一 瓜达尔港与俾路支分离主义

中巴经济走廊是中国“一带一路”的旗舰项目，其南部终点是位于俾路支省（以下简称“俾省”）的瓜达尔港，该港口是印度洋上的咽喉要地，对巴基斯坦和中国具有重要的战略和经济意义。

对巴基斯坦而言，瓜达尔港是除卡拉奇和卡西姆港外巴基斯坦第三大重要的深水港，而且相比这两个港口，瓜达尔港远离印度控制范围，对保障巴基斯坦的国家安全举足轻重。与此同等重要的是，瓜达尔港的开发，包括工业区、自贸区和经济特区的建设将使其成为巴基斯坦一个重要的经济增长极，为当地创造更多的就业机会，带动当地经济发展。

对中国而言，瓜达尔港在保障中国能源安全，拉动西部地区经济发展以及加强中国海外影响力等方面都有着重要作用。目前中国原油消费超过50%依赖进口，而其中75%需要经马六甲海峡运抵中国。一旦瓜达尔港以及联通瓜达尔港和中国新疆的陆上能源通道建成，不但可以大幅缩短运输时间和降低运输成本，更重要的是该通道将极大缓解“马六甲困境”，保障中国的能源安全。与此同时，瓜达尔港及中巴经济走廊使新疆成为联通印度洋和中国大陆地区的中转枢纽，这有利于拉动西部地区的投资贸易，带动西部地区成为内陆开放高地，从而有助于西部的经济崛起，并加强国家对新疆的治理。最后，中国对瓜达尔港的实际控制和运营，将极大增强中国在印度洋地区的影响力，为中国未来发展提供有益空间。

但瓜达尔港所在的俾省民族主义运动兴盛，尤其是支持独立的民族分裂主义者所采取的各项行动成为中巴经济走廊建设顺利实施的重大威胁。为了达到独立的政治目标，他们采用炸弹爆炸（bomb blasts）、武装攻击（armed attacks）等方式袭击在俾路支的各项能源基础设施和非俾路支人员，这使得俾省当地安全局势十分严峻。尤其需要重视的是，俾路支分离主义团体也敌视中巴经济走廊项目。据《国际财经时报》（IB Times）在2016年2月发表的一篇名为“俾路支分离主义者要求中国和巴基斯坦取消中巴经济走廊协议”的报道，俾路支的分离主义者团体俾路支共和党反对中国和巴基斯坦间的经济协议，他们认为中巴经济走廊的目的是巴基斯坦和中国联手剥夺利用属于俾路支当地人的自然资源，并声称要加速绑架和谋杀的进程。

虽然巴基斯坦联邦政府已建立专门的武装部队保护中方人员和工程的安全（巴基斯坦准备安排一个陆军旅驻防瓜达尔港区，全面接管港区防务，形成一个大的物理隔离区，为港区开发建设提供安全环境），但却面临着极高的经济社会成本，而且这种隔离可能会加剧俾路支人对中巴经济走廊相关人员及项目的敌意。

那么俾省的民族主义运动缘何而起，巴基斯坦联邦政府是否采取了相应的措施来管控民族主义运动中的分离主义倾向？应该采取何种措施来帮助中巴经济走廊项目规避这一风险？

本文其余内容安排如下，第二部分对研究巴基斯坦俾路支民族主义运动源起的两种主要观点进行了评述，指出：无论是政治联邦主义理论下削弱旁遮普人的政治权力的方案，还是部落结构理论下的废除萨达尔制度以解决俾路支民族主义的方案都会导致巴基斯坦国内政局的进一步动荡。第三部分提出了从财政制度的视角研究俾路支民族主义运动的框架，认为财政制度安排的不公是导致俾路支民族主义运动兴起的重要原因，而改革财政制度也是各方相对更容易接受的方案。第四部分系统分析了1974～2009年巴基斯坦政府财政制度的整体结构，指出该时期对俾省不公平的财政安排导致俾路支民族主义运动中分裂主义势力的上升。第五部分分析了巴基斯坦2010年财政制度改革的主要内容，以及这次改革对抑制俾路支民族分裂主义运动的作用。第六部分指出2010年的改革力度仍然有限，而中巴经济走廊本身既可能成为解决俾路支民族分裂主义问题的契机，也可能加剧俾路支分裂主义势力与联邦政府的对峙，因此中国政府应该充分认识到通过敦促巴基斯坦政府深化财政制度改革以有效管控俾路支的民族主义运动的必要性，从而确保中巴经济走廊各项目顺利建设和安全运营。