第三节 镇江市生态文明建设战略规划总体定位

生态文明的核心要素是公正、高效、和谐和人文发展。2014年12月，镇江市人民政府颁布了《镇江市生态文明建设规划》（2015～2020年），探讨镇江生态文明战略新定位，树立生态文明建设战略新思维，完成生态文明建设的重要任务，打造生态文明建设新常态，促进镇江国民经济和社会可持续发展。

一 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导思想，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院和江苏省的决策部署。以《江苏省生态保护与建设规划（2014—2020年）》和《镇江市生态保护与建设规划（2014—2020年）》为依据，树立以人为本、尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全过程。坚持以建设国家生态文明示范区为统领，统筹推进国家低碳城市试点和省生态文明建设综合改革试点等工作。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以加快转变经济发展方式为核心，以深化改革、制度创新为动力，以绿色、循环、低碳发展为途径，以改善环境质量为重点，以全民共建共享为基础，以体制机制创新为保障，大力实施生态文明建设工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济发展与生态改善同步提升，打造苏南生态建设样板和生态城市品牌，努力把镇江建成产业和城市科学共融、经济和生态和谐共生、创业和居住幸福共享的现代化山水花园城市。力争建成全国领先的生态文明综合改革试验区，为全省生态文明建设探索路径、积累经验、提供示范。

二 规划原则

遵循系统思维。党的十八大报告强调要将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程，这决定了镇江生态文明建设战略规划必须坚持系统思维，把人与自然有机地联系起来，将其视为一个整体进行保护，使之成为新时代生态文明建设的新思维。

坚持五位一体。正确处理经济社会发展与生态环境保护关系，坚持五位一体，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。在资源开发与利用中，把节约放在优先位置，以最少的资源投入获得最多的产出。在环境保护与发展中，保护优先，在发展中保护、在保护中发展。推进绿色循环低碳发展，实现经济发展水平和生态环境质量同步提高，生态效益和经济社会效益同步扩大，资源得到高效循环利用，生态环境受到严格保护。

坚持先行先试。将制度创新作为生态文明建设的重要保障，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以国家生态文明先行示范区、国家低碳试点城市建设为抓手，率先建立体现生态文明要求的最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究、环境治理和生态修复制度，形成推进生态文明建设的长效机制。

坚持政府引导。发挥政府在组织领导、规划引领、政策支持、制度创新等方面的主导作用，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展体系，完善政策体系、考核办法和奖惩机制。进一步强化企业生态意识和责任，有效引导和集聚社会资源，激发各类市场主体参与生态文明建设的积极性，探索发展绿色金融，形成生态文明建设多元化投入机制。开展全民生态教育，提高群众保护生态环境意识，强化公众参与，引导全民共建共享，形成强大合力。

坚持分类指导。根据区域和城乡发展不同特征，强化分类指导，实施差别化政策，统筹推进区域和城乡生态文明建设。以区域和行业生态示范创建为抓手，打造一批生态文明示范园区、乡镇、社区和绿色低碳产业链，培育一批生态文明建设典型，充分发挥示范引领作用。坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强的突出问题，打好生态文明建设攻坚战；又着眼长远，持之以恒，全面推进生态文明建设。

三 规划目标

总体目标。以人与自然和谐为宗旨，依据镇江的现实基础和自然禀赋，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，科学构建国土空间开发格局，形成相辅相成的五大体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，使全市生态文明理念显著增强，绿色发展水平显著提升，污染物排放总量显著下降，生态环境质量显著改善。到2020年形成“三二一”的产业结构，打造“一区、一网、三带、十载体、多节点”的生态文明建设基本框架（见专栏3-2），努力将镇江建设成为产城融合、环境优美、人民幸福的现代化山水花园城市。

|专栏3-2|
2020年镇江生态文明建设基本框架

2020年镇江市将打造“一区、一网、三带、十载体、多节点”的生态文明建设基本框架。

一区。推进镇江南部生态文明先导区建设，努力成为全国生态文明建设示范点。

一网。构建“两廊两片”生态网架。形成长江生态走廊、京杭大运河生态走廊、西部森林生态涵养片和东部农业生态涵养片的生态网架，受保护地占全市土地面积比例达到18.82%，污染土壤修复率达到60%。

三带。重点发展沿沪宁线、沿江、沿宁杭线三大生态产业带。

十载体。增强现有载体竞争力，推进现有特色园区提档升级，重点打造镇江“三山”景区、南山景区、赤山湖生态湿地、茅山生态区、扬中西沙岛、新区国家循环经济产业园、中瑞生态产业园、世业洲国家级旅游度假区、镇江综合保税区、国际生命科学产业园十大载体建设。

多节点。建成20个美丽宜居小镇、200个美丽宜居村庄，使500个规模以上企业、300个服务业企业建成生态文明示范企业，并将80%的社区、机关、中小学校建成生态文明示范点。

资料来源：《镇江市生态文明建设规划》（2015～2020年）。

 

阶段性目标。包括2015～2017年近期目标和2018～2020年中远期目标。

2015～2017年为重点推进期。全面完成生态文明建设综合改革建章立制工作，基本形成“生态空间山清水秀、生态经济快速发展、生态环境稳步改善、居民生活幸福健康、生态文化先进文明、生态制度基本健全的生态文明建设良好局面”。初步建立高效的自然生态体系和文明的社会生态体系，公共服务体系基本完善，城乡环境显著改善，生态安全得到可靠保障，全社会生态文明意识普遍增强，人民群众对生态环境满意率明显提高，国家生态文明示范区建设通过考评验收。具体内容见专栏3-3。

|专栏3-3|
镇江市2015～2017年生态文明建设目标

构建安全的生态空间。自然生态系统保护力度得到加强，生态红线区域得到保护和恢复，生态廊道建设初具规模，生物多样性保护初显成效，资源利用效率明显提高，生态安全得到可靠保障。2017年受保护地占全市土地面积比例超过22.3%，森林覆盖率达到26.6%，自然岸线保有率达到76%。

打造发达的生态经济。积极推进服务业现代化、农业生态化和工业优化升级，着力优化产业结构和发展布局，推行绿色循环低碳的生产方式，大力发展生态产业，形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环型生态经济体系。到2017年，单位工业用地产值达到30亿元/平方公里，单位工业增加值新鲜水耗低于17立方米/万元，单位GDP能耗低于0.52吨标准煤/万元，战略性新兴产业增加值占GDP比重提高到25%。

营造良好的生态环境。加强环境基础设施建设，强化环境污染防治和风险防范，大气灰霾、异味等突出环境问题逐步扭转，土壤污染得到初步治理，环境质量（水、大气、噪声、土壤）达到功能区标准并持续改善，固体废物资源化和安全处置水平稳步提升，区域环境应急能力显著增强，环境风险得到有效控制，人居环境质量显著改善，基本形成低碳宜居的山水花园城市形象，公众对环境质量的满意率明显提升。到2017年，空气质量指数达到优良天数占比达到70%，地表水好于Ⅲ类水质的比例达到70%，城镇污水集中处理率达到85%，公众对环境质量的满意度达到75%。

倡导健康的生态生活。把生态文明的理念融入社会生活的全过程，完善生态生活的基本保障体系，大力倡导绿色生活方式，初步形成绿色消费、节能办公和低碳出行的生态生活新风尚。到2017年，新建绿色建筑比例达到100%，节能电器普及率达到85%，节水器具普及率达到92%，公共交通出行比例达到60%。

培育先进的生态文化。在继承和发扬传统文化的基础上，基本形成具有地域特色的生态文化，通过深入广泛的生态文明宣传和教育，公众生态文明意识显著提高，全社会基本树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。到2017年，党政干部参加生态文明培训比例达到100%，生态文明知识普及率达到80%，生态环境教育课时比例达到9%。

建立完善的生态制度。体现科学发展观要求的干部政绩考核体系基本确立，政府绿色决策水平明显提高，生态文明相关制度基本完善，企业的环境监管制度基本健全，公众参与机制基本建立，用制度保护生态环境，形成推进生态文明建设的长效机制。到2017年，生态环保投资占财政收入比例达到11%，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到23%，环境信息公开率达到100%。

资料来源：《镇江市生态文明建设规划》（2015～2020年）。

 

中远期目标（2018～2020年）。生态文明建设取得重大进展，绿色发展水平显著提升，生态文明理念深入人心，生态文明制度更加完善，生态环境质量显著改善，人与自然和谐发展，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成。2020年生态文明建设综合改革重点领域、关键环节实现突破，建设成为代表全国生态文明先进水平的现代化山水花园城市，基本建成国家生态文明建设示范区。

《镇江市生态文明建设规划》（2015～2020年）设置指标共六大类61项，涵盖了环保部印发的《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》、国家发改委等六部委印发的《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》设置的指标，具体内容见规划文本。