二 花都区全面加强基层组织建设的基本思路
党的十八届五中全会强调，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展的工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织的整体功能。
基础不牢，地动山摇。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。习近平总书记多次强调，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。全面加强基层组织建设是一项艰巨复杂的长期任务，“只有进行时，没有完成时”。课题组认为，要牢牢把握抓好基层、打牢基础这个根本点，紧紧抓住服务群众和做好群众工作这条主线，不折不扣地贯彻落实党中央各项战略部署，坚持“激活创新力，使组织运转起来；提高凝聚力，把群众组织起来；强化执行力，让党员行动起来”的基本思路，以全面加强基层组织建设带动和引领城乡基层社会治理创新，从而为更好地制定和落实花都区经济社会发展“十三五”规划，更好地造福于花都人民提供强大的组织保障。
（一）激活创新力，使组织运转起来
古人云：“苟日新，日日新，又日新。”创新是一个国家和民族保持生机活力的不竭动力，也是一个政党、一个基层党组织永葆先进性的源头活水。要学习借鉴省内外发达地区的先进经验，立足于花都已有的有益探索，对基层组织建设进行完善，在改革中创新，在创新中提升，激发各类基层组织的创新活力，切实解决基层组织容易出现的“不转、空转、乱转”等问题，具体从以下三方面着手：
一要学习借鉴省内外的先进经验。花都区作为建设全国超大城市的城市组群北部副中心，既面临着快速城市化发展的压力，也面临着城乡二元结构的矛盾，基层组织建设遇到的问题既有一般性又有特殊性。既要学习北京、上海、深圳等地探索基层组织建设的经验，又要借鉴浙江、江苏、重庆、佛山等地统筹城乡基层组织建设的有效做法，将这些经验和做法进行消化吸收，为花都区全面加强基层组织建设提供参考。
二要总结提升花都区近年来的实践探索，形成相互联系的体制机制。要坚持系统治理、协同治理、源头治理、依法治理，坚持“德治、法治、自治”，加强和改进城乡基层党建，引领和带动城乡基层社会治理。要充分调动各类党组织特别是非公企业、社会组织党组织和流动党员依托地域，参与基层社会治理的积极性，充分发挥党组织在推动基层治理中的领导核心作用。
三要紧紧抓住省委、市委大抓基层、推进社会治理创新的难得机遇，以加强和完善党的领导为突破口，贯彻落实党中央全面加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的各项部署，引导党员坚持高线、守住底线，把“三严三实”作为党员干部的行为准则落实、落细、落小，切实解决全面从严治党“最后一公里”问题。
（二）提高凝聚力，把群众组织起来
习近平总书记深刻指出：“人民群众是我们力量的源泉。我们深深知道，每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心、众志成城，就没有克服不了的困难；每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的。”只有把群众团结组织起来，重视组织群众的工作，才能把人民群众凝聚在一起，充分调动人民群众的积极性、创造性。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。全面加强基层组织建设，必须用共同的追求把人民群众凝聚起来，用完善的功能把人民群众联系起来，用共同的利益把人民群众调动起来。党组织要鼓励和引导群团组织充分发挥作用，群团组织要积极作为、敢于作为，具体从以下三方面着手：
一要用共同的追求把人民群众凝聚起来。党的基层组织和每一位党员干部都要自觉进行宣传教育，人人做宣传、时时讲政策，力求准确、及时地把党组织的声音传递给人民群众。要把中国特色社会主义的基本原则、改革开放的重大政策讲清楚，把“中国梦”“社会主义核心价值观”的道理说透，把中华民族过去的苦难、现在的成就、未来的愿景讲明白，从而让人民群众彻底了解党的政策措施是什么、为什么要这么做、不这样做会怎么样、这样做的好处在哪里、与人民群众的关系是什么。要努力用简单明了的语言、喜闻乐见的形式、切中实际的内容把中国特色社会主义的理论、道路以及制度的优越性给人民群众阐释清楚，让人民群众真心接受并转化为自觉的行动。
二要用完善的功能把人民群众联系起来。既要加大新经济组织、新社会组织党建工作的力度，也要适应群众的需求不断创新组织的形式。加强和改进党的群众工作，积极探索联系群众和服务群众的多种实现形式。要重视发挥党组织的整体功能，重点是提升各类组织的服务功能。只有让人民群众觉得加入组织有用，能解决自己的问题，能满足自身的诉求，才能使党组织和各类群团组织都成为联系群众、服务群众、宣传群众、组织群众的重要形式。
三要用共同的利益把人民群众调动起来。毛泽东同志指出，要把群众组织起来，“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利”。思想离开利益就要出丑。如果没有扎扎实实的发展成果，不能及时把发展成果惠及人民群众，空谈理想信念、空谈党的领导是不可能把人民群众组织起来的。只有通过全面洞悉人心、及时掌握经济社会发展动态、不断调整政策，才能满足人民群众的利益要求，才有可能始终保持人民群众组织者的地位。党的基层组织和广大党员干部要充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，密切联系群众，关心群众生产生活，多说有利于维稳促和之话，多做有助于群众发展之事，多谋有益于民生改善之策，以实实在在、扎扎实实的工作把人民群众团结在党的周围。
（三）强化执行力，让党员切实行动起来
反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的一个优良传统。习近平同志指出：“有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上，贴在墙上，锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎。要强化制度执行，加强监督检查，确保出台一个就执行落实好一个”。要按照全面从严治党的要求，严纪律、明规矩，深刻分析部分党员干部工作被动执行、低效执行、形式执行、利益执行等问题，强化党员干部的执行力，并从以下三方面着手。
一要围绕责任抓执行力。要制定和完善各种规章制度、岗位职责，形成责随职走、心随责走、有职就有责、有责必尽职的格局，努力把工作标准调到最高、精神状态调到最佳、工作劲头调到最大。激励党员干部在岗、在行、在状态，比纪律、比激情、比贡献，想方设法解决各种矛盾和问题，聚精会神为百姓办实事、办好事，沉下心抓工作、抓落实，推进各项工作又好又快发展。
二要围绕作风抓执行力。要注重培养想干事、能干事、会干事、干成事的干部。培养党员干部遇到问题迅速反应，工作雷厉风行、时不我待、只争朝夕的大局意识。培养党员干部先治权、先治官、先治己，后治事、后治民、后治人，严格依法行政、依法办事的执业操守和道德素养。培养党员干部不为非议所动摇，不为困难所吓倒，不为压力所屈服，知难而上不言难，迎难而上不怕难，克难而上不畏难的精神面貌和脚踏实地、严谨细致、扎实苦干的求实作风。以扎实的作风践行“三严三实”，树立新时期党员干部的威信和形象。
三要围绕廉洁抓执行力。要把廉政教育作为促进党员干部廉洁自律、深入推进反腐倡廉建设的一项重要任务，完善勤政、廉政相关制度，把权力关进制度的“笼子”。推行党员廉洁承诺制度、干部述职述廉，定时公开各项工作落实情况，让权力公开、透明、公正、合理地行使，接受群众监督，在阳光下运行，力促党员干部把心思用在工作上、用在发展上、用在执行上级的决定上、用在为人民谋福利上。