第三节 “一带一路”建设的目标愿景

“一带一路”的建设，既是为了推动中国“走出去”战略的实施，同时也是拉动亚欧沿线国家共同发展的举措，以实现中外互通合作、睦邻互帮和谐目标。由于“一带一路”沿线各国的资源禀赋各异，相互之间有较强的经济互补性，因此蕴含着巨大的合作潜力和发展空间。“一带一路”的建设，既要保证政策方面的完善，又要加强基础设施的建设，保证资金的充足配备，从而实现合作共赢的目标。“一带一路”的建设以完成以下基本目标为核心，共建繁荣经济圈。

一 政策完善

完善政策和增强沟通是“一带一路”建设的重要保障。加强沿线国家政府间合作，积极构建政府间多层次的宏观政策沟通交流机制，创造共赢机会，深化产业融合，促进国家间的政治互信，以达成合作新共识。通过互利共荣政策的制定和完善，有利于沿线各国就经济发展战略和相应对策开展充分的交流对接，进而共同制定推进区域间合作的规划，拟定互利措施，共同协商解决跨国跨区域合作中的问题，为实现务实合作和推进大型项目的实施提供政策方面的支持。“一带一路”发展过程中政策的完善，能够保证其他目标更好地实现。

二 实现基础设施联通

基础设施的互联互通是“一带一路”建设的基础保障和优先领域。只有完善了基础设施建设，相关的一些能源输送、配套建设才能够真正落到实处。在尊重沿线相关国家主权基础上，根据安全关切的原则，沿线国家要加强基础设施建设规划，严格按照技术标准体系进行规范，共同努力推进国家间基本骨干通道的建设，逐步形成连接亚欧各次区域以及非洲地区之间的基础设施网络。在进行基础设施联通建设的过程中，注重强化绿色低碳化建设和可持续发展的运营管理，充分考虑气候变化和各地自然条件的影响。基础设施实现联通，“一带一路”各项工作的开展就有了基石。

三 把握关键通道、节点及重点工程

在基础设施实现联通的基础上，要注意优先打通联结通道的缺失路段，重点打通瓶颈路段，并且在配套道路安全防护设施和相关交通管理设备方面着重加强，进而提升关键道路的通达水平。在推进重点工程中，建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装、多式联运的有机衔接，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化。推动口岸基础设施建设，疏通陆路和水路联运通道，推进港口合作建设，增加海上航线和班次，加强海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平台和机制，加快提升航空基础设施水平。

四 加强能源基础设施建设，实现互联互通合作

油气资源的合作共享是当前我国发展新兴产业的一大重心。中亚与我国新疆接壤的国家，拥有丰富的油气资源，一旦形成有效沟通，将能大大缓解我国油气进口方面的巨大压力。而中亚国家也因有以中国为代表的一个巨大的世界市场，能够更好地输出资源。此外，我国电气设备和电力技术在全世界都处于领先水平，有了中国的加入，能够保证“一带一路”沿线国家电力的建设得以更好地维护，并且有利于解决中国电力设备产能过剩的问题。因此，共同建设能源基础设施，共同维护输油、输气管道的安全，同时完善推进跨境电力与输电通道建设，可以有效推动区域油气网络与电力网络升级改造合作。

五 建设信息丝绸之路

“一带一路”在新的时期不只局限于陆上丝绸之路和海上丝绸之路，信息丝绸之路，也被称为网络丝绸之路，是适应当前大数据的环境下，为了更好地实现沿线国家信息资源共享所要建设的通道。通过各国共同推进跨境光缆等通信干线的网络建设，提高国际通信的互联互通水平，从而使信息丝绸之路畅通。并且在建设信息丝绸之路的过程中，注意加快推进双边跨境光缆等建设，规划建设洲际海底光缆项目，完善空中（卫星）信息通道，以扩大国家之间的信息交流与合作。

六 贸易畅通

经济活动要想得以实现，就必须要依赖于贸易活动。“一带一路”建设的重点内容之一是投资贸易合作。在建设丝绸之路经济带的过程中，应着力研究解决有关投资贸易便利化的问题，通过消除投资和贸易壁垒，完善并净化区域内和各国间的经营贸易环境，积极共商自由贸易区，激发沿线国家释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。各国要根据自身存在的产业优势，优化产业结构，将贸易的畅通与本国的实际情况紧密结合，以实现共赢为基本目标，进而实现“一带一路”贸易合作的畅通。

七 沿线国家加强海关合作

由于各国在“一带一路”的倡导下，将会更加开放地进行对外经济互动，因此必须要加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作，实现认证认可、检验检疫、统计信息、标准计量等方面的双边和多边合作，进而推动世界贸易组织《贸易便利化协定》的生效和实施。通过改善边境口岸通关设施条件，加快对边境口岸“单一窗口”建设，降低通关成本，提升通关能力。此外，供应链的安全与便利化合作，能够推进跨境监管程序协调，通过协助检验检疫证书国际互联网核查，开展“经认证的经营者”（AEO）互认。国家间还要降低非关税壁垒，这是促进各国经济活动顺利开展的主要条件，进而共同提升技术性贸易措施透明度，提高贸易自由化便利化水平。只有沿线国家在海关方面互相予以支持，才能更好地促进各国的互助合作，求得共荣发展。

八 优化贸易结构，拓宽贸易领域

通过挖掘各国间贸易的新增长点，促进贸易的平衡。传统的贸易方式仍可被采用，但是，应适当裁剪其比例。通过创新贸易方式，能够节约资源，降低交易成本。全新的贸易方式包括跨境电子商务、完善服务贸易体系等，合理利用信息数据，缩短交易时间，提升交易数量。通过巩固和扩大传统贸易，同时大力发展现代服务贸易，将“一带一路”国家间的贸易活动有机化、高效化。另外，要把投资和贸易有机结合起来，以投资带动贸易发展。国家间的投资既可以充分利用当地资源，又能够缓解国内产能过剩的紧张局面。通过加快投资的便利化进程，进而消除投资壁垒，根据双边投资保护协定和避免双重征税协定等合约的协商，保护投资者能够得到应有的权益。

九 实现相互投资领域的拓展

通过开展国家间和地区间的农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域的深度合作，重点开展远洋渔业、海水养殖、水产品加工、海洋工程技术、环保产业、海水淡化、生物制药和海上旅游等领域的合作。同时加大煤炭、油气、金属矿产等传统能源资源的勘探开发合作，广泛推广水电、风电、核电、太阳能等清洁能源的开发合作，采取能源资源就地就近实现加工转化等合作，从而形成上下游一体化的能源资源合作产业链。此外，还要注重加强能源资源的深加工技术，配套其装备与工程的服务合作。

十 优化产业结构

通过推动新兴产业的合作，根据优势互补、互利共赢的原则，促进“一带一路”沿线国家加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作，推动建立创新合作机制。通过优化产业链的分工布局，推动各产业链上下游关联产业的协同发展，进而鼓励建立研发、生产和营销体系，提升区域内国家间的产业配套能力和综合竞争力。由于扩大服务业相互开放，沿线国家间的服务业合作也得以加快发展。对于投资合作新模式的探索将不断得以开展，鼓励各国合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，以推动产业集群发展。此外，在投资贸易中突出生态文明理念，进而加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。通过鼓励本国企业参与沿线国家基础设施建设和产业投资，促进企业按属地化原则经营管理，积极帮助当地发展经济、增加就业、改善民生，主动承担社会责任，严格保护生物多样性和生态环境。

十一 金融贯通

资金方面的融通是“一带一路”建设的重要支撑。只有通过深化金融合作，才能推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。在“一带一路”沿线，要不断扩大各个国家双边本币互换、结算的范围和规模，同时推动亚洲债券市场的开放和发展。金融方面的贯通离不开金融基础设施银行的建设。各国共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行的筹建，能够促进有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商。通过加快丝路基金组建运营，保障基本金融工具的落实。深化中国—东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作，以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作。支持沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券。符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券，鼓励在沿线国家使用所筹资金。同时，要格外注意加强金融监管合作，推动签署双边监管合作谅解备忘录，逐步在区域内建立高效监管协调机制。完善风险应对和危机处置制度安排，构建区域性金融风险预警系统，形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制。加强征信管理部门、征信机构和评级机构之间的跨境交流与合作。充分发挥丝路基金以及各国主权基金作用，引导商业性股权投资基金和社会资金共同参与“一带一路”重点项目建设。

十二 文化与民意相通

民心民意的相通是“一带一路”建设的社会根基。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。在“一带一路”文化交流的过程中，深化沿线国家间人才交流合作。文化的交流除了通过办学和人才流动，还有一个重要方式就是文化旅游。通过加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的旅游产品，创新旅游模式，提高沿线各国游客签证便利化水平。同时要推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作，并且积极开展体育交流活动，支持沿线国家申办重大国际体育赛事。

十三 人文关怀与科技发展同行

“一带一路”的建设，不仅是中国希望能与沿线国家进行经济文化交流，更是中国发扬大国情怀，与沿线国家睦邻友好，以达到各国互帮互助，共同发展的目的。在医疗援助方面，通过强化与周边国家在传染病防治技术交流、疫情信息沟通、专业人才培养等方面的合作，进而提高国家间合作处理突发公共卫生事件的能力。在为有关国家提供必要的医疗援助和应急医疗救助时，着重在妇幼健康、残疾人康复以及艾滋病、结核、疟疾等主要传染病领域开展务实合作，真正以各国人民的利益为上，扩大在传统医药领域的合作。在科技方面，要注重加强合作，共建联合实验室、海上合作中心、国际技术转移中心，促进科技人员的交流讨论，合作开展一些重大的科技攻关项目，各国共同提升科技创新能力。

十四 共创正能量社会

通过整合沿线各国现有资源，积极开拓和推进与沿线国家在青年就业、创业培训、职业技能开发、社会保障管理服务、公共行政管理等共同关心的领域的务实合作。既要保证就业，又要提高素质。充分发挥各国政党、议会交往的桥梁作用，加强沿线国家之间立法机构、主要党派和政治组织的友好往来。同时，开展城市交流合作，欢迎沿线国家重要城市之间互结友好城市，以人文交流为重点，突出务实合作，形成更多鲜活的合作范例。各个国家要注重智库的建设，在智库之间开展联合研究、合作举办论坛等。

此外，还要加强沿线国家民间组织的交流合作，重点面向基层民众，广泛开展教育医疗、减贫开发、生物多样性和生态环保等各类公益慈善活动，促进沿线贫困地区生产生活条件改善。加强文化传媒的国际交流合作，积极利用网络平台，运用新媒体工具，塑造和谐友好的文化生态和舆论环境。通过一系列努力，最终推动“一带一路”全线实现健康、有序、正能量的绿色发展态势。

“一带一路”目标愿景是一个系统，每一个目标愿景的实现都需要我们做非常耐心、周到、细致的工作。从这些目标愿景中可以看出，文化与外交是先锋，是我们首先要同沿线国家建立的友好方面。“一带一路”沿线国家只有接受我们中国的文化，才能接受中国的外交政策，进而才能向纵深发展，涉及经济贸易、工程项目、旅游合作、能源合作、对外投资等方面的国际合作与交流。