报告一 花都区以基层党建引领基层社会治理创新研究

摘要

近年来，花都区委牢固树立管党治党的主体责任意识，坚决落实中央和省委、市委大抓基层党建的战略部署，坚持把推进基层社会治理创新作为加强和改进基层党建的新抓手，按照“统筹推进、分类指导、协同合作、四位一体”的基本思路，以基层党建引领基层社会治理创新，充分发挥农村和城市社区党组织在基层社会治理中的领导核心作用，充分调动非公企业党组织、社会组织党组织、机关事业单位党组织和流动党员党组织参与基层社会治理的积极性，初步形成了以基层党组织为核心的社会治理体制，初步探索出以基层党建引领带动基层社会治理创新的新路子，为推动花都经济社会协调发展和人民共享发展成果提供了强大的社会基础和组织保障。

新常态下推进党组织领导下的基层社会治理创新，是一项长期复杂的系统工程，要从长计议、精耕细作、破解难题、形成合力。要始终坚持和不断强化党在基层社会治理中的领导核心地位，推进基层党建工作创新，构建适应基层社会治理要求的基层党组织体系，完善以基层党组织为核心的基层社会治理体制，以提升服务能力为重点加强基层服务型党组织建设，提高基层党员干部的法治思维和依法办事能力，在总览全局、协调各方的过程中充分发挥基层党组织在基层社会治理中的战斗堡垒作用，更好地团结和带领人民群众为实现新常态下花都经济社会协调发展和人民共享发展成果而共同奋斗。

基层党组织植根于基层社会的各行各业，直接感受社会变迁，直接面对人民群众。经济社会的变革、群众诉求的变化，都会不断地对基层党组织提出新课题，使基层党建工作不断面临新挑战。这就决定了基层党建工作一定要及时主动地适应基层社会变化的客观要求，通过实践探索不断应对新挑战，解决新问题，在创新中实现与时俱进。当前基层党建工作面临的一个重大挑战就是，如何适应因工业化、城镇化、市场化的快速发展而带来的基层社会多样性、流动性日益增强的现实变化，按照党的十八届三中全会提出的“创新社会治理体制”的新要求，坚持基层党组织在基层社会治理中的领导作用，以基层党建引领带动基层社会治理，确保基层社会既充满活力又和谐有序，巩固新形势下党在基层社会的执政基础，这一重大挑战对基层党组织的角色定位、组织设置、领导体制、自身建设等都提出了新要求，迫切需要通过新的实践探索加以回答和解决。

广州市花都区作为广州城市组群的北部副中心，自然环境优越，地缘优势突出，历史文化资源丰厚。在广州国家中心城市建设新战略中，花都区被定位为生态宜居新城区、新的经济增长极和空港门户枢纽，地位日益重要。作为改革开放的前沿地区，随着工业化、城镇化、市场化的快速推进，花都区城乡基层社会状况发生了深刻变化，人员流动性和多样性不断增强，社会结构和利益关系更加复杂，基层社会治理面临许多新挑战。在这种情况下，花都区迫切需要通过探索创新，不断提高基层党组织引领带动基层社会治理的能力，以确保基层社会既充满活力又和谐有序，这是花都区加强和改进基层党建迫切需要回答和解决的新课题。

为深入研究新常态下花都区基层党建与基层社会治理问题，花都区委组织部委托中共广州市委党校组成课题组，围绕基层社会治理对基层党建提出的新要求、基层党组织在基层社会治理中的角色定位、新形势下基层党组织如何引领带动基层社会治理、在基层社会治理中如何加强和改进基层党建等问题展开调研，为区委、区政府、区委组织部加强基层党建、推进基层社会治理提供决策参考。为此，课题组采取召开座谈会、个别访谈、实地考察、直接参加党组织活动、查阅资料、到各镇街巡回宣讲等方式，深入考察花都区加强基层党组织建设的实践探索，分析花都基层社会治理对基层党建提出的新要求，探讨加强和改进基层党建、以基层党建引领带动基层社会治理的新思路、新举措，并形成了此调研报告。