重新审视中欧关系

上文提到的三个问题在目前中国媒体关于欧盟的报道中出现的频率最高。在我们浏览欧洲媒体时，我们无疑也会发现关于这三个问题的大量报道和分析。欧洲债务危机似乎是近几年来一个挥之不去的话题。它迫使欧洲人反思其经济和社会体系中存在的问题，并迫使欧盟成员国实施结构性改革（Alessi and McBride,11 February 2015）。近年来，欧洲重债国的政策失误与存在的问题被暴露于广大公众面前，但最重要的问题是，欧盟成员国之间在合作和协调方面遇到的困难再次表明了欧盟无法用一个声音说话这一固有问题。同样，难民危机也表明，欧盟并不具备处理成员国间不同利益的足够能力。过去几个月召开的欧盟内政部长会议表明，欧盟仍不够团结，而且，成员国的道德良心与政治意愿并不匹配。就容克计划而言，它是在“为拯救欧元区不致在不断累积的债务重压下走向崩溃而采取了数年救火措施”之后的一项宏大的投资计划（Fleming,26 November 2014），但该计划的实施仍存在着诸多不确定因素。

为什么中国媒体对上述三个问题感兴趣？换言之，为什么这三个问题在中国媒体的报道中受到的关注最多？从表面上看，这三个问题似乎都是纯粹的欧洲问题，但如果我们认真思考，就会发现，这三个问题无疑都会对中国及中欧关系产生影响。

经贸合作是中国与欧盟关系的基石。欧盟是中国最大的贸易伙伴，中国的第二大技术提供者，也是中国最大的进口来源地。中国是欧盟最大的进口国，也是欧盟的第二大贸易伙伴。密切关注欧洲债务危机的发展动态，将有助于中国理解欧盟的形势，同时有助于中国在处理与欧盟的关系方面做出适当的政策选择。

在欧洲债务危机爆发后的头几年，中国政府积极购买几个欧盟成员国的主权债券。奥特罗-伊格莱希亚斯（Otero-Iglesias）的研究表明，中国在2010年和2011年“对欧元提供了不遗余力的支持”，并增持意大利、西班牙、爱尔兰、葡萄牙和希腊的国债。中国对欧元的支持主要源于以下一些考虑：保持外汇储备多样化；维持其以欧元计价的债务的价值；帮助欧洲维持市场活力，因为欧洲市场对于中国的进出口具有重要意义（Otero-Iglesias,13 October 2014）。在向欧元区提供财政支持的同时，中国也希望欧盟做出妥协，希望欧盟解除对华武器禁运，并给予中国市场经济地位。但欧盟“并未正确评价中国提供的帮助”（Otero-Iglesias,13 October 2014）。在2012年举行的中欧领导人会晤期间，中国前总理温家宝明确表达了他的失望情绪：“我不得不非常坦诚地说……我对此深表遗憾，同时也希望欧盟方面采取更积极的措施来解决这些问题”（引自BBC, 2012年9月20日）。

尽管债务危机对中欧贸易关系造成了一些不利影响，但却为中国资本进入欧盟市场提供了良好机遇。与其他一些逃离欧洲的投资者相反，中国公司开始进入欧洲，并在一些遭受欧债危机打击最为严重的欧元区国家投资。2010年，中国在欧盟的直接投资存量刚刚超过61亿欧元；到2012年底，这一数字增加了3倍多，达到了270亿欧元（Anderlini,6 October 2014）。

为了向投资者及其资金提供强有力的保护，中欧双方于2014年启动了双边投资协定谈判。中国驻欧盟使团团长认为，该协定“将为中欧双方的投资者提供一项更简便、更安全的法律框架，并使中欧合作的潜力得到充分发挥”（引自新华网，2015年6月29日）。在中国总理李克强到访欧盟参加中欧领导人会晤期间，他呼吁加快推进这一协议的签署：“如果能够尽早达成一项全面、均衡和高标准的投资条约，必将为双方创造机遇，整合各自的力量，并形成新的合作模式”（引自Kynge and Oliver,29 June 2015）。

容克计划进一步向中国的投资打开了欧洲市场。通过正式向欧盟投资计划注资，中国希望推进中欧互联互通平台的建立，以此为基础，中国正在从“泛欧交通网络”（Trans -European Transport Network）政策中寻找合作机遇，特别是在诸如基础设施、设备、科技和标准制定等方面。

尽管中国和欧盟的经济关系发展迅速，但政治关系的发展似乎经常遇到挫折。中国媒体关于上述三个问题的报道都凸显了欧盟机构的缺陷，以及欧盟成员国在处理这些问题时所持的不同立场和拥有的不同利益。一方面，欧盟本身的性质导致其决策效率低下。

另一方面，中国和欧盟之间的主要政治分歧在于规范和价值观问题，以及它们对全球治理的不同理解。正如对难民危机的分析所表明的，中国认为，正是由于欧盟追随美国向阿拉伯国家输出价值观，才导致了地区不稳定。中国坚持主权和领土完整原则，反对任何国家干涉他国内政。中国强调国家的独立、相互尊重和国际民主。

中国关于多极世界的构想与美国的理念发生了直接冲突，因为后者希望保持本国在国际关系中的主导地位。而欧盟将美国视为盟友，因而很难与中国建立政治信任。尽管中国和欧盟于2003年宣告建立战略伙伴关系，但双方关系中仍存在着诸如武器禁运和市场经济地位等诸多敏感问题，导致政治信任很难形成。

总之，在中国和欧盟的经济关系中存在着诸多可以进一步发掘的共同利益，包括金融、投资、基础设施、数字经济和创新等。双方密切的经济相互依存有助于促进伙伴关系的进一步发展。双方都致力于实现可持续经济，并且愿意共享经验，同时努力充分发挥各自在双边合作中的比较优势。然而，中国和欧盟之间构建政治理解的基础尚不够坚实。这种矛盾使得中欧关系可能经常出现曲折跌宕，并且常常受到某些敏感问题的困扰。

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