深化供给侧改革：发挥改革创新牵引作用，培育壮大增长新动能——2016～2017中国经济年会综述之五

【摘要】

2016～2017中国经济年会平行论坛三以“深化供给侧改革：发挥改革创新牵引作用，培育壮大增长新动能”为主题。与会专家认为，在国有企业改革问题上，国企领导要有担当，不要怕被指责造成国有资产流失就不改革，不改革造成的流失会更大。要把混合所有制改革作为国企改革的重要突破口。在金融改革方面，要通过建立多样性的金融机构，鼓励金融竞争。同时，继续深化多层次资本市场体系改革，防范潜在的金融风险。

一 国有企业改革

中国石油化工集团原董事长傅成玉表示，这轮国有企业改革比较复杂，最重要的原因就是大家对怎么改革的认识不一致，怕被说成违规。他认为，只要按照现在的制度、程序、法律法规，完全可以做到国有资产不流失。我们现在强调改革过程中国有资产的流失，而没有看到如果不改革国有资产也在流失，这一损失要远大于前者。比如，现在很多国有资产稍微改革一下可能变活，再等两年它就变成“僵尸企业”了，老的“僵尸企业”还没解决，新的又产生了。在改革问题上，我们可以不动，可以晚动，但晚动的成本一定更大。国有企业改革问题上，国企领导要有担当，不要怕被指责造成国有资产流失就不改革，不改革造成的流失会更大。

中国国际经济交流中心特邀研究员范必认为，导致国有企业改革难以推动的重要原因是存在计划与市场双重体制。目前来讲我们肯定不再是计划经济体制，但也不是完全的市场经济，我们处在计划与市场的双重体制之下，原本双重体制只是一个过渡，但是现在这种双重体制似乎成为常态了。这种双重体制有几个特点：一是影子计划，现在直接下指标很少了，但还要考核，各种考核目标也相当于国家的管理、有关部门的管理，这种管理相当于影子计划；二是分散计划，以前的计划经济是高度集中的，现在实际是分散的计划，条块分隔的体制并没有改，中央是“条条”，地方是“块块”，都在下达影子计划，所以从集中计划变成了分散计划了；三是垄断计划，过去是一些行业部门，后来转制变成企业了，但实际上，管理体制、运行机制没有发生根本性变化。

关于怎么改的问题，傅成玉认为，党的十八届三中全会对于改革方向有明确而清晰的表述，就是市场化和国有资产保值增值。所以，改革不是为改革而改革，也不是为混合而混合，改革的目的是把国有资产做强、做优、做活，要坚持市场化的方向。他认为，国企改革红利非常大，目前最重要的是要给企业松绑。一是企业不能办社会，企业不能承担政府职能。目前企业承担的“三供一业”就是政府职能，这个职能从上一轮改革就要分离出去，结果一直没有实现，这轮改革一定要解决国有企业这个压力。二是企业不能办行业。中石油、中石化不仅仅是一个企业，还是一个完整的行业，行业有的，企业都有，这是必须要改革的，完成主辅分离，只有把这些解决了，改革才能真正深入下去。三是政府要进一步转变职能。

范必认为，国有企业改革，一是从管人管事管资产转变为管资本。国有经济要从低效益行业退出，转向高回报行业，回报纳入国有资产预算。二是进行分业务改革。现在的改革主要是分类改革，分类改革是必要的，但是有些行业不太容易分，因为有公益性的业务，也有竞争性的业务。实际上在企业内部分业务改革比较容易，比如有的企业有公益性业务，就财务分开、单独核算、单独考核。三是国有企业和行业改革要同时进行，如果只是国有企业改革，不推进全行业改革，很难有实质性的推进。

上海申迪集团党委副书记马咏华认为，混合所有制改革有很多文章可以做，通过比较好的混合所有制的设置，增强国有企业活力。没有那么多好的资产接盘者怎么办？中央和地方可以合作，地方跟地方之间可以换股，国务院国资委系统的平台公司也可以拆成多个公司，每一方持股比例不超过40%或者不超过33%，变成一个不同主体之间的交叉持股是不错的选择。上海的绿地集团混合所有制改革比较成功。绿地集团原来是国有控股，后来改制，第一大股东是职工持股会，两个国有企业变成第二和第三大股东，后来引进投资者，然后再上市。这家企业现在经营得很好，如果有一天企业经营得不好了，两家国有企业合起来也可以把控制权拿回来。

二 金融改革

2016年底召开的中央经济工作会议提出，要稳妥推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，有序推动民营银行发展。针对目前实体经济发展面临的融资难、融资贵问题，中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才指出，解决融资难、融资贵的问题，要想办法打通资金传导的通道以及货币政策的传导机制，通过建立多样性的金融机构，鼓励金融竞争。现在国有金融机构竞争的动能不足，因此，要多发展民营银行和小微金融机构，多样化的金融机构成立以后，可有效改善竞争环境。另外，要进一步推动多层次资本市场体系发展。2016年整个资本市场的信心还在恢复。

关于降杠杆的问题，徐洪才认为，如果2017年广义货币供应量增速保持在11%～12%，信贷投放增速也在11%～12%，实际相对于2017年预期6.5%～6.6%的国内生产总值（GDP）增速来看，总的杠杆率还是上升的，但是又要降杠杆，又要扩大投资，这里面存在矛盾。必须加大资本金注入，一个重要途径就是发展股权资本市场。企业资产负债结构里面，股权是重要的一部分。很多企业资本金不足，特别是国有企业。优化企业资产负债结构，采取的方式包括发展私募、风险投资基金，引导民间资金合理流动，让他们积极参与其中。把股本做大，负债率自然就会有所下降。

在金融监管方面，徐洪才认为，要防范潜在金融风险，一方面是资产价格泡沫的风险，要建立房地产市场健康发展的长效机制，改善目前一、二线城市和三、四线城市两极分化的局面，保证一、二线城市房价不要涨得过快，三、四线城市的库存也应该有序化解。同时，在实体经济方面，通过金融服务的改善，提供多样性、多层次的金融服务，这也是供给侧；要提升服务于实体经济的效率，降低成本。所以这次在中央经济工作会议上，振兴实体经济也被摆在重要的位置，这方面金融业责无旁贷。还有一个最大的潜在风险来自美联储加息，近期人民币兑美元汇率贬值很厉害，可能2017年初要突破7，但是我们要把握好节奏、幅度，引导市场预期。人民币兑美元的汇率不一定一直贬下去，或者说美元指数、美元的汇率不一定一直升，现在美元指数已经突破103，未来上涨不会一帆风顺。2017年要想办法稳住外部市场，这也是防范金融风险的关键。

（信息部 陈妍 整理）