我们不是在中东寻找代理人，而是促进和平谈判；我们不是要求任何势力范围，而是希望各方加入‘一带一路’倡议的朋友圈；我们不是试图填补权力真空，而是希望建立双赢的合作伙伴关系网络。”不在意中东的传统大国政治，习近平主席希望中国可以更好地参与中东事务：中国将采用全新的策略来解决其他大国没有解决的问题。中国在中东的经济影响力正在通过石油进口和机械以及纺织品出口迅速扩大，其雄心勃勃的“一带一路”倡议被誉为习主席外交政策的最显著特征，该倡议旨在逐步重建从中国经过中亚和中东到达非洲和欧洲的丝绸之路。几十年来，中国一直坚持对中东实行“不干涉”政策，北京对所有中东领导人来说具有独特的地位，而美国仍然是中东地区主要的外部参与者。但最近的举动可能意味着中国开始转向增加在这一地区的外交和安全参与。2016年，中国在吉布提开始建设其第一个外国军事基地，公开发布第一份“阿拉伯政策文件”，并任命了叙利亚危机特使。目前，中国在中东地区的武器供应商名单中排名第十五，销售额不断增长，并刚刚签署了在沙特阿拉伯开始生产中国无人机的协议。3月16日沙特阿拉伯国王萨勒曼访华之前，中国外交部长提出，北京将在外交领域进行斡旋，以便在沙特阿拉伯与伊朗的谈判中扮演调停者角色。中国作为世界崛起大国的地位现在已经明确，这体现在其经济实力和军事实力不断增强，中国在亚洲的地位是稳固的。有人认为中国在中东地区的作用越来越大，成为机会主义长期竞争的标志，中国的目标是填补美国奥巴马行政当局在中东地区留下的权力“真空”。然而，中国这些行动应该更准确地被理解为中国对战略地区深入投资的渐进步骤，并不一定是中国积极参与中东的计划。

2．中国在中东地区发挥的安全和外交作用历来甚小，但最近中国外交政策界的讨论反映出中国向西看的兴趣越来越大。一位著名的、受人尊敬的中国政治学家王缉思阐明了新的战略：“在美国向东转移的同时，欧洲、印度、俄罗斯也向东方前进，中国应该有一个‘向西’的战略计划。”中国向中亚和中东的转移可能部分是为了平衡西方国家在远东地区的影响力。的确，美国加强与澳大利亚、日本和菲律宾的联盟，以及寻求与马来西亚、新加坡和越南建立新的合作伙伴关系，这使中国不安。北京于2016年1月公布了第一份“阿拉伯政策文件”，将中阿关系推向一个新的更高层次。该文件指出，中国打算加强与阿拉伯国家的军事合作与交流（包括人员、武器和技术），并宣布中国愿意加强合作以共同应对国际和地区恐怖主义威胁，包括情报分享。中国也加强了对反海盗行动的承诺，并表示将继续派遣军舰到亚丁湾和索马里海域巡航。在亚丁湾的反海盗行动也是中国决定在吉布提建立第一个海外保障基地的主要原因之一。中国的“一带一路”倡议雄心勃勃，旨在重建从中国通过中亚和中东向西进入非洲和欧洲的贸易路线（被称为丝绸之路）。北京于2014年启动“一带一路”相关项目，投资额达400亿美元，主要集中在中亚各地开发基础设施和天然气、石油管道。作为“一带一路”的一部分，2015年，中国控制了战略意义重大的巴基斯坦瓜达尔港口，使中国得以进入霍尔木兹海峡（世界20%的原油运输通过这个海峡）和阿拉伯湾。“一带一路”现在正在开始向伊朗、埃及和以色列延伸，以此作为与中东的重要连接点。鉴于伊朗是中欧之间的地域中心，其将发挥重要作用。作为“一带一路”的主要成就，从中国到德黑兰的第一趟货运列车于2016年2月抵达，这为伊朗铁路系统现代化以及推动中伊贸易铺平了道路。埃及也是至关重要的：苏伊士运河长期以来一直是中国货物进入欧洲的主要航运路线，其在“一带一路”框架下得到进一步发展。在以色列，中国表示有兴趣投资建设一条连接红海与地中海的铁路（称为“红海-地中海”铁路），这条铁路可以作为经由苏伊士运河运输货物的替代航线。中国提出其他的中国-中东项目，例如科威特的“丝绸之城”项目也是“一带一路”的一部分。中国国家主席习近平是伊朗制裁解除后首位访问伊朗德黑兰的国家领导人，也是中国十四年后首次访问伊朗。在这次访问中，中国与伊朗签署了十七项协议，在能源、贸易和工业等领域进行合作，并且双方同意在今后十年把贸易额扩大到6000亿美元。在“一带一路”中，伊朗也被视为一个中心。

3．中国内陆与其边境地区穆斯林人口的复杂关系往往被认为是中国扩大对中东影响力的因素之一。最受关注的是新疆维吾尔自治区，维吾尔族人口中约有1100万穆斯林。新疆这个石油丰富的地区位于中国西部，是通往中亚的门户，因此是“一带一路”的关键区域。正如一些分析人士预测，中国的“向西”战略可能没有完全实现，但很明显，如今崛起的经济大国被许多人看作中东的福音。中国可能被批评为实行重商主义政策，但事实证明，中国愿意参与中东地区的经济举措（例如在埃及），并表示未来有兴趣在当下遭受战争的国家（如叙利亚）中参与其经济建设。一方面，当美国和欧洲对伊朗实施制裁时，中国还为伊朗提供了一个市场，并且继续担当其最大的贸易伙伴。另一方面，中国与石油巨头沙特阿拉伯之间原本就很强的经济相互依存度似乎进一步上升，与其他海湾国家的关系也是如此。在该地区很可能有更多的投资机会，特别是如果雄心勃勃的“一带一路”倡议开始转化为现实。

玛尔拉格超豪华俱乐部：不算峰会的峰会

June Teufel Dreyer

原文标题：Mar-a-Lago: The Summit That Wasn't

文章框架：美日双方应该共同理解中国，以应对朝鲜半岛危机、俄罗斯扩张主义，加强与印度和澳大利亚的战略联系，以及回应习近平的“一带一路”倡议。

观点摘要：

中国国家主席习近平的飞机从机场起飞，美国佛罗里达州棕榈滩上的美国人都舒了一口气。维权倡导者、习近平的支持者和反对者的喧嚣都随之而去。《棕榈滩邮报》关注的重点由安全防范措施回到了高尔夫球赛等事情上。在美国以外的其他地方的人也放松了：美国最亲密的亚洲盟友日本担心特朗普政府会试图用“与中国的巨大交易”作为手段使日本让步。美日双方应该共同理解中国，以应对朝鲜半岛危机、俄罗斯扩张主义，加强与印度和澳大利亚的战略联系，以及回应习近平的“一带一路”倡议。

北京-布鲁塞尔轴线是什么样的

Philippe Le Corre

原文标题：What a Beijing-Brussels Axis Would Look Like

文章框架：中国寻求更多与欧洲的合作；中国对欧洲存在担忧；欧洲舆论对全球贸易也越来越重要；北京应对欧洲采取谨慎态度；中欧之间的贸易仍然是主要问题；欧洲越来越重视美国的经济意识形态。

观点摘要：

1．随着美国总统在全球事务中撤出的速度加快，有媒体报道中国最近一直在追求与欧洲更大的合作前景。但是，北京和布鲁塞尔能否真正联合起来？特朗普的就职典礼和中国国家主席习近平在瑞士达沃斯世界经济论坛上发表演讲同时发生在2017年1月。特朗普对全球化的黑暗观点与习近平的积极态度形成鲜明对比。这些事以及特朗普上任后头两个月出现的混乱，使得中国的许多舆论认为与欧洲更紧密的合作是一个可行的战略。然而，要使全球事务中出现新的积极动向依然有很大阻碍。

2．西方几个民粹主义的成长以及欧盟作为一个经济实体的未来，使许多中国学者心存担忧。这些对中国都很重要，因为在“一带一路”倡议的框架下，北京正在推动经济和战略议程，并将欧洲消费市场作为其明确目标。虽然欧洲只有4.2亿人口，但仍然是中国最重要的市场。根据贝克·麦肯齐律师事务所的说法，欧盟也是中国对外直接投资的主要受益国，去年的投资额达到460亿美元，比上年增长了90%。

3．几位中国匿名智库人士在思考，极右翼领袖玛丽娜·勒庞是否可以担任法国总统，因为其若当选可能导致欧盟的分裂以及进口关税的上升。如果欧洲作为一个单一市场消失了，那么这对中国领导层重视贸易的立场来说是一个可怕的打击，特别是在美中关系如此不稳定的时候。而美国国务卿蒂勒森最近的访问并没有解决任何关键的经济问题，也没有关注朝鲜半岛，这让中国决策者的紧张有所缓解。

4．欧洲舆论对全球贸易也越来越重要，中国也是主要的受益者之一。欧洲议会2016年5月通过了一项反对将中国视为市场经济国家的决议。

5．鉴于目前的全球背景，北京应对欧洲采取谨慎态度。中美关系问题远远没有解决，中国和欧洲都不愿意像中国学者所说的那样，宣传“对世界的另类看法”。没有人知道特朗普的跨大西洋关系走势如何，但中国认为欧洲和美国人最终会再次合作。在中欧轴线上下赌注是不切实际的。

6．贸易仍然是关键问题。“中国是自由贸易的倡导者，”李克强总理在2017年3月15日的记者会上强调，“至于维护全球贸易的自由化，这需要世界各国共同努力，因为天下是天下人的天下。我们对已经达成或者希望达成的一些区域贸易安排一直持开放态度，也乐见其成”。

7．而这不是白宫的意识形态，他们坚持通过“自由、公平、互惠的贸易”来平衡美国的贸易。就对等性而言，他们认为应对不遵守规则的国家罚以更高的关税和实施制裁。这种看法越来越受到欧洲人的关注。2017年2月13日，法国、德国和意大利的经济部长致函欧盟委员会，要求审查欧盟的入境外国投资规则，因为技术专长在国外泄露。部长们指出，越来越多的非欧盟投资者一直在购买欧洲技术用以服务本国的战略目标，欧盟企业在尝试投资这些领域时经常面临障碍。

判断彼此：特朗普与习近平会晤事后分析

Seth Cropsey

原文标题：Sizing Each Other up: A Post-mortem on the Trump-Xi Sum-mit

文章框架：中美两国领导人的会晤似乎主要集中于两个问题：贸易和朝鲜局势。

观点摘要：

1．2017年4月的第一周，在佛罗里达州海湖庄园举行的特朗普与习近平的会晤并没有得出任何重大的结果或发布重要的公告。中美两国领导人的会晤似乎主要集中于两个问题：贸易和朝鲜局势。中美两国领导人均出席了此次会议并进行积极讨论，但没有达成任何重大协议。政府声明和媒体报道认为此次会晤是他们“彼此认识”的机会。在贸易方面，双方同意展开“100天”的贸易谈判，试图发展联合贸易举措，平衡两国贸易逆差。据美国商务部长威尔伯·罗斯说，中国表示有意减少净贸易差额，因为它影响到中国的货币供应并导致通货膨胀。特朗普呼吁两国相互提供市场准入，以“为美国工人建立公平竞争环境”。对于朝鲜，两国领导人讨论了如何回应朝鲜日益增长的核威胁。据美国国务卿雷克斯·蒂勒森的秘书说，中美双方都认为朝鲜的威胁是紧迫的，同意重申对朝鲜半岛无核化的承诺，并“充分执行联合国安理会决议”。双方还同意加强双边和多边合作以“和平解决这个问题”，并说服朝鲜放弃武力方案。尽管双方同意今后就一系列议题举行进一步的会谈，而且特朗普总统承诺今年晚些时候将对中国进行访问，但还是没有达成任何重大协议。据报道，中国邀请美国参与“一带一路”倡议，该倡议旨在开展通过亚洲将中国与欧洲联系起来的基础设施建设。

巴库-北京关系以及中国对南高加索地区日益增长的兴趣

Fuad Shahbazov

原文标题：Baku-Beijing Relations and China's Growing Interest in the South Caucasus

文章框架：虽然中国在21世纪初对这一地区的重视程度相对较低，但近年来随着中国雄心勃勃的丝绸之路项目的拓展，中国在南高加索地区的利益存在越来越大；巴库对“一带一路”倡议做出了积极反馈，希望这一雄心勃勃的倡议为阿塞拜疆带来更多来自中国的投资；南高加索地区是亚洲与欧洲之间建立陆上交通和通信联系的必经之地，因此促进中国与这一地区的贸易已经成为北京目前关注的重点。

观点摘要：

1．2017年1月，阿塞拜疆总统阿利耶夫与格鲁吉亚总理吉维吉·克维里卡什维利共同出席了2017年达沃斯世界经济论坛的“丝绸之路效应”会议。据推测，两国领导人都希望提升中国倡议的“丝绸之路经济带”的重要性，从而促进南高加索地区经济的发展和基础设施的改善。作为石油、天然气等全球战略性资源的来源地以及重要的交通路线交会点，南高加索地区具有重大的地缘战略意义。虽然中国在21世纪初对这一地区的重视程度相对较低，但近年来随着中国雄心勃勃的丝绸之路项目的拓展，中国在南高加索地区的利益存在越来越大。中国的丝绸之路项目旨在通过亚欧大陆的公路和铁路建设将欧洲与东亚连接起来。但只有当巴库-第比利斯-卡尔斯铁路线建成之后，中国与这一地区才算真正连接起来。巴库-第比利斯-卡尔斯铁路线与中国的丝绸之路相连，便于中国跨越南高加索地区向西运送货物，更大地提升这一地区的贸易地位。2015年阿利耶夫总统来华访问时签署了铁路连通协议。

2．几个世纪以来，南高加索地区一直是周围邻国的利益交织区，存在着许多不和谐因素。但与伊朗、俄罗斯、土耳其等国不同，中国直到2013年丝绸之路项目正式启动之后才涉足阿塞拜疆。巴库对“一带一路”倡议做出了积极反馈，希望这一雄心勃勃的倡议为阿塞拜疆带来更多来自中国的投资。巴库方面认识到，在其国内石油储备消耗殆尽之前，必须实施经济多样化战略。在这样的趋势下，阿塞拜疆积极发展与中国的双边关系，使中国成为阿塞拜疆四大贸易伙伴之一。中国与阿塞拜疆建交22年来，两国贸易额增长了999倍。建交之初，两国贸易额仅为150万美元，但到2004年，两国贸易额跃升至2亿美元。到2006年，这一数字为3.68亿美元。截至2013年，双边贸易额达到15亿美元。据中国驻阿塞拜疆大使馆顾问介绍，中国在阿塞拜疆的投资项目于2002年开始实施，到2016年已经达到3亿美元。与阿塞拜疆较大的外国直接投资（FDI）国俄罗斯和土耳其不同，中国企业主要将关注点放在竞争较小的领域，如石油基础设施建设，以及对苏联修建的水力发电站进行现代化重建，并重视阿塞拜疆网络及电信行业的发展。另外，2016年7月，中国南方航空公司开通了巴库-乌鲁木齐-广州的客运航班。2016年，总部设在中国的亚洲基础设施投资银行（AIIB，以下简称亚投行）批准了其建立以来最大的一笔投资，此项投资用于建设连接阿塞拜疆、土耳其以及南欧的石油管道项目。亚投行向跨安纳托利亚天然气管道项目（TANAP）提供了6亿美元贷款，此项目完成后将能够把阿塞拜疆境内的天然气经由土耳其输送至东南欧市场。

3．阿塞拜疆并不是南高加索地区唯一一个中国想扩大其影响力的国家。格鲁吉亚也成为中国投资的目标国家之一。格鲁吉亚首都第比利斯也正在推动与北京建立战略伙伴关系。格鲁吉亚的一个重要目标是让本国的农产品等，特别是格鲁吉亚的葡萄酒，进入中国市场。与阿塞拜疆相比，中国在格鲁吉亚的存在方式更加多样化。中国现在是格鲁吉亚第四大贸易伙伴。根据格鲁吉亚国家统计局的数据，2014年中国在格鲁吉亚的对外直接投资总额达12.73亿美元；中国官员希望，到2017年中国对格鲁吉亚的投资额能够增至17亿美元。目前中国在格鲁吉亚最为重要的一个投资项目是中国华信能源有限公司收购波蒂自由工业区75%的股份。格鲁吉亚政府表示，鉴于中国华信能源有限公司有着丰富的经验、良好的业绩和过硬的专业能力，此项收购不仅会为波蒂自由工业区的发展做出重大贡献，同时也会加强格鲁吉亚作为交通和物流枢纽的地位。

4．虽然中国与南高加索地区并不接壤，但其渴望扩大与这一地区的合作。南高加索地区是亚洲与欧洲之间建立陆上交通和通信联系的必经之地，因此促进中国与这一地区的贸易已经成为北京目前关注的重点。也就是说，北京显然不愿卷入南高加索的地区冲突当中。或许考虑到俄罗斯在这一地区的影响力，中国会在阿布哈兹与南奥塞梯的冲突问题上采取“平衡政策”。在1993年的纳戈尔诺-卡拉巴赫战争中，中国多次投票赞成联合国安理会（UNSC）决议，要求将亚美尼亚部队从阿塞拜疆领土内撤出。北京按照安理会决议支持以和平方式解决卡拉巴赫冲突。中国在南高加索地区进一步的投资和经济活动可能将继续关注能源领域和跨境走廊。从中长期来看，这一发展趋势将有望提升该地区的全球竞争力。

中国在西印度洋的力量投射

David Shinn

原文标题：China's Power Projection in the Western Indian Ocean

文章框架：“一带一路”倡议确保中国能够在印度洋海路沿线开展经济和军事活动；印度洋专家认为，尽管中国海军正在不断提升其海上防御能力，但还没有迹象表明中国正在实施海上控制战略；中国“蛟龙号”载人潜艇以及“大洋一号”考察船在印度洋执行任务表明中国对水下资源表现出浓厚兴趣。

观点摘要：

1．中国人民解放军海军（PLAN）最近在亚丁湾印度海军的帮助下解救了一艘挂有图瓦卢国旗的OS 35号散货船。中国海军在亚丁湾执行反海盗任务的第二十四编队于3月返回青岛港。自2008年以来，中国海军在印度洋的军事活动大幅增加，引起了印度对中国的担忧，其认为中国可能会对印度实施军事包围，而且也引起了美国战略机构对中国采取这些行动最终目标的质疑。美国和印度在印度洋的军事存在明显超过了中国，但这种局面正在发生转变。2013年，中国国家主席习近平提出“一带一路”倡议，其中21世纪海上丝绸之路从中国出发经由印度洋一直延伸至地中海东部。这一倡议确保中国能够在印度洋海路沿线开展经济和军事活动。在大多数海盗袭击活动结束之后，中国海军继续执行反海盗任务。而且中国还在吉布提港建设海军保障基地。这些都显著体现了中国在这一地区的力量投射。中国在2015年军事战略白皮书中明确表示，中国海军将维护战略通道（SLOCs）和海外利益安全，参与海洋国际合作，为建设海洋强国提供战略支撑。该白皮书还指出，中国海军将在亚丁湾等海域开展护航行动，加强与多国护航力量交流合作，共同维护国际海上通道安全。中国海军将逐步实现从近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变。

2．中国海军的首要任务是保护中国商船在亚丁湾不受海盗袭击。尽管海盗活动可能会对国际船运利益造成严重威胁，但中国海军的主要目标是维护中国的海上安全利益。中国目前共有235名军事人员在苏丹达尔富尔执行联合国维和行动。中国已经在缅甸、巴基斯坦、斯里兰卡、吉布提和坦桑尼亚建立了主要商业港口。美国和印度的专家正在讨论中国是否会将其在印度洋建设的商业港口设施用于军事意图。印度洋专家认为，尽管中国海军正在不断提升其海上防御能力，但还没有迹象表明中国正在实施海上控制战略。他还指出，虽然中国在西印度洋的海军力量不断扩大，但应当明白，中国海军仍将中国沿海地区、马六甲海峡以及西太平洋地区事务作为优先考虑的问题。

3．目前，中国是世界上最大的石油进口国。中国原油进口的52%来自中东地区，22%来自非洲。中国82%进口石油的运输要经过马六甲海峡，40%要经过霍尔木兹海峡进入波斯湾。中国对外贸易的近40%要跨越印度洋。人们很少提及中国在西印度洋的另外一个利益。2011年，中国与国际海底管理局签署了一份有效期为15年的合同，目的是对马达加斯加南部10000平方公里的区域进行金属硫化物勘探。2015年，中国深海载人潜艇“蛟龙号”以及考察船“大洋一号”到印度洋执行任务，这凸显了中国对水下资源的兴趣。

保护美国在印度太平洋地区的卓越地位

Ashley J. Tellis

原文标题：Protecting American Primacy in the Indo-Pacific

文章框架：印度太平洋地区安全问题将密切影响美国的安全、繁荣和国际地位，以及美国盟友的利益；国际金融危机成为中国战略演进的关键，因为决策者似乎把这一事件判断为美国霸权的终结；中国的军事力量似乎是以服务于三个有关目标为导向的；美国的任务即加强联盟和建设伙伴关系要想圆满实现，必须解决六个重大问题；美国国会应该任命国防部全面审查中国的“一带一路”倡议，着眼于审查对参与国家经济和政治产生的影响，中国扩大军事行动力的能力，以及中国在印度-太平洋关键地区深化对外关系和战略联系的能力，以通过这种方式填补已存在的空白；美国应为亚洲国家提供“一带一路”倡议之外的替代方案，即使最初只有较小的规模；由于美国在考虑与其在印度-太平洋地区防御态度充分性有关的各种问题，它不应该仅将中国视为区域大国，而应视其为新兴的全球战略竞争对手。

观点摘要：

1．虽然印度-太平洋地区明显受益于深层次地融入自由国际经济秩序，但在东亚、东南亚和南亚地区仍然存在着包括领土争端、核扩散和跨国恐怖主义在内的复杂安全问题。这些威胁几乎影响了所有主要国家——俄罗斯、朝鲜、韩国、中国、日本、越南、菲律宾、印度、巴基斯坦，但这绝没有详细列出所有的国家。尽管印度-太平洋地区存在这些危险，但是由于其有望成为全球政治中心，其安全问题也将密切影响到美国的安全、繁荣和国际地位，以及美国盟友的利益。

2．将中国视为新兴的全球竞争者：国际金融危机成为中国战略演进的关键，因为决策者似乎把这一事件判断为美国霸权的终结。这种看法推动了中国自身从以前的“韬光养晦”战略转向要更加明确地展现其不断扩大的“野心”。尽管最初中国的这些“野心”在印度-太平洋地区之内，但是其很快就将视线看向了更远的地方。在21世纪头十年，中国已经在非洲和拉丁美洲制定了重大经济举措，中国在2013年利用其经济实力公布了一项雄心勃勃的计划，通过“一带一路”倡议影响了整个欧亚大陆。甚至随着这个计划的迅速实施，中国的军事力量也逐渐获得了远离本土作战的能力，在印度洋和地中海已有显现，几十年后将扩大到大西洋和北冰洋。

3．这种演变表明，尽管中国军事目标的强度随着远离本土而减弱，但中国正在稳步从一个地区大国转为世界大国。至少现在中国的军事力量似乎是以服务于三个有关目标为导向的：首先，北京试图积累足够的军事力量，以迅速打败任何可能挑战中国利益的邻国，或者在任何区域外实体介入之前为自己的领土主张辩护。其次，中国力求发展必要的“反干预”能力，这将阻止美国保护任何受中国军事力量“威胁”的边界国家，即使这样做的前景是付出高额的成本。最后，中国力求逐渐集结自己的力量，将其影响力投射至东半球，以作为其两个目标实现的前奏，即成为世界政治中真正的伟大力量，并在对中国有重要意义的各种问题上影响它们的政治结果。

4．委员会已经很清楚美国在印度-太平洋地区-东北亚、东南亚、南亚和印度洋三个主要次区域面临的多样且复杂的挑战。美国的任务即加强联盟和建设伙伴关系要想圆满实现，必须解决六个重大问题。第一，正如《与台湾关系法》所规定的，应考虑如何最好地通过销售军事武器和培训来援助台湾，这个棘手的问题不能拖延了。第二，美国现在必须对中国的反介入能力和对区域投资进行封锁做出回应，不仅要发展正在顺利进行的中和政策，而且要把握主动性，使中国在“第一岛链”内的自由行动复杂化。第三，因为区域国家对美国承诺的坚定性存在怀疑，也为了维护一定程度的自主权，日本、澳大利亚和印度等主要地区行为体已经开始通过彼此间日益增多的安全合作来为达到平衡而努力。第四，虽然东南亚国家是中国关注的印度-太平洋边缘地区最薄弱的环节，但美国不应忽视此处。第五，特朗普政府必须继续进行由其两位前任指定的美印关系转变策略，由于印度是日本之后亚洲势力平衡的一个重要因素，所以其仍然是应对中国崛起的一个关键。第六，美国必须更加认真地对待中国的“一带一路”倡议所带来的战略挑战。

5．“一带一路”倡议的规模确实令人难以置信：国家开发银行预计将以近万亿美元承销该计划内的大约900个项目；其他资助者如中国进出口银行也将提供额外的资金，预计累计总投资将达到4万亿～8万亿美元。即使这些项目达不到该倡议的既定目标，但毫无疑问的是，通过新的公路、铁路和航运连接，中国与更大范围内欧亚大陆之间的连通性得到加强，这对北京在最广泛意义上的权力投射具有重要的战略意义。到目前为止，“一带一路”倡议的经济和政治意义已经受到国际社会极大的关注，但是相对忽视了中国作为全球力量崛起的地缘政治后果、在亚洲内的政治竞争、对美国区域伙伴和盟友的影响以及美国在欧亚大陆周边的军事行动。美国国会应该任命国防部全面审查中国的“一带一路”倡议，着眼于审查对参与国家的经济和政治影响，中国扩大军事行动的能力，以及中国在印度-太平洋关键地区深化对外关系和战略联系的能力，以通过这种方式弥补已存在的真空。

6．即使这种理解得到发展，美国也应该寻求方法为亚洲国家提供“一带一路”倡议之外的替代方案，即使最初只有较小的规模。美日的东南亚质量基础设施（Quality Infrastructure in Southeast Asia）倡议是值得认真支持的一个理念，因为它将日本的金融和制造技术与美国的设计和工程专长结合起来，为亚洲较小的国家提供优质的基础设施，同时援助受援国的能力建设，而不像中国的“一带一路”倡议，主要是为了在国内经济增长放缓时支持中国本土企业的海外事业。

7．美国在考虑与其在印度-太平洋地区防御态度充分性有关的各种问题时，不应该仅将中国视为区域大国，而应视其为新兴的全球战略竞争对手。可以肯定的是，这个地区也面临着其他挑战，除了朝鲜所构成的核威胁之外，只有中国作为一个主要的军事对手出现的问题才是“明确且现实的危险”，这涉及美国利益在亚洲的关切。此外，与朝鲜甚至俄罗斯所带来的挑战不同（源于它们自身的弱点），中国强制力量所带来的危险正是由于其优势而产生的，因此可能会更加持久。应对这一挑战，要求美国增强自己的军事能力。尽管中国军事力量近来有所增强，但美国在保持全球和区域优势方面享有经济、技术、地域等方面的巨大优势，其需要通过审议和讨论来专注于这些目标。

预备舰队的准备：与海军作战部长约翰·理查德森（John Richardson）的讨论

原文标题：Assuring a Ready Fleet: A Discussion with Admiral John Richardson Chief of Naval Operations

文章框架：中国在过去十年中实力不断增长，预示着中国已经从一个区域海洋强国上升到一个全球强国。

观点摘要：

布鲁金斯学会外交政策研究项目高级研究员迈克·奥汉隆（Mike O'Hanlon）和美国海军作战部长约翰·理查德森（John Richardson）就海军的现状和未来进行了一系列讨论。1982年毕业于安纳波利斯海军学院的约翰·理查德森指出，中国在过去十年中实力不断增长，从许多意义上来讲，预示着中国已经从一个区域海洋强国上升为一个全球强国。中国的经济实力助长中国的崛起，其建造了越来越多的船只。根据一些预测，中国的舰队数量可能在2030年之前超过美国。自2013年以来，中国起航的船只比其他任何国家都多，军舰更是如此。中国正在促进这些船只进一步远航。“一带一路”倡议增强了中国的连通性，可以通过中国海军的部署来看到这一点。中国目前在吉布提有一个港口。中国正在巴基斯坦建设另一个港口，以在海湾进行打击海盗行动。此外，中国还在阿根廷建有一个空间监测站，从这些可以看出，其正在转变为全球强国。

中国价值4万亿美元的“一带一路”倡议的风险

Jennifer Staats

原文标题：The Risks of China's $4 Trillion‘Belt-and-Road'Plan

文章框架：“一带一路”倡议自身面临一些问题，也为中国和其他涉及其中的国家带来一系列问题；“一带一路”将连通世界并解决中国国内的经济需求；“一带一路”倡议在如何定义、设计、批准和实施方面缺乏透明度，这引起了许多问题；“一带一路”使中国在海外面临着很大的风险。

观点摘要：

1．中国国家主席习近平2017年5月14日起在北京聚集了来自110多个国家的29位国家元首和官员，邀请他们出席“一带一路”倡议的首次峰会。这个价值4万亿美元的计划提供了促进世界经济增长、维护稳定以及增加世界各国间连通性的承诺。但它也面临着一些问题，也为中国和其他涉及其中的国家带来一系列问题。

2．未来几十年，中国作为投资巨头将为亚洲、中东、欧洲和非洲的65个国家提供基础设施、贸易、金融、政策和文化联系。有可能连接一些世界上最不发达的国家并增加它们的贸易，刺激其经济增长。这一努力还解决了中国的国内经济需求：获得自然资源和能源，为中国企业过剩的建设能力开发新市场，为中国西部和中部省份提供更高效、更具成本效益的方式以推动产品上市。官方声明强调，这一倡议植根于“丝路精神”，即“团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢，不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家可以共享和平，共同发展”的精神。

3．然而，“一带一路”项目在如何定义、设计、批准和实施方面缺乏透明度，这引起了许多问题。投资总额可能使中国获得比其他参与国家更为重大的政治和经济影响力。而中国在港口、铁路和公路连接上的投资可能会带来很大的军事效益。与此同时，受援国的债务可能会达到不可持续的水平，而忽视采取适当的环境标准和社会保障措施。该倡议还处于初期阶段。尽管中国将其视为中国最重要的外交政策之一，但中国还没有提供官方线路图，也没有解释不同的项目如何组合在一起，而许多拟议的项目也没有开始。中国专家坚持认为，大多数项目都是由利润驱动的，但他们也承认，有些项目也追求其他政策和战略目标。他们很快指出，国有企业或有国家资金支持的公司的成本效益计算可能与西方私营公司的成本效益计算有所不同，因为中国企业寻求总体利益，在多个项目的集合上进行平衡并追求更长的时间周期。

4．中国面临的风险仍然很大。由于这一举措涉及世界上一些最不稳定的地区，这些项目可能会加剧现有的紧张局势，甚至造成新的冲突，掩盖了经济效益。没有运作机构、可靠的监督、适当的条例和有效的管理，一些受援国可能难以消化注入的发展和安全援助资金。随着在海外的中国投资越来越多，中国公民和公司建立了自己在海外的存在感，国外的不稳定可能使中国领导人难以保持“不干涉别国内政”的原则。如果冲突威胁到中国的国家利益，包括其公司的实际投资或在国外工作的中国公民的安全，北京的官员可能不得不做出反应，这增加了中国参与全球冲突的风险。

白俄罗斯外交政策：在经济增长中寻找机会

Grigory Ioffe

原文标题：Belarusian Foreign Policy: In Search of Economic Growth Opportunities

文章框架：白俄罗斯总统卢卡申科（Lukashenka）在最近访华期间进行了新的贸易谈判，并参加了“一带一路”倡议（BRI）国际合作高峰论坛。

观点摘要：

1．明斯克的外交政策与恢复经济增长的企图密切相关。白俄罗斯最近在加工牛奶出口方面取得了较大的进展。2017年第一季度，白俄罗斯乳制品出口额为5.251亿美元，比2016年增长了42.4%。虽然俄罗斯仍是这些出口的主要目的地，但白俄罗斯在格鲁吉亚、中国和土耳其也获得了新的市场份额。5年来，白俄罗斯的武器出口额翻了一番，每年达10亿美元，销往52个国家。白俄罗斯在首都明斯克举行的第八届武器和军事技术国际博览会上介绍了无人驾驶直升机INDELA-I. N. SKY，用于在可见光和红外光下录制地形图像，并将数据实时传送到距离空中最高100公里的地面控制站。这种无人机的用途包括边境监视、侦察、航空摄影、辐射背景控制等。2017年1～4月，白俄罗斯工业总产值增长5.4%；在13个加工部门中，有11个部门经历了增长。特别是在化学工业和木材加工部门发生了重大增长，两个部门都有19.5%的增长。白俄罗斯总统卢卡申科（Lukashenka）在最近访华期间进行了新的贸易谈判，并参加了“一带一路”倡议（BRI）国际合作高峰论坛。白俄罗斯与土耳其的贸易也取得了显著增长；事实上，白俄罗斯总统卢卡申科在访问中国期间还会见了土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdog ˇan）。

中亚准备跟随中国的引导，不考虑俄罗斯的情况

George Voloshin

原文标题：Central Asia Ready to Follow China's Lead Despite Russian Ties

文章框架：来自110个国家的1000多名代表（包括29位世界领导人）来到北京参加了“一带一路”倡议（BRI）国际合作高峰论坛；中亚地区对北京举行高峰论坛的媒体报道全体一致地都十分积极；乌兹别克斯坦的新闻媒体盛赞两国之间的“战略伙伴关系与合作”，并广泛报道了其总统的承诺，即近期推动双边贸易额翻番，达到100亿美元；哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦认为中亚人口最多的国家需要大量投资来实现经济现代化；尽管弗拉基米尔·普京公开赞誉“一带一路”倡议及其对欧亚贸易和发展的预期影响，但俄罗斯似乎仍会担心中国日益增长的影响力。

观点摘要：

1．中国在2017年5月14～15日主办了一次重大的国际聚会。来自110个国家的1000多名代表（包括29位世界领导人）来到北京参加了“一带一路”倡议（BRI）国际合作高峰论坛。“一带一路”由中国国家主席习近平于2013年首次提出，随即成为一项雄心勃勃的横贯大陆的项目，旨在宣扬中国在欧亚事务中的新角色。为了表明中国对外承诺的严肃性，习近平主席通过援助、贷款和投资相结合的方式，在该倡议中投入了1240亿美元。中国的国家媒体通过报道联合国和国际货币基金组织的首脑，一些来自欧洲联盟的总统、总理以及俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的出席，来强调它们对“一带一路”倡议的高度关注。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的国家元首一道发表讲话，他们共同代表中亚地区。

2．有意思的是，中亚地区对北京高峰论坛的媒体报道全体一致地都十分积极；而在过去几年中，中国通常既会受到赞扬也会受到批评。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）是此次同行领导人中任职时间最长的领导人，负责监督协议的签署，其中哈萨克斯坦铁路公司在哈萨克斯坦与中国边境的霍尔果斯交通枢纽中49%的股份被中国企业收购。哈萨克斯坦2016年发生了一些反对土地改革的抗议活动，部分原因是出于对中国大规模移民的担忧。在前所未有的经济衰退中，哈萨克斯坦比以往任何时候都需要中国的投资。此外，吉尔吉斯斯坦总统阿塔姆巴耶夫（Almazbek Atambayev）积极地探讨了欧亚大陆的“数字丝绸之路”，并考虑了其国家作为中国在线电商阿里巴巴等大型公司重要物流中心的潜在作用，其中阿里巴巴向欧盟客户提供产品。哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦是俄罗斯领导的欧亚经济联盟（EEU）的成员国，该联盟由于经济和地缘政治原因，迄今为止都未能实现对于促进增长、社会流动和共同繁荣的承诺。

3．乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫（Shavkat Mirziyaev）对北京进行了为期5天的访问，中方对其表示热烈欢迎，这也是他与非独联体国家领导人首次进行的正式双边会谈。他带来了新的价值200亿美元的业务，其中包括一项为期3年的天然气供应合同以及一项协议，即在乌兹别克斯坦建立一个完全由中国贷款资助的合成燃料工厂。据沙夫卡特·米尔济约耶夫总统的说法，塔什干认为“一带一路”倡议是中国进入波斯湾和南亚偏远市场的一种手段，换句话说，就是通过中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦铁路的潜在扩展，将中国连接到阿富汗并进一步向南延伸。乌兹别克斯坦的新闻媒体盛赞两国之间的“战略伙伴关系与合作”，并广泛报道了其总统的承诺，即近期推动双边贸易额翻番，达到100亿美元。

4．哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦的逻辑相同，它们认为中亚人口最多的国家需要大量投资来实现经济现代化。乌兹别克斯坦邻国土库曼斯坦和塔吉克斯坦同样需要外国直接投资。塔吉克斯坦政府的经济部长和国家海关委员会负责人出席了北京的高峰论坛，而阿什哈巴德则没有派遣代表。然而，土库曼斯坦仍然是中国最大的天然气供应商，并在很大程度上依靠中国贷款来建设大型基建项目。当地媒体完全不理会北京的“一带一路”倡议高峰论坛，而是就一周后中国全国人大代表团对土库曼斯坦的访问进行了广泛的报道。就在塔吉克斯坦官员在北京宣布双边贸易到2020年可能达到30亿美元之际，该代表团也访问了杜尚别。

5．尽管弗拉基米尔·普京公开赞誉“一带一路”倡议及其对欧亚贸易和发展的预期影响，但俄罗斯似乎仍会担心中国日益增长的影响力。俄罗斯《独立报》是一个突出的亲政府报刊，于5月15日发表了一篇文章，该文章温和地批评吉尔吉斯斯坦对中国的债务负担不断扩大，十年来，其重要的铁路工程工作尚未开展。莫斯科显然担心，北京会以其巨大的经济资源推动“一带一路”倡议，并会使欧亚经济联盟黯然失色，甚至将其收归囊中，从而使俄罗斯成为中国慷慨援助的客户。然而，莫斯科真正的担忧更为深刻，即目前来说，“一带一路”倡议已经成为中国软实力扩张的证明。相比之下，俄罗斯对乌克兰的干预及其与欧美地区在叙利亚和其他区域问题上的分歧，已经使得它在中亚地区疏远了许多之前的盟友。